五大报告“解码”新区市场监管工作
发布日期：2020-10-14 10:07 信息来源：钱塘新区报
原标题：推进数字钱塘建设 打造一流营商环境
五大报告“解码”新区市场监管工作
如何保障网络订餐食品安全？小区电梯经常发生故障怎么办？发生消费纠纷时应该如何处理？这些与社会民生息息相关的问题都在2020年3月30日的一场市场监管信息网上新闻发布会上得到了解答。近两小时的现场直播，直播总观看量达60万。在疫情防控的关键时期，网上新闻发布会这一形式不仅降低了人员聚集的风险，还通过塑造“临场感”有效提升了群众的参与热情，是深入开展“数字钱塘”的一次有益探索。
新区成立以来，市场监督管理分局将打造一流营商环境，助推高质量发展、守护消费安全底线作为自身工作的三大原则。随着数字钱塘建设进程的推进，分局以数字赋能推动管理提档、服务升级，通过对第一手数据的精准运用，为制定产业政策、找准监管重点、发布消费警示等提供了决策参考，也为特殊时期下分局统筹经济社会协调发展奠定了坚实的基础。
通过对2019年新区市场主体发展、消费投诉举报、食品安全状况、特种设备安全监管和助力企业高质量发展五个维度重新解构，市场监管这一年的工作成绩一目了然。
市场主体分析：稳中求进 态势良好
坐拥得天独厚的区位优势，钱塘新区一直以来都是投资兴业的一方热土，而随着商事制度改革与“最多跑一次”的深度实施，新区营商环境不断优化，市场主体迸发出崭新的活力。
至2019年末，新区在册市场主体达70414户，增量、增幅均保持高速上升态势。2019年新增市场主体16528户，增幅30.67%，新增注册资本627.22亿元，比去年同期增长50.52%。
从全市范围看，新区市场主体总量居全市第七，占全市总量的5.4%，增量居全市第五，增幅居全市第二，发展动能明显。
而在实际发展过程中，新区市场主体表现出行业差异表现明显、区域发展不平衡、发展规模不一三大特点。
行业方面，2019年新增市场前三位分别为批发和零售业、住宿和餐饮业、租赁与商业服务业。注册资本指标中，租赁与商业服务业、批发和零售业、金融业等三个行业的增幅居前三位，制造业全年新增278家，增量动能仍显不足。
区域方面，下沙街道、白杨街道为全区市场主体发展第一梯队，义蓬街道、河庄街道为第二梯队，新湾街道、临江街道、前进街道为第三梯队。从总量增幅上看，临江街道一马当先，市场主体增幅达174.46%，下沙、白杨增幅分别为32.87%、32.03%，增量动能强劲。
主体规模方面，新区500万元注册资本以下企业占全部企业数量的74.52%，是新区市场主体的主力军，而从注册资本上看，500万元注册资本以上企业占全部企业注册资本的92.37%，成为新区资本重要支柱。
消费投诉举报：来源多样 成因复杂
2019年度，分局共受理分流各类投诉举报咨询14600件，比2018年减少1848件，同比下降11.24%。其中投诉件有8708件，举报件有3123件，咨询及其他件有2769件。被诉主体上，以白杨所和下沙所最为集中，分别为5037件、3809件，义蓬新湾所、临江前进所、河庄所分别为1182件、685件、436件。
位居2019年度排名前十位商品或服务投诉的是互联网购物投诉，总量达3568件，侧面反应新区电商企业数量众多，销量巨大，互联网销售方兴未艾。受理举报方面，举报量较集中的是职业举报人针对电商经营者的广告违法、无照经营等行为的举报，涉及虚假宣传、违法有奖销售等新型违法行为举报量增多，分局查获的案值超过300万的网络刷单违法行为，以及移送公安部门的“国脉电信涉嫌非法传销案”是其中的典型代表。
来源方面，消费投诉举报呈多样化趋势，目前仍以12345信访平台与全国12315互联网平台为主，占比分别为45.53%和24.21%，其他渠道还包括市局12315平台、直接向分局来人来电、110联动等。
而受新区经济发展水平、政府治理水平，以及居民维权意识觉醒等因素的影响，2019年消费投诉举报成因日趋复杂，互联网消费的无序生长触发违法违规行为和消费者思想意识提升、维权监督氛围形成是近几年新型消费投诉举报的主要成因，宏观经济环境波动造成部分主体经营困难并由此引发了群体性事件。此外，职业、恶意投诉举报数量明显上升，但也耗费了较多的行政资源。
食品安全状况：保障“进口”安全 建立放心品质
对于新区市场监督管理分局而言，保障新区食品质量、守护新区居民“舌尖上的安全”一直以来都是其肩负的一项重要使命。
截至2019年底，新区内各类在册食品经营主体共计9337家，食品生产环节主要涉及饮料、乳制品、蔬菜制品等领域，食品产业量在杭州市乃至浙江省都排在前列。与民生密切相关的餐饮消费环节中，中型及以下餐饮单位与学校、企业等各类食堂占主体。2019年，钱塘新区组织开展食品系统性抽检监测，共抽验1881批次，合格1833批次，不合格为48批次，批次合格率为97.4%。
为了更好地保障新区食品品质安全，分局于过去一年重点推进了一系列民生实事建设：截至目前，全区共有3家大型超市被认定为“品质食品示范超市”；共有农村家宴厨房24家，其中放心厨房15家，2020年计划改造提升3家；共有633家单位安装了阳光餐饮智慧监管平台，其中大型以上餐饮单位和学校食堂建设率达100%；共创建完成食品类放心单位89家，其中放心生产企业32家，放心餐饮57家；共建成放心农贸市场10家，2019年新建4家。同时，针对可能存在的食品安全隐患，分局于2019年共开展了保健品、护校安园、网络餐饮、农产品质量等十余项专项整治行动。
此外，分局在食安领域不断谋求创新发展，目前已与浙江经贸职业技术学院合作，共建食品安全服务平台、于综保区建成杭州唯一的肉类查验场、落实街道食安办党政同责汇报机制的同时积极开展食品安全交叉检查。为提高监管效率，还组建了高校科普志愿者服务队并借力“云监管”启动智慧监管，借助社会与科技力量共同维护新区食品安全。
特种设备监管：加大执法力度 事故伤亡保“0”
特种设备的安全与否将直接影响到新区生产生活的基本秩序。截至2019年底，钱塘新区在册特种设备共有53541台套（不含气瓶、压力管道），比上一年增加3452台套，主要分布在临江、白杨、下沙三地，占比共达77%，种类上以压力容器、电梯为主，分别占比47%、27%。
目前新区在册特种设备总数位居杭州市各区县第三，压力容器总数16581台套，位居全市第一位。主要集中在化工企业，介质多为易燃易爆、有毒有害危险化学品，或在高温高压状态下运行，重特大事故风险高。此类设备是新区特种设备监管的重中之重。
各种特种设备中，住宅小区电梯作为人们日常出行的重要运载设备，其安全性能对人民群众生命健康安全产生具有重要影响，根据96333电梯应急救援平台统计数据以及市场监管电梯投诉情况分析，2019年救援平台共接到新区困人事故656起，平均每天发生1.8起，新区电梯故障困人“黑榜”前十小区中，铭和苑、东方水岚、保利·城市果岭三个小区居黑榜前三。
针对存在的隐患，分局在强化日常监督检查和重大隐患闭环整改、全面推进双重预防机制建设的同时，在危险化学品特种设备、石材市场特种设备、小微企业特种设备和小区电梯等重点领域多次开展专项行动。同时，积极开展电梯安全进社区活动，持续完善电梯智慧监管，加大对维保、使用等环节执法力度，实施电梯维保、使用单位分类监管，开展维保质量现场监督检查，公开曝光不按安全技术规范维保的违法违规行为。目前全区有1200台电梯实现了智慧监管+责任险。
企业高质量发展：规范企业标准 提升品牌质量
2019年，新区紧抓政策机遇，对标国内一流新区，朝着建成世界级智能制造产业集群方向奋力前进。产业立区是新区坚持高质量发展的一大定位，助力区内企业高品质、高质量发展成为分局重点推进的一项工作。
为强化政策引领，营造高质量发展氛围，分局制订《杭州市钱塘新区政府质量奖评审管理办法（试行）》和《杭州钱塘新区专利试点企业管理办法》以及其他政策鼓励企业发展。2019年共有14家区内企业获政府质量奖，专利申请量与授权量明显上升。
为树立标杆示范，形成高质量发展阶梯队伍，分局一方面以“浙江制造”品字标企业为引领，另一方面以标准化试点企业辐射带动区域和产业标准化水平整体提升。2019年，新增5本品字标证书，8家企业已进入立项、审核阶段；完成国家级、省级、市级标准化试点项目10个，华东医药供应链管理（杭州）有限公司的“医药物流信息标准化试点”被列为“标准化建设典型案例”。
为服务企业高质量交流，分局创新打造了以国家检验检测集聚区为支撑的高技术服务平台、吸纳近40家生物医药企业和知识产权服务机构的生物医药企业知识产权联盟等平台，新区质量协会也在筹建中。以平台为依托，分局聚焦新区生物医药行业和先进装备制造业，为医药小镇项目提供一站式、全程化服务，为制造业企业开展卓越绩效先进管理方法培训。
为更好地精准施工服务，将三服务工作落实到位，分局还建立了质量发展队、商标服务队、公职律师队等9支施工队，深入企业开展一对一服务，全年为新区企业提供各类服务达300余家次。（记者 严巍 通讯员 程甦超 李蒙娜）