关于钱塘区2024年生态文明建设情况的报告
发布日期：2025-04-07 10:27 信息来源：钱塘区人民政府
（2025年3月28日在钱塘区第一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议上）
主任、各位副主任、各位委员：
下面，我代表区政府，向区一届人大常委会第三十三次会议报告我区2024年生态文明建设情况。
2024年钱塘区坚定践行习近平生态文明思想，认真贯彻落实各项生态文明建设决策部署，深入推进美丽钱塘建设，持之以恒打好污染防治攻坚战，全面做好第三轮中央生态环保督察迎检整改工作，加快经济社会发展全面绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。一是空气质量综合指数改善明显。2024年，空气质量PM2.5浓度同比改善率4.8%，排名全市第3，全年未出现重度及以上污染天。二是地表水质量连续三年实现“二个100%”，治水工作首夺大禹鼎铜鼎。三是美丽建设考核取得历史最好成绩。钱塘区在美丽浙江考核首次获评优秀区县，综合排名提升幅度全市第一。四是绿色低碳发展彰显实效。江海之城获评省级首个“三星级绿色生态城区”，杭州医药港实施的多能互补综合供能项目成功入选国家能源局能源绿色低碳转型典型案例名单，钱塘档案馆成为全国首个县（区）级二星级绿色档案馆建筑设计标识项目。五是美丽城乡建设取得新进展。“江城潮舍”美丽乡村带获评浙江省第五批新时代美丽乡村共同富裕带，义蓬街道火星村入选全省高品质水美乡村典型案例。六是生态环境满意度创历史新高。2024年总得分为89.32分，排名全市第6、全省第43名，全省排名提高38位，提升幅度全市第一。
一、2024年生态文明建设工作开展情况
（一）深学细照笃行，坚决扛起生态文明建设政治责任
1.争当学懂弄通做实习近平生态文明思想的排头兵。坚持把生态文明建设作为检验“两个确立”“两个维护”的具体实践，自觉践悟笃行习近平生态文明思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神。严格落实“第一议题”等制度，区政府党组会议、常务会议第一时间跟进学习习近平总书记关于生态文明建设的重要讲话和重要指示批示精神。深化“循迹溯源学思想促践行”，引导全体干部深刻理解把握习近平生态文明思想丰富内涵、科学体系，不断强化生态文明建设的思想自觉、政治自觉、行动自觉。
2.拧紧生态环境保护责任链条。深化“党政同责、一岗双责”，压实区政府及有关部门主要负责人第一责任人责任，构建上下联动、层层负责、全面覆盖的责任落实格局。成立由区政府主要负责人任总协调人的生态环境质量提质进位专班，形成一办五组工作体系，一体化推进生态环境质量提升。全面推行生态文明建设报告制度，区级各相关部门及街道向区政府报告年度生态文明建设情况。健全“河湖林长制”长效机制。
（二）聚焦目标任务，提升生态环境质量
1.深入打好蓝天保卫战。全面完成164个“三大减排”治气任务，55个重点区域周边污染源治理，淘汰国四及以下柴油货车318辆、国二及以下柴油叉车126台、其他非道路移动机械71台，国四及以下柴油货车淘汰完成率全市第一。累计削减VOCs减排量为331.59吨，完成市级下达VOCs减排325.82吨任务。2024年，我区PM2.5浓度31.4µg/m3，优良率78.3%。
2.持续打好碧水巩固提升战。完成区内6995个入河入海排污口的排查、监测和溯源工作，完成问题整改49个。污水零直排回头看巡查355家次，完成整改问题162个。2024年我区222个地表水监测点水质状况基本稳定，地表水市控以上断面优Ⅲ比例、功能区达标率连续三年实现100%。地下水国控点达到地下水Ⅳ类水质考核要求。
3.全面打好净土清废攻坚战。成功创建42个无废细胞，太古可口可乐饮料有限公司、浙江工商大学体育场馆获得“浙江省百优无废城市细胞”荣誉。完成30个地块土壤污染调查评审、4个村农村环境整治村评估、7个优先监管地块管控，重点建设用地安全利用率保持100%。
4.全力打好宁静工程持久战。以交通运输噪声、社会生活噪声和建筑施工噪声为重点领域，开展噪声污染问题专项治理，印发《钱塘区2024年噪声污染问题专项治理工作方案》，完成10个“宁静小区”、2个“宁静公园”和27个“宁静工地”建设。声环境功能区噪声达标率达到市级考核要求。
（三）深化减污降碳，推进绿色高质量发展
1.积极稳妥推进碳达峰碳中和。高水平推进钱塘区减污降碳协同试点建设，充分发挥制造业优势，积极推进多层级试点示范，钱塘区获得浙江省减污降碳协同增效试点区县，临江工业园获得浙江省减污降碳协同增效试点园区，16个村（社）获得浙江省低（零）碳村试点，2个项目入选“2024年度杭州市十大低碳应用场景”，培育高星级绿色低碳重点项目3个。
2.推动能源资源绿色低碳发展。稳步推进低碳能源建设，通过引导新建厂房、公共机构等屋顶建设分布式光伏，鼓励建筑光伏一体化、光储充一体化建设，新增并网光伏发电容量10.89万千瓦，推动嘉达光伏电站规模调增至28万千瓦。格力园区成为全国首个“零碳”绿色园区，西子航空成为全国首家航空零部件“零碳工厂”，中策临江基地高性能子午线轮胎绿色5G数字工厂项目获评浙江省第四批减污降碳协同增效标杆项目。
3.加快推动产业绿色低碳转型。大力发展节能环保技术。区内汽车企业投入研发7.47亿元，推动电池技术革新，提升续航里程，降低碳排放。加快推动循环经济发展，百合花集团利用废水厌氧沼气制取天然气，实现减污降耗协同增效。海潮橡胶创新提出第三代“自动换料吸附+移动床脱附再生+RRTO矿化”工艺，年节约能耗271.6吨标煤，年减少非甲烷总烃排放量24.5吨。实现多元化秸秆综合利用，秸秆综合利用率达96%。
4.大力优化运输结构。以国家“两新”工作为契机，出台交通领域设备更新方案，新增新能源冷链货车等160辆，完成83辆纯电公交车及86辆新能源出租车更新，新能源出租车占比达75.37%。大力推进公水、海河等多式联运发展，下沙港累计开通8条内外贸集装箱航线，全年集装箱吞吐量突破14万标箱，货运量约合176万吨，公水联运、江海联运等低碳方式经济优势不断凸显。全省第一艘氢能船舶投入“下沙－乍浦”航线试运行。
（四）加强保护修复，保障生态系统安全
1.科学规划生态保护红线。开展国土空间总体规划编制并获浙江省政府批复，优先落实永久基本农田11.03万亩，科学管控生态保护红线18.91平方千米，合理划定城镇开发边界163.32平方千米。落实生态环境分区管控，全区共划定综合环境管控单元7个，其中优先保护单元2个、重点管控单元4个、一般管控单元1个。
2.强化生态系统修复。新开展土地综合整治工程2个，同步推进永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区三区合一高效发展，2024年，项目区多田套合率达97.1%，全省排名第4。开展农业减肥减药活动，化肥施用强度从2021年的14.2kg/亩下降到12.26kg/亩。病虫害统防统治服务面积14.2万亩，服务覆盖率98%以上。专项开展水生植物修复工作，新增5500平方米水生植物及花草灌木等亲水植物。蓝色海湾生态修复实施方案成功入围浙江省2025—2026年浙江省蓝色海湾整治行动项目。
3.强化重点野生动植物等资源保护。采取常态化巡查+高压式打击的形式，严厉打击非法捕鸟等行为，累计巡查监测里程2200公里，清理鸟网130余张。依托野生动物收容救护点处理85起野保警情，有效维护湿地鸟类栖息地和生存环境。充分融合湿地自然资源与历史遗存，完成杭州钱塘大湾区省级湿地公园一期建设。深化生物多样性保护，调查记录鸟类140余种，其中列入国家重点保护鸟类22种，浙江省重点保护鸟类18种。建立外来入侵物种普查制度，加强外来物种入侵防控科普宣传管控。
4.加强环境风险防范。完成103个三同时验收项目评估，全区410余家企业完成应急预案编制备案。建立环保风险源数据库，归集环保设施信息2000余项，完成一般以上风险源全覆盖检查，整改隐患125条；39家重点环境风险源企业环境应急演练完成率100%。派员代表杭州市参加全省“一河一图一策”突发水污染环境事件实战演练比赛，取得团体第一名。成功处置“11.27高速事故水污染”应急事件。
（五）优化城乡环境，塑造绿色生活观念
1.构建美丽城乡生态空间。大力推进美丽城镇建设，累计投入资金101.3亿元，实施项目67个，新湾街道、临江街道被评为省级美丽城镇示范镇。完成3个市级未来乡村和1个市级特色村的创建，开展1个区级精品村、3个区级示范村建设，和美乡村覆盖率达47%。
2.强化生态环境基础治理。大力实施污水设施提升改造，全年新建雨水管道11.2公里，新建污水管道12公里。检测污水管网约119公里，清淤约513公里，维修、改造排水管道40条。推进江东片区泵站及管网三年行动计划项目26个。高效推动农村生活污水治理，新湾街道创建村民生实事开工2个，河庄街道江东村民生实事竣工4个，完成2个污水零直排村建设。全域生活垃圾无害化处理率100%，新、改建公园6个，新增绿地面积约70.46万平方米；改造绿道3公里。
3.塑造绿色低碳生活观念。持续开展以旧换新系列活动，增强绿色消费影响力，使用以旧换新资金总计超2.2亿元，享受政策消费者40余万人。精准出台汽车消费券等政策，大力推广新能源汽车，使用汽车补贴2176.3万元，带动汽车销售12.43亿元。加强公交地铁接驳，鼓励居民公交、地铁等绿色出行。大湾区湿地公园国庆期间吸引游客7万余人，自然生态效应初显。建成全区首个农村生活垃圾宣教点，通过党建引领、数字技术和宣传引导，提升居民垃圾分类意识，2024年我区生活垃圾分类处理率为87.86%。
（六）推进生态改革，健全生态制度体系
1.深化生态文明领域改革。持续落实“区域环评+环境标准”改革。83个项目实现简化办理，解决10个重点项目环评难点。深化医药港“规划环评＋项目环评”试点改革，对22个生物医药类项目环评实行新的“减、免、降”改革措施。完善排污权使用交易制度，加快推进我区纳入浙江省排污权有偿使用平台，指导153家企业完成市平台排污权回购。
2.健全生态产品价值实现机制。全力推进江海之城建设，引入EOD（生态环境导向的开发）模式，统筹降低城市开发成本及提升水生态环境质量，“潮起江海、智涌钱塘”项目成功获得浙江省第二批生态环境导向的开发模式试点。目前子项目头蓬横河综合整治项目已开工建设。
3.落实生态环境损害赔偿机制。完成生态环境损害赔偿案件8件，索赔223余万元。探索生态环境损害替代修复，储备区级替代修复项目6个。2024年，未发生党政领导干部因生态环境损害被追究责任的情况。
（七）厚植生态文化，凝聚绿色发展共识
1.不断夯实生态文化基础。积极推动生态旅游，培育省AA级、省A级景区村庄9个，创建浙江省AAA级采摘旅游体验基地1家，省A级采摘旅游体验基地2家，推出6条精品旅游线路。全面推动工业与旅游的融合发展，谋划推出一批具有钱塘特色的工农研学品牌旅游路线，康师傅将绿色低碳理念融入上游种植源头，ESG项目入选全国2024年生态品牌认证榜单。持续打造生态文化载体，大力推进乡村博物馆建设，三丰村村史馆、临江兵团知青展陈馆获评省级乡村博物馆，义蓬村沙地文化展陈馆获评市级乡村博物馆。
2.不断拓展生态文化宣传。借助新时代文明实践及宣传阵地，打造立体化传播矩阵，开展生态主题宣讲3场。围绕全国生态日等重要节点，精心策划12场主题活动；在《钱塘新区报》等媒体开设“美哉，钱塘！”专题，推出图文稿件8篇，系列短视频11个。全年累计在区级以上主要媒体发表原创文章104篇，其中国家级28篇，省市级40篇。
3.不断深入生态文明教育。构建“智慧监测+数字传播+实体空间”生态文化教育体系，通过VR导览、线上观鸟直播等互动形式，以高清摄像头、野保相机等设备实时更新生态数据，构建起覆盖全年龄段的生态文化传播矩阵，累计吸引超5万人次在线参与。开展中小学生态文明教育，以区青少年素质教育基地为核心，联合高校、企业、村社成立实践共同体基地，挂牌成立区青少年综合实践教育基地4个。
（八）坚持问题导向，狠抓突出问题整改治理
1.高质量推进督察迎检整改。督察前成立迎检专班，全面排查整改生态环境问题605个。钱塘区第三轮中央生态环境保护督察反馈问题共涉及15个，其中12个共性问题、3个个性问题，整改涉及29个部门和街道。12个共性问题区级相关部门正在按照市级牵头部门统一部署推进中。杭电化违规新增10万吨烧碱装置问题、违规审批燃煤锅炉问题、临江化工园区未配套专业污水处理厂问题等3个个性问题已根据整改方案要求，完成阶段性工作。交办89件信访件，已完成整改70件，剩余19件按时序推进中。
2.稳步推进海洋生态保护和高质量发展情况专项审计问题整改。第一时间召开审计问题整改落实部署会议，明确各整改问题牵头责任部门，建立联络人机制。对审计反馈的19个问题开展整改分级分类评估，明确整改计划期限，确定11个问题以立行立改的形式整改，8个问题通过分阶段进行整改。截至2024年11月30日，19个问题均已完成整改销号。
3.系统推进行业专项治理。全面推动建材石料加工、废塑料、再生资源回收、木质家具、化工等重点行业污染整治提升，已完成355家企业整治。榨菜腌制行业整治通过上级验收，获评杭州市榨菜腌制整治提升绩效突出县（市、区）。制定深入开展第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治工作方案，全面落实涉企第三方服务机构专项整治。通过督促企业自查及现场检查，整改问题1614个。
二、存在的主要问题
（一）污染防治还存在短板。空气质量方面，虽然我区PM2.5浓度改善幅度全市前列，但PM2.5浓度绝对值及优良率排名相对靠后。我区作为产业新城正处于大开发大建设时期，区域内建筑工地、道路工程多，2024年在建工地260余个，部分建筑工地和道路工程还存在扬尘管控措施不到位问题；此外我区还承担了区外渣土消纳保障任务，渣土消纳场地扬尘管控还存在盲区，渣土运输过程中跑冒滴漏、汽车尾气影响较大。水环境质量方面，一方面我区位于钱塘江水系末端，上游来水水质不稳定，生态补水工程落地难。另一方面，区域种植面积大，农业面源治理任务重。飞地区块存在大量小、散水产养殖，养殖尾水治理成效不明显。多因素叠加导致我区水质波动大。
（二）产业布局还不够合理。企业主。工业园区与居住区存在混杂、距离较近等问题，导致厂居矛盾仍较突出。如临江园区虽经过系列整治，虽有所缓解，但异味信访投诉仍存反复反弹。区内集聚22家生猪养殖企业，普遍存在猪舍老旧、养殖废气收集处置难度大等问题，随着城市发展推进，部分养殖场距离居民聚居区较近问题突显。
（三）结构调整力度还需要加大。产业结构上，近年来持续加大力度，结合产业转型升级及城市有机更新，关停、转迁130余家企业，但化工、化纤、石化、纺织印染布局高度集中，，排放占比仍然较高，产业结构转型升级速度与群众需求还有差距。同时按照全市统一布局，我区还承担全市垃圾焚烧、危废处置等环境基础设施保障，整体排放量进一步叠加。能源结构上，受企业生产经营成本影响，作为制造业企业生产基础保障的燃煤热电机组和企业自备燃煤锅炉还有35台，全市第二，能耗和排放偏高。交通结构上，区域范围内工业企业、物流基地较多，运输主要依靠公路运输，多为柴油货车；辖区内有多条“两高”道路，过境载重货车尾气排放量大；新能源货车及渣土车推广难度较大。
（四）环境基础设施存在薄弱环节。污水管网泵站等基础设施存在盲区短板。我区污水管网已达各工业园区及各街道建成区范围，但仍存在部分区块污水管网未覆盖，部分道路污水管网破损严重，存在断点堵点现象。生活污水治理工作仍需加强。污水零直排还需动态查漏补缺，部分城郊结合部、城中村等区域存在不同程度的管网混接、雨污分流不彻底等问题。部分农村生活污水处理设施老旧、运维不正常等情况。化工园区环保基础设施薄弱。临江园区需配套建设的专业工业污水处理厂还需全力推进，确保如期建成投用。同时工业污水管网日常维护还需强化，防止管网满溢和破损等问题发生。
（五）生态文化建设亮点不足。生态文化的重视程度还需提升。各部门、各街道对生态文化的策划、传播力度不够均衡，部分部门还缺乏主动性，宣传活动质效不高。生态宣传覆盖面还不够广泛。全区整体牵头谋划不够，部门间横向联动和上下互动不足，宣传内容缺乏深度和亲民性，传播效果不佳。生态文化的品牌辨识度不高。钱塘区虽然生态资源丰富，自然资源品质较高，但在特色和生态个性上挖掘不足，未形成具有明显辨识度和强大影响力的生态文化宣传品牌和产品。
三、下一步工作计划
今年是“绿水青山就是金山银山”理念提出二十周年，我区将进一步深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，以国家生态文明建设示范区创建为载体，全力统筹生态环境保护和经济社会发展，聚焦破解影响群众满意度的重难点问题，深入打好污染防治攻坚战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，高水平推进新时代美丽钱塘建设。
（一）聚焦环境质量改善，深入打好污染防治攻坚战。一是全面改善空气环境质量。实施空气质量“提质进位”行动，以PM2.5控制为主线，强化源头管控、多污染物协同控制。持续推动车辆清洁化，开展重点行业绩效提级行动，全面实施挥发性有机物综合治理。深化扬尘污染精细化管控、餐饮油烟污染治理。二是巩固提升水生态环境质量。加快推进污水管网提升改造和有机更新，强化污水截污纳管、雨污分流。开展入河入海排污口排查整治、全域幸福河湖建设、杭州湾海域综合治理等行动。持续加强河湖生态缓冲带修复，实施重要水域岸线空间保护。三是着力保障土壤环境安全。实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，推行农用地分类管理制度，强化受污染耕地安全利用和严格管控。建设重点区域及周边土壤和地下水监测网络，强化土壤地下水污染协同治理，巩固地下水国控点位水质。四是强化固体废物系统治理。协同推进一般工业固体废物、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物综合治理。推动规模化建筑垃圾资源化利用示范项目和农业固体废物收储中心建设。
（二）聚焦绿色低碳发展，推动经济高质量发展。一是推进国家生态文明建设示范区创建。启动国家生态文明建设示范区创建申报工作，全面攻坚短板指标，打造美丽杭州建设样板。二是推动绿色低碳循环发展。落实《浙江省工业领域碳达峰实施方案》，聚焦高耗能行业实施产能总量控制与能效提升“双轨并行”。优化能源结构，推动风光倍增工程，支持“风光储一体化”项目落地。三是优化全流程减污降碳管控路径。聚焦企业内、企业间和区域间，持续开展重点领域减污降碳项目调研，推进减污降碳协同标杆项目培育打造，创新三废协同治理与资源化利用。四是加快生态环境示范项目推进。加强绿色低碳重点项目落地实施，对已经示范立项的绿色建筑项目进行定期跟踪，确保施工进度和质量。
（三）聚焦生态安全保障，全力筑牢环境风险防线。一是推进生态系统保护修复。坚持一体化保护和系统治理，持续推进滩涂湿地保护修复和湿地公园建设，科学开展全域土地综合整治，强化湿地、岸线生态保护及渔业资源养护，加快推进“蓝色海湾”生态修复工程实施。二是抓好土壤环境安全。落实《浙江省土壤污染防治条例》宣贯实施，指导土壤重点监管单位落实隐患排查、自行监测、有毒有害物质报告制度。督促重点点位落实好地下水管控要求，持续巩固地下水国考点水质。完成农业农村环境整治，推进畜禽养殖污染防治规划（或调整生猪禁养区范围）编制。三是健全突发环境事件应急管理体系。推进化工园区水环境多级防控体系建设，完善风险源企业名录管理，构建全过程、多层级风险防范体系。加强突发环境事件应急队伍建设，组建环境应急专家组，确保生态环境安全隐患整改完成率稳定保持100%。
（四）聚焦基础设施建设，提升城乡生态环境品质。一是加快推进重点环境基础设施建设。专班化推进化工园区配套污水厂建设，确保2025年6月开工。进一步完善城市污水管网及泵站项目建设，新建雨污水管网12公里。推进全区首个易腐垃圾处置项目投产，构建生活垃圾清运处置体系。二是推进城乡生活污水治理。持续开展农村生活污水治理，加速推动新增农污水提标改造工程项目开工，完成城中村生活污水纳厂任务，确保城中村生活污水纳厂处理率达80%以上，年度覆盖率达到98.31%。三是推进美丽城乡建设。全力推进江海之城EOD项目建设，实现水质提升，构建小循环体系。出台并启动新一轮和美乡村建设行动计划，完成省级第四批验收并启动下一批建设。推进美丽城镇建设，创建省级美丽城镇示范镇1个。完成新、改建公园4个和绿道2条，新增绿地70万平方米。
（五）聚焦生态制度创新，完善生态环境治理体系。一是规范生态环境执法。大力推行非现场、无感式执法，持续放大数字化手段效应，减少无差别、拉网式的排查。严格落实行政执法三项制度，强化“事前积极预防、事中审慎考量、事后引导整改”的全过程执法服务，严防执法“一刀切”。二是探索“AI+”生态应用场景。推进生态环境领域AI治理年活动，结合省市部署，探索“AI+执法”“AI+环评”等技术手段应用，提升执法、审批等效能。围绕企业项目全生命周期，建立重大项目清单，部门联动跟踪服务，推进“区域环评+环境标准”改革，探索打捆审批模式，构建排污许可证闭环管理，试行“两证合一”。三是开展环境健康友好试点创建。以第二批省级环境健康友好创新试点为契机，推动环境健康融入生态环境保护和社会经济发展大局，聚焦新污染物与传统污染物协同治理，强化典型畜禽养殖业恶臭异味和抗生素环境健康风险防控。
（六）聚焦生态文化倡导，构建全民行动体系。一是拓展载体完善体系。建设新时代生态文化宣教阵地，利用各类场所营造展示空间，加强教育基地建设，推动生态文化融入日常教育。二是协同合作深化宣传。合力构建生态文明宣传网络，鼓励全社会参与生态文化建设，结合“两山”理论提出20周年及国家生态日等重要时间节点开展主题活动，倡导绿色价值观，提升公众绿色消费意愿。三是深化实践丰富成果。通过规范引领和政策激励，推进各类示范创建，开展“无废城市”细胞创建，传递绿色理念，提升公众环保意识和满意度。
以上报告，请予审议。