2024年钱塘区政府工作部门主要负责人依法履行法治政府建设责任情况的报告
发布日期：2025-04-02 21:26 信息来源：钱塘区人力社保局 汪新君
（2025年3月28日在钱塘区第一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议上）
主任、各位副主任、各位委员：
下面，我将本人2024年依法履行法治政府建设责任情况报告如下。
一、2024年履行推进法治建设第一责任人职责情况
作为单位主要负责人，本人切实履行好法治政府建设第一责任人职责，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一体学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署,立足党的二十大、二十届三中全会精神，围绕区委、区政府工作部署，紧抓法治政府建设工作，持续推进法治人社建设。
（一）开展学法普法情况
一是抓实制度化学法筑牢法治思想根基。依托党组理论学习中心组、“三会一课”、干部大会等多种形式，组织党员干部深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，以及党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署，全年开展集中学习8次。重视执法队伍建设，全局现有49人取得执法证。二是抓实长效化学习确保党纪学习教育入脑入心。部署推进党纪学习教育常态化长效化，开展《中国共产党纪律处分条例》集中学习6次、专题宣讲学习3次，组织观看警示教育7次，参观廉政教育基地3次。三是抓实多元化普法推动法治宣传走深走实。在“宜业钱塘”微信公众号开设“人社微讲堂”栏目进行普法宣传20次；开设“政策法规”栏目，发布人社行业法律法规规章及政策文件293篇。组织区内企业参加线下各类劳动保障政策宣传培训活动22场，参与企业超2000家次；深入300家企业开展合规用工指导服务活动，一线宣讲指导企业依法依规合规用工；组织开展“开工第一讲”行动71场，现场讲解法律法规政策。
（二）开展依法履职情况
一是深化政务服务降本提质。持续推进政务服务事项减时限、减材料、减环节，实现更多事项“就近办”。2024年重点制定人社政务服务事项下沉办理工作方案，梳理83项下沉办理事项清单，组织街道32名工作人员分批次多轮跟窗培训，对全区100余名街道、村社工作人员开展集中培训，有序推进街道“就近办”。二是深化行政执法提能增效。2024年全区共受理劳动仲裁案件3221件，调解率75.73%，仲裁终结率88.44%。共接收欠薪线索6139件，涉及6600余人，3600余万元；共对欠薪案件作出人社行政处罚232件，公安机关涉欠薪类案件作出行政处罚16件，刑事立案3件；开展规范劳动用工暨清理整顿人力资源市场秩序专项行动，共计责令关停4家，行政处罚3家，吊销人力资源服务许可证2家，清空搬迁或注销15家，限期整改6家，300家机构代表签订《钱塘区人力资源机构诚信服务承诺书》；2024年为2900余名农民工追发工资待遇5000余万元，有效维护农民工合法权益。安薪指数实现连续四季度全省排名跃升。
（三）崇法守法情况
一是严格执行制度。2024年共制发规范性文件1件，按照要求在浙江省行政规范性文件管理系统进行报备。落实述法制度，督促班子成员将法治工作作为年终述职一项重要工作落实。对群众普遍关心、涉及群众切身利益的重大决策信息及时公开，广泛听取意见，接受社会监督，2024年政务信息公开229条，收到政府信息公开申请7件，均在规定时间内回复并办结，未因政府信息公开产生投诉、行政复议及行政诉讼。二是严谨做好应诉。2024年，收到行政复议案件12起，诉讼案件23起，目前未产生败诉案件，其中复议、诉讼各化解3起，负责人出庭应诉率100%。
二、存在的问题及原因分析
（一）干部队伍依法行政的能力有待提升。人社工作直接面向广大群众，涉及社会保险、就业创业等多个方面，与群众的切身利益息息相关。近年来，人社领域法律法规更新频率显著加快，2025年1月最新公布的现行有效法律、行政法规和规章已达99部，涵盖社保改革、劳动争议处理等多个维度，同时新增了渐进式延迟退休等制度，对人社干部队伍依法行政能力提出了更高要求。
（二）行政争议案件量居高不下。一是业务基数大。区人社局权责范围内涉及到工伤认定、退休工龄审批、劳动监察处罚等行政许可、确认、处罚、给付事项数量多，每项业务年经办量居高不下，可能引发争议的行政行为基数大。二是利益平衡难。人社领域行政争议案件往往涉及到劳动者、用人单位等多方主体，涉及利益广且金额数较大，作出相关行政行为难以达到用人单位和劳动者双方均满意的程度。如工伤认定行为，关系到劳资双方的利益平衡，蕴含复杂的事实判断和法律评价，易引发争议，任何一方不服均可能提起行政复议、行政诉讼。三是群众的维权意识增强。随着普法工作的深入，群众越来越倾向于通过法律途径进行维权。以往关于人社的行政纠纷主要存在于工伤认定、劳动监察领域,2024年工伤待遇、退休待遇等方面也发生了行政争议案件。
（三）重点领域风险预防化解任务繁重。我区处于大开发大建设阶段，新经济、新业态、新模式蓬勃发展，而受整体经济形势影响，一是国家平台欠薪总量大、增量大。2024年国家欠薪线索件总量较大，同比上升幅度较大，根治欠薪的形势仍然严峻。二是工程建设领域欠薪隐患大。2024年整个社会面资金紧张，工程建设领域（尤其是房地产项目）工程款拖欠问题严重,工程领域欠薪线索件占比高。三是非工程领域投诉增幅较大。新就业形态带来新问题，加工制造、交通运输和网络平台等非工程建设领域欠薪线索数量上升，这类劳动密集型行业用工管理不够规范，劳动合同签订率较低，社会保险缴纳率不高，部分新就业形态的出现缺乏相应的主管部门和法律法规约束，企业得不到应有的监管，给劳动部门执法带来一定难度。
三、2025年改进措施及重点举措
（一）加强法治思想学习，推进规范执法
深入学习党的二十大、二十届三中全会精神中关于法治政府建设的要求和习近平法治思想，结合全局中心工作贯彻落实法治政府建设工作要求，强化法治思维，完善工作机制，规范行政行为，常态化开展法治学习，持续提升人力资源工作法治化、规范化、科学化水平。开展多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作，努力巩固行政机关工作人员的法治观念，提升依法行政观念；坚持权力运行依法、解决问题用法、化解矛盾靠法，强化内部监督考核，不断提升依法行政能力水平。
（二）健全调解机制，推动行政争议实质性化解
聚焦劳动纠纷、行政确认等重点领域，开展劳动关系矛盾纠纷梳理排查，建立健全劳动关系协调机制。一是开展工伤预防行动，加强与住建、应急、卫健等部门联动，强化诉源管理，与法院探索建立诉前化解机制，将工伤调解贯穿于整个案件办理全过程，切实降低行政争议案发率。探索职业伤害保障制度，扩大工伤保险参保覆盖面，落实新业态等特定从业人员参加工伤保险，依法维护工伤保障权益。二是在区劳动人事争议仲裁院内设立区劳动争议调解中心，通过引入律师事务所或调解组织，协助指导劳动人事争议调解工作。完善街道劳动争议调解、劳动保障监察、仲裁派出庭“三位一体”一窗受理、分类处置机制，加强调解员培训与指导，推进街道调解能力的提升。
（三）推动建立衔接机制，凝聚执法合力
一是强化源头治理。与基层建立联动机制，及时高效解决群体案件，推动建立与街道调解组织的沟通联动机制，从源头化解矛盾纠纷。二是加强部门协作。对于疑难复杂劳动争议案件，加强与法院共同研讨交流，开展类案分析，同时加强与公安、住建、司法、总工会等多部门的联系，主动衔接，加强指导，力争矛盾源头化解。与住建部门联合成立工程领域劳动保障监察中队，加大工程建设领域根治欠薪力度。严格落实行政执法“三项制度”，加强部门之间相互配合，相互支持，共同形成合力。
以上报告，请予审议。