2024年钱塘区政府工作部门主要负责人依法履行法治政府建设责任情况的报告
发布日期：2025-04-02 21:27 信息来源：钱塘区住建局 高利忠
（2025年3月28日在钱塘区第一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议上）
主任、各位副主任、各位委员：
下面，我将本人2024年依法履行法治政府建设责任情况报告如下。
2024年，根据中央、省、市法治政府建设的工作要求，在区委区政府的正确领导下，在区人大常委会和各位代表的指导监督下，本人带领局班子，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，紧紧围绕法治政府建设目标，坚持把法治建设作为贯穿我局工作的主线，不断推进依法行政工作，扎实推进各项决策部署和中心工作落到实处。
一、2024年履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）开展学法普法情况
1.持续加强理论学习。始终把依法行政工作摆在重要议事日程，把深入学习贯彻习近平法治思想作为第一议题纳入到党委理论中心组学习计划，学习领会习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，进一步学懂弄通习近平法治思想，为高质量推进城市建设提供有力法治保障。
2.持续做好法治建设。深入落实住建局第八个法治宣传教育五年规划（2021—2025年），开展形式多样的普法学习和宣传，增强运用法治思维开展工作和解决问题的能力。局党委理论中心组学习22次。
（二）开展依法履职情况
1.坚持法定职责必须为，法无授权不可为，从严做好依法合规行使行政职权。一是严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、《建筑法》等法律法规赋予的职能职责，依法行使职权，做到既不缺位、又不越位。二是重点围绕“双随机、一公开”推动行政执法深入开展，动态更新我局权责事项清单，目前我局共有行政检查336项，行政处罚108项，全年通过“双随机、一公开”开展检查32次，其中跨部门联合检查23次，实现监管事项入驻率达100%、双随机检查占比达99.04%、掌上执法率达100%、抽查事项覆盖率达100%、任务完成率100%、到期任务完成率和到期任务按时完成率达100%、应用信用规则率100%、跨部门联合双随机监管率达72.72%。三是深入“大综合一体化”行政执法改革，依法办理行政处罚等事项。围绕建筑业管理、物业管理、建筑施工安全、工程质量、招投标市场、消防验收等多个重点领域开展专项整治。
2.加强执法队伍能力建设。2024年度开展法律培训专题讲座4次，通过举办专题讲座、线上学习、集中学习培训等方式，加强年轻执法队伍培养，持证率达到95%。
3.规范性文件制作、发布、审查及执行情况。2024年度对现行有效的行政规范性文件进行全面清理，废止2份，继续有效1份；制定出台1份。
（三）崇法守法情况
1.坚持普法执法两轮驱动，全面推动我区建设事业高质量发展。一是扎实推进安全生产治本攻坚行动。采取“建设工地现场周例会+多方专业力量协同检查”的监管方式，综合运用责令停工整改、予以信用扣分等手段，提高执法有效性和震慑性，加强建筑工程领域安全风险防范；结合例会进行《中华人民共和国安全生产法》普法教育，提高各参建主体安全意识，压实安全生产责任，提高管控水平。二是开展建设工程质量提升工作。加强工程质量源头管控，强化对建筑原材料等重点环节、房地产项目等重点领域的质量监督；以“工程质量月”为抓手，通过民工学校等平台，在工地一线开展《建设工程质量通病防治》、《建设工程质量管理条例》等普法宣传，不断推动我区建设工程质量水平的提升。三是开展建筑工地环境整治工作。将扬尘管控、渣土处置、垃圾分类等相关工作纳入工地常态化检查中，规范建筑工地施工秩序；与市生态环境局钱塘分局联合举办《噪声污染防治法》工地普法培训，减少工地噪声污染，推进宁静工地建设；结合建筑工地扬尘管控、渣土处置相关任务，广泛宣传《中华人民共和国大气污染防治法》、《浙江省固体废物污染环境防治条例》等相关法律法规，强化法治教育成效。我区建设工程获得杭州市标化工地18个，2024年上半年西湖杯结构优质18个，钱江杯1个。
2.坚持现场问题市场溯源，全力引导行业企业长期向好发展。一是为进一步规范我区建筑市场秩序，营造良好的市场竞争氛围，制定印发《2024年钱塘区房屋建筑和市政工程领域根治欠薪“提升年”行动实施方案》，对本区在建房屋建筑和市政基础设施项目开展集中排查,加强问题线索的分析研判。二是组织了2次混凝土行业专项检查、1次建筑原材料（混凝土、砂浆）抽检，对区内9家混凝土企业、1家砂浆企业全覆盖检查。三是开展7轮双随机检查，联合相关部门开展跨部门检查5次，共抽查单位41家。开展建筑业企业资质动态核查。
3.坚持关键领域重点治理，依法加强招投标领域监督管理。一是建章立制促长效。制定管理办法，提高EPC项目工程建设水平和投资效益。制定小额工程交易示范文本，进一步规范我区小额工程交易，提升小额工程管理水平。二是强化宣贯促提升。多次组织各级宣贯培训会议，今年以来共计开展9场培训，有效提升了我区招投标相关工作人员业务水平和风险防控意识。三是专项检查促整改。开展2024年度全区招投标工程建设项目合同履约情况大排查行动。四是改革试点促发展。开展“评定分离”试点工作，进一步落实招标人负责制，规范招投标活动。开展面向中小微企业招标试点工作，助力优化营商环境。五是“行刑联动”促打击。建立与公检法司的联合查处机制。
4.坚持多层次多领域加强基层物业治理，有力有效排解矛盾。对街道社区、业委会、业主及物业公司进行物业管理法律法规指导，不断提升物业工作管理人员和从业人员的法律法规意识；充分发挥物业调解作用，受理物业纠纷454起，有效调解179件，调解成功174件，成功率达到97%。
5.行政复议、行政诉讼与检察建议办理情况。（1）行政复议、行政诉讼情况。2024年住建局行政复议共计8起，行政诉讼5起，行政机关负责人出庭应诉率100%。（2）检察建议办理情况。2024年住建局共收到检察建议1件，按期完成答复。
二、存在的问题及原因分析
我局在法治政府建设工作中虽然取得了一定成效，但与上级要求和人民群众的期待还存在一定差距。
1.专业行政执法力量还需进一步强化。执法队伍专业化、规范化、信息化能力还需要不断提高，行政执法专业人才储备不足。
2.法治素养还需进一步提升。部分领导干部职工运用法治思维解决问题的能力还需要不断提升，对法律法规学习的主动性有待进一步加强。
3.行政执法规范化还需进一步提高。法治工作机构作用发挥不够充分，行政执法队伍建设有待进一步加强。行政执法“三项制度”落实需要进一步夯实，执法的协同协作和衔接配合不够紧密，在案件事实认定、程序规范、证据意识、法律适用等方面有待进一步完善。
4.行政争议化解力度还需进一步加强。面对复议和诉讼发案量的增长趋势，需要大力加强执法人员的理念教育和素质教育，提高行政执法人员在行政许可、行政执法等方面严格公正规范文明执法的能力，减少行政争议的发生。
5.法治宣传教育的力度还需要不断提高，针对性、灵活性和新颖度需要持续提升，法治宣传的覆盖和深度有待加强。
三、2025年改进措施及重点举措
（一）全面落实法治责任。本人将持续履行法治建设“第一责任人”职责，落实常态化学习机制，牵头定期召开局党委理论学习中心组、局中层例会，学习《习近平法治思想学习纲要》，增强领导班子依法行政意识。依托律师和人民调解等资源，在工程建设领域、基层矛盾纠纷化解等方面充分发挥法律的固根本、稳预期、利长远的保障作用，重视发挥法律顾问的专业优势，面临的法治难点和痛点，定期进行专题培训，重视规范性文件审查和公平竞争性审查，组织全局开展上述内容的重点培训，增强各业务条线合规意识。定期听取法治工作汇报，主动解决疑难问题，高度重视行政复议和行政诉讼应诉工作，通过以案释法，严格规范公正文明执法，提高行政执法公信力。
（二）大力宣传贯彻落实习近平法治思想，学习宣传党的二十大、二十届三中全会精神。按照《法治杭州建设规划（2021-2025年）》、《杭州市钱塘区住房和城乡建设局第八个法治宣传教育五年规划（2021—2025年）》等部署，落实各项工作。
（三）切实履职尽责，扎实开展信访维稳工作。进一步加大涉及住建领域专项治理力度，强化工作举措，全力化解涉及住建领域矛盾纠纷。针对工程质量安全等环节加大督查治理力度，积极调研，创新管理方式，全力维护群众合法权益，创造平安稳定的社会环境。
（四）严格行政执法程序，规范行政执法行为。运用“大综合一体化”执法监管数字应用平台，在行政检查方面，做好行政检查全覆盖，在行政处罚方面，继续落实业务支撑和技术支撑，做到“处罚事项划转、监管责任不减”；针对未划转的处罚事项，坚持规范行政处罚程序，保障行政执法行为合法性和行政相对人的合法权益。
（五）不断加强法治宣传教育。全面开展《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规宣传和“以案释法”教育引导，学法守法，维护社会公共秩序。持续开展“八五”普法工作，在“安全生产月”、“质量月”、“12·4宪法月”重要时间节点，充分利用微信公众号、横幅宣传等方式，“线上+线下”双向发力，大力宣传安全生产等相关法律法规，研究谋划创新普法依法治理工作，把“谁执法、谁普法”落实到位。
以上报告，请予审议。