- 索引号：
330B001/2025-00597
- 发布机构：
杭州市钱塘区人民政府
- 发布日期：
2025-04-08
- 成文日期：
2025-03-31
- 发文字号：
《关于推动经济高质量发展的若干政策（2025年版）》政策解读
发布日期：2025-04-08 17:51 信息来源：钱塘区发展和改革局
一、制定背景及主要依据
为深入贯彻落实中央和省委、市委经济工作会议和区委一届十二次全会精神，进一步提振市场信心，推动经济持续向好，根据《浙江省人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策（2025年版）的通知》和《杭州市人民政府印发关于推动经济高质量发展的若干政策（2025年版）的通知》等文件精神，区发展改革局会同区级相关单位研究制定了《关于推动经济高质量发展的若干政策（2025年版）》。
二、主要考虑
一是全面承接。逐条对照市推动经济高质量发展的若干政策体系全面承接，结合实际共制定8个方面54个政策条款。
二是要素保障。强化财政金融保障，安排区级预算142亿元。强化自然资源保障，保障供应建设用地5000亩，全区供应工业用地不低于2024年的供应量，占出让土地总量不低于45%。强化能源保障，对于符合条件的新上项目，允许通过承诺非化石能源消费或购买省外绿证等形式平衡所需能耗，保障全社会电量供给153亿千瓦时以上。强化人才保障，大力引育高层次人才创业项目、大力推进区校融合长效机制，新引进35周岁以下大学生3万名以上。
三、主要内容和政策举措
1.推动教育科技人才一体发展
聚焦企业、转化、平台、技术、项目、金融、人才等七个重要方面，推进教育科技人才一体化改革。重点坚持“三个推动”形成合力：一是推动企业创新能力提升，深入实施“高新企业规上化、规上企业高新化”行动，打造“科技型中小企业-高新技术企业-新雏鹰企业-科技领军企业”梯度培育体系，支持企业研发总部建设。二是推动科技创新生态优化，加快打造环大学城创新圈，推进国家知识产权强区试点建设，建立“平台+高校+企业+产业链”结对机制，谋划省生物医药与高端器械产业基金二期基金。三是推动教育科技人才融通，探索高校企业人才有序流动、联合引育的新路径、新机制，深化“博士入企”“产业导师入校”等机制。
2.加快先进制造业发展
深入实施“415X”先进制造业集群培育工程，持续打造五大产业生态圈，加快构建钱塘特色现代化产业体系。突出四个聚焦：一是聚焦打造新质生产力格局。高标准推进“中国医药港”“中国芯谷”产业新地标建设，构建“两核三协”省级特色产业集群格局。二是聚焦提升发展动力。在土地、能源等要素配置上，加大对战略性新兴产业的支持力度，支持企业开展设备更新和技术改造。力争省级专精特新中小企业突破400家、专精特新“小巨人”企业突破55家。三是聚焦推动数实融合。实施中小企业数字化赋能专项行动，支持工业互联网应用、机器换人、智能制造工程服务机构释放效能。四是聚焦保障工业用地。坚持“供地”“供楼”、租赁出让并举，支持市、区两级国有企业加大低效工业用地收回收购力度。
3.推进服务业高质量发展
加快打造钱塘特色服务业品牌，着力提升生产性服务业，落实提振消费专项行动，全方位扩大内需。一是大力提振消费，发放汽车、商超等专项消费券，发展夜间经济，落实汽车、家电、数码产品以旧换新政策，提升旅游核心吸引物、美食、体育赛事和剧院演出体验。二是做强服务业主体，开展2025年度区级总部企业认定，支持企业参与杭州市总部企业认定。积极争创省高能级服务业创新发展区。持续推动“大企”结对个体工商户行动，探索分型帮扶、分类培育工作机制。三是聚力发展生产性服务业，深入建设国家检验检测高技术服务业集聚区，推动科创企业上市知识产权加速器提质升级。四是推动文化产业创新发展，大力发展文化“新三样”（网剧、网文、网游）出口，重点培育和支持数字视听、数字影视、数字演艺、电子竞技等新型文化业态发展。
4.高水平建设交通强区政策
围绕高水平建设交通强区总目标，加快推进交通强省重大项目建设，构建外联内畅的现代化综合交通运输体系。一是支持多式联运发展，加强海河联运发展，延续水路集装箱运输补助政策，支持在下沙港范围内从事水路运输。推进全区航道设施数字化转型升级。推进临江出海码头扩容升级，完善港口设施布局。二是赋能经济发展，支持低空产业发展，鼓励电商配送、即时配送等低空无人机物流应用示范。三是稳步推进交通惠民，支持老旧车船淘汰，推广新能源运输装备。支持“客货邮”融合发展。
5.推进高水平对外开放
锚定建设高能级开放强区，切实增强“话语权、定价权、规则权”，力争外贸进出口总额保持1000亿元以上。一是全力建设高水平开放平台，大力拓展“一带一路”市场，开拓金砖国家市场，全力推进金砖国家特殊经济区中国合作中心建设。持续拓展eWTP平台海外布点和海外仓布局。二是创新外贸模式，鼓励“新N样”企业开发外贸新产品，推动数字贸易、服务贸易创新发展，争取在无纸化贸易、跨境数据流动、跨境数字贸易司法服务等方面先行先试。三是大力吸引和利用高质量外资,强化外资政策，对符合条件的外资项目，按区级政策给予到资奖补。四是提升产业链供应链国际竞争力，支持培育民营跨国公司“领航企业”，实施外贸龙头企业培育“蛟龙行动”，推进中企国际港建设，支持有条件的企业投资建设境外经贸合作园区，推动产品、装备、标准有序“走出去”。
6.全力扩大有效投资
坚决落实“以项目看发展论英雄”，深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，集中精力抓好省重大项目17个左右、市重点项目103个左右。具体围绕四方面发力：一是深化项目研究，完善区重点项目推进协调机制。二是争取上级政策，全力争取“两重”“两新”超长期特别国债、中央预算内投资等资金支持。抢抓全省专项债项目“自审自发”试点契机，用足用好专项债。三是提振民间投资，推动产业基金、用地、用能等要素投向民间投资项目比重在2024年“3个70%”基础上力争提升至“3个80%”。四是攻坚重大项目，鼓励工业企业按期推进项目建设，支持重点产业技术改造。
7.推进城乡融合发展
推动城乡区域实现更高水平的均衡协调发展，重点开展“三大行动”：一是开展“强城提能”行动，扎实推进城乡提升工程项目建设，推进和美乡村、数字乡村、未来乡村建设。二是开展“兴村提质”行动，维护发展好全区年产值超过10亿元的全产业链，加大现代“新农人”培育力度，扶持农业生产，支持现代种业创新发展。深化“多田套合”，推进土地综合整治。三是开展“融合提速”行动，加快钱塘-淳安“产业飞地”落地，拓宽山海协作富民项目类型。开展“联乡结村”帮扶活动，助力结对乡镇打造乡村振兴示范点。
8.保障和改善民生
深入实施公共服务“七优享”工程，建立同人口变化相协调的公共服务配置机制，推进基本公共服务一体化均等化。“劳有所得”方面，全力推进钱塘技能型社会先行区建设，开展重点领域就业技能和企业职工岗位技能培训，延续实施阶段性降低失业保险费率政策。“幼有善育”方面，实施“暖心托育·钱塘阳光”助企提质行动，做强全国首家“康育融合”健康管理中心，承接中国发展研究基金会（儿童慧育中心）试点项目。“学有优教”方面，持续加大义务教育和学前教育学位供给力度，引入区内外优质教育资源，启动第二轮学前教育提升计划。“住有宜居”方面，租购并举，筹集各类保障性住房，全面完成20年以上住宅老旧电梯更新、推动15-20年住宅老旧电梯能换尽换。“老有康养”方面，建立困难老年人养老服务补贴、养老护理补贴和基本生活补助制度，全面实行养老服务“爱心卡”制度。“病有良医”方面，积极推进省市医院的儿科、精神卫生科专家到基层开设专科门诊，吸引更多优质医疗资源下沉。持续推进“万名基层医生进修”三年行动，提升基层医务人员业务技能。“弱有众扶”方面，健全低收入人口常态化救助帮扶机制，提高最低生活保障标准，做好低收入家庭认定帮扶，完善“五型救助圈”。
四、关键词解释
（一）“1+6+X”科技成果转化体系：“1”即钱塘高校产学研联盟，“6”即浙江大学技术转移中心、浙江工业大学技术转移中心、浙江理工大学技术转移中心、杭州电子科技大学技术转移中心、中国计量大学技术转移中心、浙江工商大学产学研处等6个高校技术转移中心，“X”即一系列技术转移服务公司。
（二）五大产业生态圈：包括打造智能物联、生物医药、高端装备、新材料和绿色能源五大产业生态圈。
（三）生产性服务业：为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。
五、新旧政策差异
相对于2024年的“扩大有效投资、科技创新、五大产业生态圈建设培育、现代服务业高质量发展、高水平建设交通强区、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生”等8个政策包，2025年区级政策对照省市文件重置政策包顺序，更加注重新质生产力培育发展，前置突出创新深化、产业发展等重点，同时进一步理顺领域重点，将提振消费等扩内需政策融入服务业高质量发展、明确乡村振兴为促进城乡融合重点举措，要素保障融入相关政策条款或举措，从而使各政策包更精简、有针对性、内部逻辑更顺畅。4张要素清单仍围绕财政金融、自然资源、能源、人才梳理保障。
六、适用对象（适用范围）和施行时间
该文件在钱塘区行政区范围内、自2025年5月1日起施行，自2025年1月1日至4月30日期间关于区级推动经济高质量发展政策的相关事项可参照该文件施行。
七、注意事项
国家、省、市制定出台相关政策措施的，遵照执行。
八、解读机关
解读机关：杭州市钱塘区发展和改革局
解读人：童春惠，联系电话：0571-89535403