2024年钱塘区政府工作部门主要负责人依法履行法治政府建设责任情况的报告
发布日期：2025-04-02 21:38 信息来源：钱塘区应急管理局 董杰
（2025年3月28日在钱塘区第一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议上）
主任、各位副主任、各位委员：
下面，我将本人2024年依法履行法治政府建设责任情况报告如下。
一、2024年履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）开展学法普法情况
1.学思想，建依法行政法治队伍。坚持党性党风党纪一起抓、一体抓，把党的二十届三中全会精神、党纪学习教育与“三会一课”、主题党日活动、中心组学习结合起来，进一步统一思想、凝聚共识，不断增强全体党员干部的政治意识。将习近平法治思想学习纳入理论中心组年度学习计划进行专题学习，全区应急系统领导干部通过集中培训学习、观看警示教育片、利用学习强国APP等线上线下相结合方式，做到领导干部带头学法全覆盖，不断提高法治思维和依法办事能力。
2.重培训，能力意识再提升。对280余名灾害信息员以及300余名安全生产监管人员分类分级开展业务能力提升培训。开展案卷评查、评选季度执法先锋，促进干部队伍的业务能力提升。
3.广宣传，普法氛围渐浓厚。一是专题宣传。建立“每月11日”为普法主题日，开展微信公众号应知应会有奖竞答普法活动，活动已开展4期，共计参与答题人数约8万余人次。依托“钱塘应急管理”微信公众号平台，每月5日、25日进行法制宣传和曝光安全生产典型违法案例，2024年共计发布24期。二是日常普法宣传。针对事故企业、被处罚企业、高风险企业、现场管理混乱企业的主要负责人这一“关键少数”，每月底向辖区重点企业主要负责人发送当月事故案例警示短信，全年共计12期。结合司法局创建的钱塘区云端普法二级微信群，共计发布250余条普法信息至企业群，开展普法宣传，做到日常宣传不断线，企业安全守法意识持续加强。
（二）开展依法履职情况
1.出实招，不断完善机制体制。以《钱塘区安全生产防事故重点执法事项清单》为指导，减化检查事项，突出重点环节、重点部位和重大风险，实施精准执法检查；以小程序“执法检查小助手”为工具，“数智”赋能行政执法用于降低执法检查频次，给企业减负；出台《钱塘区应急管理局行政处罚案件回访制度》，通过电话、信函、实地回访等方式开展回访，2024年全局落实实地回访50起，信函、电话回访15起，社会评价满意度为100%；采取首违审慎裁量行政处罚，持续优化法治营商环境，结合《事项清单》依法推进首违不罚、轻微免罚，对应予行政处罚的情况推出首违审慎裁量，2024年共计40个案件采取审慎裁量。
2.规范权力运行，切实依法行政。一是落实重大行政决策法制审核。重大行政处罚案件召开案审会集体讨论，集体决策，确保重大决策、重大执法案件法律依据正确、证据充分、程序合法、处罚适当。2024年共开展案审会讨论案件70件。二是充分发挥法律顾问支撑作用。全年法律顾问合同审查及事故案件等开展法律咨询服务60余次，开展法治专题讲座2次，案卷评查3次，在行政决策中充分采纳法律顾问意见建议，将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序。
3.提高服务质量，优化营商环境。一是投保障，保安全。全区安责险在保企业534家，其中高危企业（含烟花爆竹）76家，100%完成参保，一般工贸456家，整体参保率约26.8%。推进安责险为2.39万名员工提供安全生产保险保障服务。二是重修复，塑形象。主动推进信用修复工作，依托浙江政务服务网和浙里办平台中“企业信用服务”功能板块，实现信用修复“零次跑”。2024年度已完成信用修复企业60余家。
（三）崇法守法情况
2024年度充分听取行政相对人的意见与建议，保障行政相对人的合法权益,组织案件听证会2次；收到行政复议申请案件5件，3件维持行政处罚决定，2件起经调解当事人撤回申请；被行政诉讼案件1件。
先后出台《钱塘区应急管理局行政处罚案件回访制度》、《钱塘区安全生产防事故重点执法事项清单》、《关于开展案卷评查评优进一步提升执法规范化工作的通知》、《关于完善行政执法相关机制的通知》等制度，持续推进法治政府建设，扎实抓好落实工作。
二、存在的问题及原因分析
（一）法治思想有待加强。对习近平法治思想基本内容掌握不全面，系统性、专题性学习不够；领导干部学法用法普法的自觉性还不够，运用法治思维和法治方式解决问题的能力须进一步加强。
（二）推进执法规范化力度不够。虽然全局积极主动推进法治建设，开展不少法律素养和技能提升培训，但执法人员对法律法规学习不够全面系统扎实，对法律法规的学习不够及时，在实际执法中容易产生偏差。此外，执法队伍整体素质有待提高，对于“数智”赋能行政执法不够重视，对于避免重复检查的意识并未深入人心，对于执法培训力度有待加强。
执法全过程记录的不规范性问题仍然存在，部分执法行为未能全程、实时记录，部分街道缺乏足够的技术支持和规范操作，执法装备保障能力较薄弱，无法保证记录的准确性和完整性。
（三）普法宣传工作不够深入细致。普法宣传质效不高、针对性不足，存在打卡现象；普法教育形式不够灵活多样，实效性不够强，受众面不够广泛，齐抓共管的大普法格局还没有形成。对企业、群众宣传广度还需拓宽、深度还需挖掘，生产经营单位学习《中华人民共和国安全生产法》等法律法规意识不强，遵守法律法规的主动性不足。
（四）基层应消人员执法能力有待加强。各街道应急消防管理站在职能发挥和体系建设方面仍存在一定差距，安全监管水平不平衡，主要表现在各街道安全监管专业能力不强、人员力量不足，在基层风险隐患排查能力和跟踪闭环能力还不足，发现消除重大事故隐患、督促指导企业提升本质安全的能力还比较弱。特别是，全区7个街道应急消防管理站73名专职人员中，拥有应急管理相关专业的背景仅2人，23人为新从事应急管理和消防安全工作人员，业务培训亟需加强。
（五）执法办案质量亟待提高。今年我局收到行政复议和行政诉讼的案件较往年有所升高，主要原因是案件质量不高，公民法律意识不断提高等，执法人员执法理念有待转变，执法办案质量亟待提高，需建立健全执法程序和监督机制，确保执法行为的合法性和规范性，同时增强应诉能力。
三、2025年改进措施及重点举措
（一）深入学习习近平法治思想。2025年，本人将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于应急管理和基层治理的重要论述，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》等有关精神，深入实施“能力提升六大工程”，进一步提升基层应急管理能力、应急处突能力、风险防控能力，坚决守牢安全底线之“稳”。
（二）加强党的领导和壮大执法队伍。继续加强党委对依法行政工作的指导和监督，加强全局从领导干部到普通工作人员的法治意识，加大法治督察工作，严格落实法治政府建设与责任落实。同时积极向组织部争取招聘、选调有编人员，加强执法队伍力量。
（三）加强重点领域执法。根据全区行业领域安全生产特点，确定防事故重点执法事项清单，紧盯重点行业、重点区域、重点部位和重点环节，加强部门联合监管执法，通过双随机检查、教育警示等方式依法查处存在的隐患问题，严厉打击非法违法生产经营行为，坚决防范生产安全事故发生，确保社会大局稳定。
（四）强化法制审核。加大法制审核力度，确保重大行政决策的科学性、合法性。持续加强规范性文件合法性审查和动态管理，适时做好规范性文件清理、登记、备案工作。严把重大行政处罚案件法制审核关，确保重大行政处罚案件合法合规公正。
（五）规范行政执法行为。严格执行《浙江省安全生产行政处罚自由裁量适用细则（试行）》，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。定期开展季度执法执行案卷评查，以比促学，推选示范优案，提高执法办案质量。
（六）加强执法队伍建设。推动街道有效承担应急管理、消防安全赋权和委托执法事项，建立指导服务包保联络机制，提升基层专业监管执法能力。按照分类、分层培训原则，组织开展执法比武、业务培训，加快提升基层应消队伍的专业能力，建设一支高标准、高水平、高质量的基层应急消防治理队伍。
（七）加大执法培训力度。根据安全生产行政执法工作需要，组织执法人员学习《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省安全生产条例》、《工贸企业有限空间作业安全规定》、生产安全事故报告和调查实务等各种法律法规，提高办案水平，为依法行政奠定良好基础。
（八）扎实开展普法宣传。全面落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”责任制。以“安全生产月”、“普法宣传周”、“宪法宣传周”“钱塘应急大讲堂”等为载体，创新普法宣传形式，采取群众喜闻乐见的方式，如网络、电视、报刊等多种渠道、多层次、立体化、全方位的开展安全普法宣传，营造良好法治氛围。树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力全面推进“八五”普法各项工作。
以上报告，请予审议。