- 索引号：
330B001/2022-12146
- 发布机构：
区政府办公室
- 发文日期：
2022-12-22
- 成文日期：
2022-12-22
- 发文字号：
钱政办发〔2022〕37号
杭州市钱塘区人民政府办公室关于印发杭州市钱塘区区级行政事业单位房产出租管理办法的通知
发布日期：2022-12-22 15:01 信息来源：区政府办公室
各街道办事处，区级各部门、各直属单位：
《杭州市钱塘区区级行政事业单位房产出租管理办法》，已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
杭州市钱塘区人民政府办公室
2022年12月22日
杭州市钱塘区区级行政事业单位房产出租管理办法
一、为进一步规范区级行政事业单位房产出租行为，提高房产出租工作透明度，维护国有资产权益，确保国有资产保值增值，从源头上预防腐败，防范风险，根据《行政事业性国有资产管理条例》(国务院令第738号)、《浙江省省级行政事业单位房产出租管理办法》(浙财资产〔2022〕154号)、《杭州市市级行政事业单位房产出租管理办法》(杭财资〔2021〕17号)、《杭州钱塘新区行政事业单位国有资产管理暂行办法》(钱塘管办发〔2021〕6号)等规定，结合我区实际，制定本办法。
二、本办法所称行政事业单位房产(以下简称房产)是指行政事业单位占有或使用且依法确认为国家所有的区级各类办公性用房、商业(生产)性用房、仓储性用房、居住性用房及场地、构筑物等(含暂未办理房产权证但权属事实清晰的房产)。
三、区级行政事业单位(以下简称单位)将占有或使用的房产用于出租的，应按本办法执行。
四、本办法所称房产出租是指单位在保证履行行政职能和完成事业任务的前提下，经批准将其占有或使用的房产出租给承租人使用，向承租人收取租金的行为。
单位将房产委托或承包给他人经营或者以联营等名义且不承担经营风险而获取收益的，视同出租行为，应按本办法的规定执行。
五、以下房产的出租暂不适用本办法：
(一)为本系统本单位职工(含离退休人员)提供基本住所、解决住房困难的房产；
(二)居住性的政府直管公房；
(三)国家、省、市、区关于行政事业单位房产出租政策另有规定的，从其规定。
六、单位房产有下列情形之一的，不得出租：
(一)已被依法查封、冻结；
(二)属于违法建筑；
(三)产权不清或存在产权纠纷；
(四)未取得其他产权共有单位同意；
(五)法律、法规规定禁止出租的其他情形。
七、单位拟将房产对外出租的，应当履行内部决策程序，制定出租方案，并提出申请，经主管部门审核同意后，报区财政局审批。未经批准，不得对外出租。同时，原则上应以房产产权归属为依据确定出租主体，房产产权已按规定登记到主管部门或机关事务管理部门等但实际占有使用权属于单位的，可以经产权单位书面同意或提供可由本单位作为出租主体的相应依据后，由单位作为出租主体。
八、单位新增出租或原租赁到期的房产，应在出租或到期的三个月之前办理出租审批。
九、房产租赁期限一般不得超过5年(含5年)，特殊情况经批准可适当延长租期，但不得违反《中华人民共和国民法典》的有关规定。
十、单位应当对拟出租的房产委托有资质的社会中介机构，根据其房产价值并综合考虑房产所在地段、租赁市场行情等因素对租金进行评估，确定出租房产的租赁评估价格。评估报告报区财政局备案。
十一、单位出租房产，原则上实行公开招租，对以下情形经审批可以采用非公开招租方式出租。
(一)出租给区级机关、公益一类事业单位(含区财政全额保障经费的专项工作临时机构)作为办公用房的，可按双方协议价租赁，协议价可以为零，最高不得超过租赁评估价；出租给其他国有单位、依法登记成立的民间非营利组织的，可协议租赁，协议价不得低于租赁评估价。
(二)出租期限在6个月以内(含6个月)的临时租赁，可协议租赁，但租金不得低于租赁评估价。协议方式的临时租赁不得连续。
(三)其他经审批以非公开方式出租的房产，租金不得低于租赁评估价。
十二、单位房产出租审批应提交以下资料，并对提交材料的真实性、合法性、准确性负责(资产管理信息系统已有资料不需再提交)：
(一)房产出租申请报告(包括拟出租房产的地理位置、权属情况、房产性质、实物现状、出租理由、出租方式、出租用途、出租面积、出租年限、租金评估价等)；
(二)国有房产出租申报、审批表；
(三)房产出租权益价值评估报告书；
(四)房屋所有权证、土地使用权证(复印件)及其他权属证明材料；
(五)履行内部决策程序的书面材料；
(六)其他需要提交的资料，包括其他产权共有人同意出租的证明、采用非公开方式出租的意向承租人法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件以及双方签订的意向协议等。如意向承租人为区级机关单位或专项工作临时机构的，还应当提供经相关职能部门核准的同意租房办公的书面材料。
十三、经批准公开招租的房产，以评估价作为最低招租价，由单位委托依法设立的产权交易机构或区公共资源交易机构，以公开、公平、公正的原则确定承租人。出租单位原则上不得对承租人设置资格条件，确需设置的，不得有明确指向性或违反公平竞争原则，所设资格条件相关内容应当在出租申请时作出特别说明。
如拟出租房产坐落在钱塘区范围以外的，也可委托所在地公共资产交易机构组织公开招租。
十四、对于公开招租未成交(流拍)的房产，在评估有效期内原则上仍应以原评估价作为底价再次实行公开招租。对以原评估价为底价公开招租两次以上无人参与竞租的，可降低租赁底价10％。再公开招租两次以上无人参与竞租的，可再降低租赁底价10％。以此类推，最多降价三次，第三次降价后，再公开招租两次以上仍无人参与竞租的，应重新评估，重新进行公开招租。
十五、单位按照经批准的出租方案在确定承租人后应当签订符合相关法律、法规规定的租赁合同。如承租人需要对承租房产进行装修、改造的，应事先与出租单位协商，并在合同中明确约定合同终止时的处置方式。出租单位原则上不得承诺认购、退回或折价收购承租人的固定资产或装修费用。
租赁合同签订后，出租单位应将租赁合同等相关资料及时报区财政局备案。
十六、经批准采用非公开方式出租的房产，承租人不得转租。单位应在租赁合同中对此作出明确约定。
十七、单位房产出租的租金收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。房产出租收入由出租单位按照合同约定向承租人收取，缴纳相关税费后上缴区财政。经费自理单位出租收入按规定纳入单位预算管理。
十八、单位应当承担对出租房产的租金收缴、档案管理、安全维护等日常管理职能，及时制止承租人违反合同约定的行为，如有必要应当解除合同。对于因承租人违反合同约定导致租赁合同不能正常履行或合同被解除的，单位应按照合同约定，及时采取应对措施，保护国有权益不受侵害，并将相关情况及时报区财政局备案，收取的违约金视同房租收入管理。
十九、因政府统一规划拆迁或不可抗力等特殊因素影响，需提前解除租赁合同的，单位应及时将相关情况上报主管部门，并按照规定程序和租赁合同约定，将已上缴未到期限部分的租金退还给承租人。
二十、租赁期间，因单位发生分立、合并、解散、被撤销的，由房产接收单位承继原租赁合同。房产接收单位应做好工作衔接，及时变更租赁合同，并将合同变更情况及时报区财政局备案。
二十一、租赁合同到期后，出租房产由单位依照合同约定收
回。如相关房产仍拟对外出租的，应当按照本办法的规定执行。原承租人在同等条件下享有优先承租权。在原出租期限已到，但新的招租工作尚未完成期间内，如原承租人愿意继续租赁的，单位可与原承租人签订协议进行临时出租。临时出租不得超过6个月，租金按原合同价支付。协议应约定临时出租在新的招租工作结束后即予终止。相关情况应报区财政局备案。
二十二、各单位在国有房产出租过程中不得有以下行为：
(一)未经审批，擅自出租房产；
(二)未经审批，擅自降低或减免合同约定的租金；
(三)故意拆分租期化整为零以规避财政审批和公开招租；
(四)违反规定，以应收的租金抵顶本单位应承担的费用或者以应收的租金换取单位的奖金福利；
(五)收取的租金收入未按规定及时上缴财政，坐支、截留、挪用或私分租金收入；
(六)违反规定，干预社会中介机构和产权交易机构(或公共资源交易机构)独立执业；
(七)其他违法违纪行为。
二十三、单位应当健全内控制度，加强房产日常管理，盘活闲置房产，提高国有资产使用效益。对出租房产要及时维护资产管理信息系统，逐一记录出租合同、租金收入的收缴情况，按规定及时办理缴款手续，确保房产出租收入应收尽收、应缴尽缴，并自觉接受财政、审计、监察等部门的监督检查。
二十四、参与招租活动的社会中介机构和产权交易机构(或公共资源交易机构)不得违规操作。违规操作的，按相关法律法规规定处理。
二十五、财政、主管部门、单位及其工作人员，应当认真履行国有资产监督管理职责，依法维护国有资产的安全、完整，共同做好国有房产出租管理。对违反本办法的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》以及其他相关法律法规规定处理。
二十六、以数字化改革推动房产出租管理智能化，单位房产出租管理主要包括单位申请、主管部门审核、区财政局审批、评估报告备案、合同备案等事项，均在资产云管理信息系统线上办理，实现全流程在线管理、实时跟踪、智能预警。
二十七、本办法自2023年2月1日起施行。
在本办法施行前经批准已经出租且合同尚未到期的，可继续履行至合同期满。原租赁合同期满后仍需出租的，一律按本办法的规定执行。
钱政办发[2022]37号-杭州市钱塘区人民政府办公室关于印发杭州市钱塘区区级行政事业单位房产出租管理办法的通知.pdf