杭州市钱塘区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告
发布日期：2025-06-19 15:04 信息来源：杭州市钱塘区发展和改革局
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督指导和建议支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实中央和省市决策部署，深入实施“奋进主题年、推进再跃升”行动计划，全区经济发展迈上新台阶，社会民生取得新进步，经开区综合考评连续五年位列全国前十，综保区绩效考评重回全国及东部地区“双A”行列，蝉联“浙江制造天工鼎”，首夺“科技创新鼎”“一星平安金鼎”“大禹鼎铜鼎”“安全发展铜鼎”，政务服务增值化改革、扩大有效投资、商事登记制度改革三项工作获省政府督查激励，连续两年获评全省综合考核先进单位、全市开发区（园区）综合考核先进单位，首获全市区县（市）综合考核先进单位，社会大局和谐稳定，较好地完成区一届人大四次会议确定的目标任务。
（一）强攻坚、齐发力，经济运行稳进提质、坚实稳固
1.经济运行稳中有进。全年地区生产总值达1416亿元，增长5.1%，高于全市0.4个百分点；三次产业结构为0.9:57.7:41.4，其中规上工业增加值增长3.5%，服务业增加值增长6.1%、占比较上年提高7.3个百分点，提前完成“十四五”规划目标；实现社会消费品零售总额361亿元、增长6.2%；货物贸易出口总额729亿元、增长14%；一般公共预算收入134亿元、增长6.1%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长3.8%和4.9%，收入倍差缩小至1.42、全市第一。
2.发展质效逐步提升。全社会研发投入强度达5.25%、保持全省第二。战略性新兴产业、高端装备制造业、高新技术产业增加值分别增长6.2%、5.7%和4.2%，均高于全区规上工业增速。数字经济核心产业增加值增长10.4%，占GDP比重达12.8%。投资结构持续优化，制造业投资规模稳居全市第一。
3.政策支持精准高效。抢抓国家宏观政策加力机遇，争取超长期特别国债、专项债等各类上级资金超140亿元，“两重”领域资金争取份额占全市13.1%，各领域资金争取额度均创历史之最。承接落实省、市“8+4”政策，发布稳岗促产“钱八条”，兑现产业扶持资金44.1亿元。空间要素保障持续加力，新增建设用地指标3734亩，完成低效用地再开发4292亩。能源要素保障持续强化，批复用能15.44万吨标煤，有力保障杭萧钢构、和兴碳纤维等一批重大产业项目。全区市场经营主体总量突破14万家、增长12%。
（二）强产业、促创新，动能转换接续发力、积厚成势
1.产业结构持续优化。谋划实施“55830”新型工业化行动计划，钱塘作为重要板块之一的长三角大飞机产业集群成功入选国家先进制造业集群，首颗自主研发的创新药获批上市、为全省年度唯一，集成电路入选省级特色产业集群协同区，全年实现规上工业总产值3756.5亿元、增长2.4%，分别培育、认定市级未来工厂32家、12家，累计数量连续三年保持全市第一，获批省级先进制造业和现代服务业融合发展试点。前瞻布局低空经济、元宇宙、合成生物等未来产业，成立低空智谷研究院，获评全市低空经济产业发展示范区，合成生物、元宇宙入选省级未来产业先导区培育名单。深入落实服务业高质量发展“百千万”工程，出台《钱塘（新）区关于支持现代服务业高质量发展的实施意见》，63家企业上榜市级总部企业。积极促消费提内需，金沙湖休闲商业特色街入选省级试点，永旺梦乐城顺利开业。持续推进未来乡村建设，“江城潮舍”美丽乡村带列入全省第五批新时代美丽乡村共同富裕带，大湾区省级湿地公园正式开园。
2.创新潜能加速释放。启动环大学城创新生态圈建设，中国科学院杭州医学研究所正式揭牌，45项科技成果获浙江省科学技术奖励，全区创新指数跃居全省前三。持续壮大创新型企业梯队，新认定国家高新技术企业184家、国家级专精特新“小巨人”企业15家、省级专精特新中小企业49家，九源基因成功登陆港交所上市。深入实施“三年强园”行动，累计培育五星级园区2家、四星级园区3家、三星级园区20家。高水平打造知识产权强区，有效发明专利拥有量突破2.1万件。迭代出台“人才新政30条”，落地高层次人才创业项目61个，新招引35周岁以下大学生3.4万名。
3.项目支撑有力筑牢。全年累计签约亿元以上项目101个；落地亿元以上项目67个，其中10亿元以上项目16个。当年签约、当年征迁、当年开工的优科豪马项目成为近十年来全市引进单体规模最大的外商独资制造业项目。全力推进项目开工建设，15个省“千项万亿”工程项目投资完成率174.7%，101个市重点项目投资完成率超180%，连续两个季度获全省投资“赛马”激励。
（三）强多跨、促合作，改革开放铿锵有力、蹄疾步稳
1.营商环境持续优化。新增知识产权强区建设国家级试点和民生类政务服务事项下沉、政务服务增值化标准化建设等16个省级试点，“办不成事”兜底服务入选国务院办公厅《政务情况交流》，增值化改革获全省改革突破奖“银奖”。全面落实“企呼我应”闭环机制，创新设立涉企服务“标的物”跟踪子机制，连续三个季度入选全省“企呼我应”涉企问题高效闭环解决典型案例。
2.对外开放稳步推进。深入实施“双百双千”拓市场行动，货物贸易进出口总额连续四年破千亿，二手车出口规模全市第二。千方百计引外资，全年实际利用外资5.34亿美元、增长54%。全力争取金砖国家特殊经济区中国合作中心落户钱塘。稳步推进制度型开放，新入选全国综保区创新发展案例3项、省级自贸试验区最佳制度创新案例4项、市级优秀制度创新案例9项，首次获评全省自贸试验区考核优秀等次。
3.区域协作扎实推进。深化“塘塘合作”，实施理塘县医疗能力提升项目等6个计划内援建项目，完成四川省消费帮扶超4600万元，“塘塘合作”经验做法7次入选省市典型案例。升级“山海协作”，钱塘-龙游、钱塘-淳安“产业飞地”新签约项目2个，顺利通过省级山海协作“产业飞地”中期建设评估。
（四）强基础、提品质，城市能级精彩蝶变、突破跃升
1.新城建设持续推进。国土空间总体规划获省政府批复。“一带两城”空间布局持续优化，东部湾新城单元纳入钱江新城二期拓展区；江海之城获评省级综合品质样板区建设试点，实现省级EOD项目入库，创成全省首个三星绿色生态城区；钱塘高铁枢纽全面开工建设。新创建省级未来社区11个，新建、改建公园7个，新增绿地70.46万平方米。
2.综合交通网络持续完善。S211竞潮快速路（头蓬快速路）、104国道等重大交通项目稳步推进，荣获全市综合交通“世界一流强港和交通强省建设工程”季度激励。加快智能网联场景落地，智慧交通（智能网联）产业成为杭州唯一省级现代化交通产业集群试点。全市首个千吨级内河码头下沙港累计集装箱吞吐量突破14万标箱。
3.绿色生态底色持续擦亮。完成“三大减排”治气任务164个，222个地表水监测点水质状况基本稳定，省控、市控断面及地下水国考点均达到水质考核要求。杭州电子科技大学探索“无废高校”建设路径获评省级无废城市建设社会共建最佳实践案例。浙江杭州钱塘区多能综合利用系统获评国家能源绿色低碳转型典型案例，入选工信部《综合能源服务百家实践案例集》。
（五）强民生、优保障，人民生活稳步提高、蓬勃向上
1.公共服务品质提升。全年竣工文海第二实验学校等新校8所，联建中国计量大学、浙江工商大学等高校附属学校7所，在全市率先创成全国学前教育普及普惠区。浙医一院钱塘院区一期顺利结顶，区临床检验检测中心投入运营，健康浙江、健康杭州考核连续六年取得优秀。区文体中心、图书馆、非遗馆开馆运营，新建省市基层体育场地设施15处、嵌入式体育场地21处，成功举办全国轮滑锦标赛等国际国内赛事50余场。
2.民生保障兜牢底线。全国首个“平急两用”城郊仓配一体化项目顺利开工。全年共推出人才共有产权房2173套，认定保障性住房2.5万套，完成回迁安置1876户。基本医疗保险户籍人口参保率达99%以上，省内异地结算定点医院开通率达100%。新增四星级以上居家养老服务中心5家，推动街道级康养联合体实现全覆盖。
3.就业增收空间拓宽。深化开展稳企拓岗增就业专项行动，全年城镇新增就业3.1万人。在全市率先推进技能人才薪酬分配改革试点，迭代升级“青苗计划”就业援助服务品牌。着力推进农民增收，加大共富农房租应用推广力度，成交签约量超3.9万单，共富农房租获评全市乡村振兴优秀实践案例，农村居民人均可支配收入居全市第一。
（六）强基石、筑底线，社会治理走深走实、活力迸发
1.基层治理深入细致。深化省级民生类政务服务事项下沉改革试点，落地“高效办成民生一件事”“街社一体”就近服务等特色举措，推动7个街道便民服务中心升级，日均办件量同比上升140.8%，相关经验做法获全市发文推广。搭建“1+7+122”三级矛盾纠纷调处平台，强化重点矛盾纠纷“二次闭环”，“隐患治理一件事”平台在全市推广，“邻里警务”模式在全省推广。
2.应急管理能力提升。制定《杭州市钱塘区安全生产治本攻坚三年行动实施方案》，建立重点任务调度机制和日常工作推进机制。推进基层应急消防治理体系建设，7个街道全部实现应急消防管理站单设。守牢防汛防台安全底线，顺利完成梅汛、台风期间防汛应急处置工作。扎实推进避灾场所和救灾物资管理工作，完成无障碍避灾场所改造5个。
3.平安钱塘纵深推进。圆满完成新中国成立75周年等重大赛事活动维稳安保工作，推进21个重点风险隐患实质化解，全年未发生影响社会稳定的重特大事件。全面开展平安建设基层基础提升年、“抓源促治、强基固本”专项行动和重点领域“十大攻坚行动”，一体推进平安钱塘和法治钱塘建设，打造“平安e查”“聚沙e安”场景应用，以数字赋能基层减负，相关工作经验被《法治日报》头版刊发，平安钱塘实现十五联创。
二、2025年国民经济和社会发展主要预期目标和任务
2025年是全面深化改革、推动高质量发展的突破之年，是冲刺“十四五”规划目标任务的收官之年，也是开展“十五五”规划研究编制的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、全国“两会”、省委十五届六次全会、省“两会”、市委十三届八次全会、市“两会”和区委一届十二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续深化“八八战略”钱塘实践，紧扣省委“132”工作部署、市委打造中国式现代化城市范例工作要求和区委“146”部署要求，进一步增强“产业大区挑大梁、实干争先抓落实”的责任担当，守正创新、敢作善为，推动经济发展稳进向好、社会大局和谐稳定，全面完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打好基础，向着高水平建设产业新城、高质量打造一流新区奋斗目标加压奋进！
综合考虑国内外发展环境和我区实际，建议2025年国民经济和社会发展主要目标为：地区生产总值增长5.6%左右，固定资产投资实现正增长、力争2%，社会消费品零售总额增长6%，货物贸易出口总额占全国份额稳中有升，规上工业研发费用占营业收入比重超3%，居民可支配收入增长与经济增长基本同步。
为实现上述目标任务，2025年将重点推进七大方面工作：
（一）聚焦创新驱动，厚植内生发展新优势
1.建强创新平台载体。加快打造环大学城创新圈，支持中国科学院杭州医学所、钱塘信息高等研究院创建省重点实验室，加快中国科学院杭州医学所二期、省飞机复合材料技术创新中心等项目建设，力争入选省“尖兵领雁+X”等重大科技项目10个以上。用好创业扶持政策、耐心基金服务等资源，推进科技创新与产业创新互促共进，力争落地高校转化的科技型企业35家以上、市级概念验证中心累计达3家，促成产学研合作项目190个。
2.突出企业主体地位。深入实施创新企业“星河计划”，大力推进科技企业“双倍增”计划和规上工业企业“两清零一提升”行动，力争2025年国家高新技术企业突破1500家、省科技型中小企业突破3000家。引导中小微企业走专精特新之路，努力从制造向智造、从模仿向创造转变，全年新增国家级专精特新“小巨人”企业5家、省专精特新中小企业70家。
3.迸发高新人才能量。坚持产业导向，大力引进战略性新兴产业和转型升级亟需的领军人才及创新创业团队，新引育市级以上海外领军人才50名，落地高层次人才项目60个。实施先进制造业技能强基计划、数字高技能人才倍增计划，新增高技能人才3000名，“新农人”总数达6000人以上。迭代“浙子回归梦钱塘”工程，新引进校友经济项目150个、35周岁以下大学生3万名以上。
（二）聚焦结构优化，打造产业发展新引擎
1.坚定新型工业化道路。深入实施“415X”先进制造业集群培育工程，力争规上工业总产值突破4000亿元。着力建强“中国医药港”核心区，力争上市2个I类创新药并实现本地产业化；分阶段推进“中国芯谷”建设，巩固晶圆制造和关键材料“两个优势”，提升核心装备、芯片设计、封装测试“三大领域”；支持福特、吉利等整车制造和新车型项目上市量产，加快智能网联汽车“车路云一体化”应用试点推广；推进C919中机身（含中央翼）装配和零件制造项目全工序生产线建设，加快C929中机身项目研发制造。着力发展未来产业，建强合成生物、元宇宙2个省级未来产业先导区，积极布局核酸药物、人工智能、人形机器人等新兴赛道，积极争创国家级未来产业先导区。
2.推动数实融合赋能发展。打好数字经济三年行动计划收官战，着力推进“百企数改”，加快实现109家细分行业目标企业数改2.0全覆盖。引导大型企业探索基于人工智能、元宇宙、物联网等新技术的工业赋能场景应用，深化工业互联网平台建设，加快引培一批数字化服务机构。力争数字经济核心产业占GDP比重达13%以上，培育市级未来工厂10家，“链主工厂”累计认定数保持全市第一。
3.提升现代服务业质效。加快建设钱塘科学城核心区、金沙湖高端商务区现代服务业创新发展区，探索“一园区一主业”发展模式，谋划打造一批特色鲜明的生产性服务类园区，力争全年生产性服务业营收突破440亿元。积极推进掌玩、熙资、星耀等总部大楼建设，全力打造东部湾总部经济集聚区。着力推动现代服务业与先进制造业双向融合、共生发展，组织开展电商运营服务、检验检测、数字服务商等领域产业对接活动。
（三）聚焦项目为王，培育领先发展新动能
1.招大引强更有广度。以“车药芯化航”产业链融合为导向，针对性开展上下游企业招引，确保签约50亿元以上项目2个、10亿元以上项目20个、亿元以上项目100个，落地10亿元以上项目15个、亿元以上项目67个。加强与保险资本、境外主权财富基金等合作，支持企业更好利用资本市场实现高质量发展，全年新增上市公司2家以上。
2.项目推进更有速度。聚焦产业发展、科技创新、民生保障、环境保护等重点领域，全年争取谋划省“千项万亿”项目20个、市重点实施类项目90个，力争省重大产业项目入选数保持全市前三。强化项目全生命周期管理，推动西子航空、杭华股份等重大项目开工建设，加快优科豪马、恒业智驱等续建项目建设进度。全力支持存量企业内生裂变发展，确保全年新增存量企业增资扩产项目100个。
3.要素争取更有力度。重点围绕超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等上级政策投向，超前挖掘储备一批重大项目，争取更多项目纳入上级政策盘子，储备申报“两重”“两新”项目70个、地方政府专项债项目15个、中央预算内投资项目10个，力争上级资金拨付总额不少于去年、份额保持省市前列。
（四）聚焦深化改革，激发开放发展新活力
1.推动营商环境改革跃升。深入推进“高效办成一件事”改革，拓展告知承诺制应用，持续优化外商投资企业登记管理制度，力争市场经营主体总量突破16万家。加力推进知识产权强县试点建设，新增发明专利授权3000件以上。持续深化政务服务增值化改革，实施区级十大“助企实事”。深化杭经e站钱塘分站试点建设，迭代升级“企服新干线”和数字驾驶舱，推动助企服务数字化、精细化。推进经营主体信用体系建设，优化信用服务，推动形成信用监管和信用建设闭环体系。
2.纵深推进高水平对外开放。高标准承接建设金砖国家特殊经济区中国合作中心。支持区内企业参加海外专业展、数贸会、广交会等国内外重点展会，推动钱塘产品、技术、标准“走出去”，全年组织企业参加境内外展会100场以上，新增培育出口主体150家。大力发展跨境电商，做强“直播+平台+跨境电商”发展模式，全年跨境电商出口总额保持两位数增长，综保区全国绩效考评保持全国前20%。积极探索数字自贸创新试点。
3.促进消费提质扩容。抢抓消费品“以旧换新”政策机遇，进一步提升梦马汽车港、华东汽车城辐射效应，鼓励开展整车、零部件批发与贸易业务，打响“汽车消费在钱塘”品牌。推动金沙湖、东沙湖两大核心商圈提质增效，加快钱湾天街项目、医药港元成综合体建设，打造具有钱塘辨识度的商业街区、特色街区、美食街区，全年计划举办焕新消费季等系列活动20场次以上。
（五）聚焦品质提升，构建产城融合发展新格局
1.全力打造城市地标。东部湾新城全力推进十字绿轴一期、1号大街提升改造等项目，推动“三片两线”区域全面开工。江海之城重点推动江海产创CBD一期工程、EOD一期等项目快落地、快推进，加快“中企国际港”、“一带一路”中非产业园等标志性项目实质性开工，加快区域整体开发。高铁新城加快推进铁路正线、站房综合配套等重点项目建设。持续推进城市更新行动，重点实施未来社区创建等民生要事，计划建成未来社区25个。
2.提质升级公共服务。推动教育事业优质发展，新建成中小学、幼儿园3所，加快建设前进初中二期、杭州市长河第二高级中学。推进省中西医结合医院钱塘院区二期等重点项目建设，投用义蓬社区卫生服务新中心，完成智慧化社区卫生服务站改扩建5家。持续优化文旅服务供给，全年新增城市书房3家、省级旅游驿站1个，推动大湾区省级湿地公园争创3A级旅游景区。
3.构建绿色宜居生态。加快临江园区印染行业等传统产业绿色化转型，全年创建市级以上绿色低碳工厂14家。推进能源结构低碳转型，加速光伏、风电等清洁能源替代，全年计划新增分布式光伏并网5万千瓦，实现单位GDP能耗较2020年下降18%。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极争创国家生态文明建设示范区。
（六）聚焦美好生活，谱写共同富裕新篇章
1.着力缩小“三大差距”。做强“强城”“兴村”“融合”三篇文章，统筹推进新型城镇化建设，加快城乡风貌整治提升和美丽城镇创建，全年累计创成省级风貌样板区不少于3个，新增省级现代化美丽城镇示范镇1个。进一步深化“扩中提低”改革，实施重点领域、重点行业、重点群体就业支持计划，力争城乡居民收入倍差保持全省前列。
2.全面优化社会保障体系。全力构建覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系，实现本地户籍人员基本养老保险参保率稳定在98%以上。积极构建友好型高质量充分就业体系，开展各类招聘服务活动不少于40场，确保城镇新增就业3万人以上。强化职住平衡，扎实推进保障性租赁住房建设，因地制宜发展可售型保障房。
3.持续推进区域合作交流。深度融入长三角一体化、杭州大都市圈，唱好杭甬“双城记”。推动对口合作和山海协作走深走实，围绕产业振兴、民生改善、人才培育等重点领域，构建“塘塘”两地“民族共同体”示范样板。持续优化“飞地”管理，投用杭千智能制造中心，推动更多“飞地”共建项目落地。
（七）聚焦城市安全，实现社会治理新突破
1.维护社会大局稳定。全力守牢政治安全底线，坚决落实《维护社会稳定责任制规定》，坚决守牢不发生重大群体性事件底线，确保社会面总体平稳。深入贯彻《浙江省平安建设条例》，紧盯政法单位执法司法全流程各环节，迭代升级“统一地址库”等数字法治应用，纵深推进平安钱塘建设。
2.提升基层智慧治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做强街道社会治理中心、做细村社治理工作站，广泛吸纳高校老师、律师等资源力量入驻区级社会治理中心，进一步完善基层矛盾纠纷调处化解体系。持续深化推广“网格议事日”制度、产业社区治理“邻里模式”，深入开展信访问题源头治理攻坚行动，推动积案化解率、信访效能指数持续提高。
3.加大安全生产监管力度。聚焦风险高隐患多、事故易发多发的危化品、消防、交通运输、建筑施工等行业领域，落实重大事故隐患自查自改机制，实现重大事故隐患动态清零，做好安全风险隐患闭环管控，提升本质安全水平。进一步完善应急指挥各类设备设施，提升应急救援综合能力。