2024年钱塘区政府工作部门关于法治政府建设情况的报告
发布日期：2025-04-02 21:47 信息来源：钱塘区综合行政执法局
（2025年3月28日在钱塘区第一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议上）
主任、各位副主任、各位委员：
下面，我代表区综合行政执法局报告2024年法治政府建设情况。
一、推进法治建设情况
（一）学法普法强根基。一是落实“第一议题”制度，开展“第一议题”和理论学习中心组学习。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省委法治建设有关会议及文件精神，2024年开展“第一议题”党组成员学习35次，理论学习中心组14次、研讨13次，支部组织党员学习50余次。二是开展领导干部学法制度，2024年开展党政领导班子学法4次。三是落实“谁执法谁普法”普法责任制，共编写最佳案例24篇，开展进社区、进企业普法宣传32次，发表普法宣传文稿105篇和法制短视频5条。四是落实“持证上岗”制度，我局109名公务员、参公人员行政执法证持有率达100%。
（二）依法履职提质效。一是坚持“区统任务、街统执行”机制，全年统筹行政检查计划362条，开展跨部门“综合查一次”208次，完成检查9095户次，减少扰企5053户次，联合执法实施率达56.5%。二是开展为杭助企活动，全年共办理不予处罚案件355件，并配合区司法局梳理编制《化工新材料产业领域企业合规指导清单》。三是加强法制培训，全年组织跨部门和局系统法制培训8场，召开法制例会9场，编撰《法制简报》10期。四是执行重大行政决策程序，完成2份规范性文件的合法性、公平竞争性审查，确保决策科学、规范。五是组建公职律师团队，全局持有国家法律职业资格证13人，持有公职律师证2人，全年为局行政决策、规范性文件制定、行政执法等方面提供35次法律建议意见。
（三）崇法守法严落实。一是全面落实三项制度。在省政务服务网依法公示我局2277项行政处罚、检查、强制等权力事项，对依法应予公开的951件行政处罚案件公开。依法对2711件行政处罚案件落实执法全过程音视频记录。完成审查行政处罚件2711件，其中重大案件法制审核和集体讨论15件，确保行政执法的公正性和透明度。二是全年受理行政复议22件和行政诉讼2件，机关负责人出庭应诉率为100%，调撤率36.4%，实现复议零纠错、诉讼零败诉。三是接受社会监督，全年受理区人大代表建议主办件15件，会办件17件，市级人大建议会办件1件，办理率和满意率均为100%。2024年未收到城市管理和综合行政执法领域的检察建议和司法建议。
二、存在的问题及原因分析
（一）执法能力有待提高。综合行政执法涉及领域25个，截至目前，执法领域覆盖面仅17个，与下阶段执法领域、执法事项有效覆盖和拓展目标存在差距。同时，划转事项涉及面广，专业性强，对我局执法人员的法律知识、执法能力提出了更高水准的要求。另外，综合行政执法水平、破解重疑难问题能力与法治政府建设的要求还存在一定差距，“重实体轻程序”现象时有发生，运用法治思维、法治方式推动工作、化解矛盾的能力尚且不足。
（二）执法协同有待加强。综合执法涉及多个部门，但由于职责边界不清、信息共享不足等原因，在推进“一支队伍管执法”的过程中，存在部门之间沟通不畅、管理和执法协作机制不完善和配合保障机制不健全等问题，难以形成真正的合力。在划转事项案件移交方面，行业监管部门存在材料移交不全面、案件移交不及时等问题，导致需要反复沟通，耗费大量时间精力，严重影响执法办案效率。“行刑衔接”合作成果较少，双方在案件移送、证据移交及案件处理等方面协作配合不够充分。
（三）普法宣传有待提升。目前，我局普法形式较为单一，普法活动影响面较小，缺乏形式新颖、社会影响突出的普法宣传，以微信公众号开设普法专栏发布典型案例释法文章、执法队员进入社区与群众面对面宣传等传统形式为主，对群众广泛使用的短视频平台、普遍关注的社会时事热点缺乏有效利用，全局有待进一步强化普法宣传工作的创新意识，加大普法力量投入。
（四）行政复议发案量高且呈增长态势。2024年我局受理行政复议22件，同比增长46.7%，其中对人行道违停行政处罚不服的案件15件，占全年复议案件的68.2%。究其原因，一是私家车辆数量迅速增长，停车需求远超现有停车设施，造成停车难；二是行政执法信息化技术落后，仅通过传统的贴单形式予以告知，缺少短信等信息化手段提醒告知，导致当事人认为执法行为不公平。
三、2025年改进措施及重点举措
（一）提高政治站位，严格依法行政。一是要全面落实法治政府建设工作，完善局城市管理和综合执法的各项规章制度。规范行政执法，重点是持之以恒地抓好三项制度。健全局内部监督机制，加强与区巡察组、纪检组工作对接。二是要突出理论学习，把法治教育纳入干部教育，通过“第一议题”、浙里干部之家等多种方式让法治学习更系统。三是要健全决策机制。履行好重大事项行政决策程序，确保决策过程公开透明规范。严格按照职责分工，落实重大行政决策制度，进一步提高决策质量和效率，明确决策责任。
（二）加强法制建设，实现提质增效。一是做优案审法制员团队，全面提质增效，对全局17名法制员开展在职轮训，加强案件质量审核，构建一二级法制审核体系。二是做强法制培训。每季度邀请律师、法官、专家、执法骨干等开展法制培训，通过以案说法的形式，讲解重点难点，提升执法能力。三是做好法制例会品牌，编撰好《法制简报》，加强法制数据分析研判，组织案件互评互查，深化法制员案件讨论交流。
（三）创新普法模式，提升普法实效。一是立足执法实践，贴合群众需求，通过技术赋能和形式革新等方式创新普法形式。二是依托区普法平台，动员我局优秀人才积极参与直播授课，优化内容设计，进一步加大宣传力度，扩大我局“钱塘直播”课程的社会影响力。三是依托“钱塘城管”微信公众号，录制具有“钱塘特色”的综合执法宣传短视频，利用好媒体平台落实“谁执法、谁普法”，真正实现“执法有力度，普法有温度”。
（四）推进执法规范，保证执法质量。一是一体化推进“包容审慎”执法监管，发挥行政执法服务、教育、引导、规范功能，建设更加包容、更具活力、更有温度的营商环境；二是持续提升“简案快办”应用率，提升简单案件办案质效。对我局“简案快办”适用事项做到应用尽用，推进案件办理“繁简分流、快慢分道”，精准提升执法效能；三是加强非诉执行案件法制保障，法规加强与法院讼诉、司法局复议等环节的对接，对非诉执行案件实施全过程法制指导，助推执法闭环。
（五）落实审慎监管，优化营商环境。一是执行好“轻微免罚”制度，落实《杭州市综合行政执法轻微违法行为不予行政处罚清单》，助力营商环境优化提升。二是多措并举开展为企服务各项举措。我局将继续落实并进一步规范“三书同达”（行政处罚决定书、信用修复告知书和企业合规指导书同步送达）。三是开展为杭助企活动，全面助力企业“增信减负”，实现企业信用修复知晓率和修复率呈几何式增长。
以上报告，请予审议。