2024年钱塘区政府工作部门主要负责人依法履行法治政府建设责任情况的报告
发布日期：2025-04-02 21:35 信息来源：钱塘区卫生健康局 朱志俊
（2025年3月28日在钱塘区第一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议上）
主任、各位副主任、各位委员：
下面，我将本人2024年依法履行法治政府建设责任情况报告如下。
一、2024年履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）开展学法普法情况
1.学法用法常态化，提高法治思维能力。我组织领导全局法治政府建设工作，指导制定《钱塘区卫生健康局2024年度法治宣传教育工作计划》将法治政府建设工作纳入年度工作计划中，落实科室法治建设主体责任和工作目标，确保法治政府建设工作有序推进；制定《杭州市钱塘区卫生健康系统基层党组织落实“第一议题”制度指导意见（试行）》，将习近平法治思想及其重要论述作为党委会、支部大会及其它党内重要会议的“第一议题”，第一时间组织传达学习13次；部署开展多种形式的学习宣传贯彻习近平法治思想活动，利用卫健大讲堂、日常例会等方式积极开展《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党巡视工作条例》《中华人民共和国宪法》《公平竞争审查条例》等法治主题学习8次，带头尊法学法守法用法，不断提升法治思维能力和依法行政水平。强化干部职工“四位一体”的法治思维，持续提高对法治机关建设的政治站位和法治建设能力。
2.加强法治建设宣传，营造良好法治环境。围绕中华人民共和国成立75周年，组织全局大力宣传《中华人民共和国爱国主义教育法》，指导我局及下属单位开展全民国家安全教育日法治宣传教育活动，围绕反间谍法颁布10周年、反恐怖主义法颁布9周年等时间节点，通过发放宣传册、播放宣传视频等方式，面向就医患者、家属开展国家安全法治宣传教育活动，覆盖群众2万余人。同时，要求机关各科室、直属各单位常态化组织开展民法典宣传和“12·4”宪法宣传，指导8家社区卫生服务中心举办法治讲座，提高医务人员法治素养。利用“健康钱塘”及下属单位微信公众号平台等，围绕医疗卫生、职业卫生、公共卫生等领域的典型事例，积极开展以案释法工作。全年开展面向社会的法治宣传活动14次，线上普法活动34次，发布以案释法4例，将抽象复杂的法律条文转化为具体生动的案例，增强公众对法律的理解和遵守，提升社会的法治水平。
3.优化法治化营商环境，助力企业健康发展。钱塘以产业立区，依产业兴区。一年来，我紧紧围绕区委区政府确立的“建设产业新城，打造一流新区”发展目标，立足“助力产业发展、增强居民健康、成就员工梦想”三大方向，持续深入推进健康钱塘建设，筹划举办了放射卫生领域专项治理培训会和职业健康合规企业创建培训班，共有140余位职业健康负责人参与培训，推动提升了用人单位负责人及职业卫生管理人员职业病危害防控意识和能力。截至2024年底，全区已建成区级以上健康企业263家，覆盖率37.8%，获评国家健康企业建设优秀案例5个、全国健康企业建设特色案例7个、健康中国创新实践优秀案例2个，获奖数量和种类连续两年位居全市第一、全省前列，为钱塘高水平建设产业新城、高质量打造一流新区筑牢健康根基。
（二）开展依法履职情况
1.严格规范行政行为，提高依法履职能力。我高度重视合法性审查工作，要求机关强化合法性审核工作，做到应审尽审，全年累计审查重大行政执法决定9件，合同合法性审查259件。严格落实行政执法“三项制度”，规范公正文明执法。2024年，开展国家双随机311家次，省级双随机274家次，开展放射诊疗机构、医疗美容三年计划、生活美容场所、托幼机构卫生监督等9项专项行动。全年共开展618次行政检查，作出行政处罚137件，坚持处罚与教育相结合原则，依据《关于在浙江省卫生健康监管领域推行初次轻微违法行为不予处罚的意见》，对21起初次轻微违法行为不予处罚，向公众传递出“首违从轻、轻违不罚”的信号，引导公众增强法治意识，自觉遵守法律法规。
2.完善依法监管模式，助企惠民展实效。我认真督促落实常态化实施“双随机、一公开”，实现“进一次门、查多项事”制度，统筹跨部门联合检查，避免出现涉企多头重复低效检查问题。对企业实行分级分类监管，依托企业信用联动监管平台，开展企业“信用修复”，已为9家企业完成“信用修复”，促进区政务服务增值化改革。全面推行“一个窗口受理”、建立一次性告知和审批受理单制度、实行相对集中审批、跨部门协同审批、实施行政审批限时办结等制度，全年累计办理行政许可事项901件，医疗美容主诊医师专业审核、职业病危害项目申报、生育登记、义诊活动登记等其他行政执法行为4490件。做到事前、事中、事后全阶段最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。
3.加强执法人员培训，提高行政执法能力。我始终认为加强执法人员培训是提升执法质量和效率、保障法律正确实施的重要措施，积极要求我局执法人员积极参与各项行政执法培训活动、专业条线组织的比武、案卷评查、典型案例报送、执法证考前培训和申领等工作，严格人员持证上岗制度，参与一线执法人员均已取得执法证，全面落实行政检查、行政处罚赋予“行政行为码”。全面提升执法人员的法律素养和业务能力，增强执法透明度和公信力，切实保障公民合法权益，全年未发生执法纠纷。
（三）崇法守法情况
我还聚焦医疗纠纷、行政执法等重点领域，加强矛盾纠纷源头治理，有效化解数起信访积案。涉及重要信访案件，我亲自出面协调，全年收到信访投诉举报案件905件，市民处理评价不满意仅2件，满意率达99.8%。针对医疗纠纷等高风险事项，加强人员配置，并指导辖区内卫生医疗机构规范设立纠纷调解室，加强医患沟通制度，规范投诉管理，保证医患沟通有效。最大限度地从源头上预防和减少矛盾纠纷的产生。2024年，我局未新发行政诉讼案件，涉及复议案件6起，均以调解结案，无复议纠错、诉讼败诉情形，行政争议预防化解成效显著。
二、存在的问题及原因分析
（一）法治政府建设的能力有待增强。我局法治审核人员紧缺，现有法治工作人员身兼数职，法治工作力不从心。机关干部职工对习近平总书记“四位一体”法治思想的认识站位不高；对系列卫生健康法律法规的学习、掌握和运用不够，机关学法的系统性不足，法治理念、法治思维的水平亟待强化。
（二）普法宣传的实效有待提升。普法宣传覆盖面不够广，普法的方式过于传统单一，法治宣传不够深入人心，宣传质量和效果，有待进一步提高。目前普法方式还是停留在通过培训会、发放宣传材料、短期线下普法宣传等传统方式进行宣传，走马观花式的学习，群众不能对相关法律法规知识有足够深入的了解，未能形成良好的法治环境，不利于法治政府建设的推进。
（三）执法规范化的水平有待提高。由于我局行政执法人员数量少、工作任务重、辖区面积大等原因造成部分执法人员执法规范化水平不够高。我局同时负责公共场所、医疗机构、学校卫生、职业健康等多个领域的监管任务，执法对象多但执法人员相对偏少的矛盾尤为突出，无法满足各领域专业执法需要，存在较大的行政复议和诉讼风险。
三、2025年改进措施及重点举措
（一）提高法治站位，提高履职水平。继续指导全局深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深刻理解把握习近平法治思想关于全面依法治国方向性、根本性、战略性问题的重要论述，提高机关人员和执法人员依法行政素养，形成系统的法治观念。围绕法治政府建设工作要点和要求，进一步推进法治政府建设，以高水平法治化建设推动卫生健康事业高质量发展。
（二）加强业务培训，提高行政水平。将全体干部职工业务知识培训纳入全年普法计划，严格规范各类行政行为，持续推进依法行政。除了学习卫健系统的各项法律法规制度，还需要加大《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》等其他法律的学习，提升干部职工的整体法律素养。组织执法人员参加法制培训，邀请省市法制专家和法律顾问提供疑难案件专业意见，“走出去”和“请进来”结合，进一步提高法制能力和案卷质量，提高依法行政能力。
（三）创新普法方式，提升普法质效。以习近平新时代中国特色社会主义思想为普法依法治理工作引领，持续深化“谁执法谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制，将普法宣传贯穿到医疗卫生健康工作全过程各方面。多层次多领域推进普法依法治理，深入开展优化法治化营商环境专项普法，持续提升公民法治素养。指导健全完善社会大普法工作机制，探索多角度、多元化、多样化、针对性强的普法模式，通过以案释法、以案普法，定期开展宣传指导，引导行业诚信守法，公民遵法守法，营造良好法治环境。
（四）升级政务服务，优化营商环境。积极推动职业卫生“浙里卫企”、公共场所“畅心泳”“安心宿”“放心碗”、传染病防治合规等线上平台运行，为今后开展线上监管、减少执法扰企搭建平台。继续落实好《行政处罚决定书》《行政合规指导建议书》和《行政处罚信息信用修复告知书》“三书同达”制度，规范执法的同时告知相对人信用修复的路径和期限，让相对人能及时纠正失信行为，重建重塑信用，促进行业良性发展，激发市场活力，推进卫生健康法治政府建设的制度优势更好转化为治理效能。
以上报告，请予审议。