杭州市钱塘区应急管理局2024年法治政府建设年度报告
发布日期：2025-01-24 14:36 信息来源：钱塘区应急管理局
2024年，区应急管理局在区委区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神、中央人大工作会议以及省、市、区人大工作会议精神，坚持依法行政，全面推进法治政府建设。
一、2024年推进法治政府建设的主要举措和突出成效
（一）精简执法事项，突出事故防范。围绕事故隐患，结合执法事项、历年高频违法，出台并修订《钱塘区安全生产防事故重点执法事项清单》（下称《事项清单》），减化检查事项，突出重点环节、重点部位和重大风险，实施精准执法检查，减少对企业的影响，把内容查到位，把问题查实查透。今年以来共办理非事故行政处罚案件224起，罚款总额360余万元。其中防事故重点执法事项案件194起，办理主要负责人、安全员履职方面的处罚案件占比约20%。查处行刑衔接案件27起。
（二）精简检查频次，突出检查实效。研发小程序“执法检查小助手”，以“数智”赋能行政执法用于降低执法检查频次，给企业减负。制定出台《钱塘区应急管理局行政处罚案件回访制度》，明确回访范围、对象、方法和时间等内容，回访可通过电话、信函、实地回访等方式开展，2024年全局落实实地回访50起，信函、电话回访15起，社会评价满意度为100%。
（三）注重实效，采取首违审慎裁量行政处罚。持续优化法治营商环境，结合《事项清单》依法推进首违不罚、轻微免罚，对应予行政处罚的情况推出首违审慎裁量，2024年共计40个案件采取审慎裁量。
（四）广宣传，普法氛围渐浓厚。一是搭建宣传平台。目前全区共建成应急体验馆8个，全年各馆接待人数达30000余人次，应急体验馆成为应急宣教的基层前沿阵地。二是专题宣传。依托安全生产月、“5·12”防灾减灾日、国际防灾减灾日等重要节点，开展举办安全生产月主题宣传活动、广场安全咨询活动、地震逃生应急演练。积极开展安全素养提升“五进”行动，建立“每月11日”为“应急消防演练”暨逃生自救应知应会主题日，开展微信公众号知识竞答有奖活动，活动已开展3期，共计参与答题人数6万余人次。依托“钱塘应急管理”微信公众号平台，每月5日、25日进行法制宣传和曝光安全生产典型违法案例，2024年共计发布24期。三是日常普法宣传。针对事故企业、被处罚企业、高风险企业、现场管理混乱企业的主要负责人这一“关键少数”，每月底向辖区重点企业主要负责人发送当月事故案例警示短信，共计12期。结合司法局创建的钱塘区云端普法二级微信群，共计发布250余条普法信息至企业群，开展普法宣传，做到日常宣传不断线，企业安全守法意识持续加强。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治思想有待加强。对习近平法治思想基本内容掌握不全面，系统性、专题性学习不够；领导干部学法用法普法的自觉性还不够，运用法治思维和法治方式解决问题的能力须进一步加强。
（二）推进执法规范化力度不够。虽然全局积极主动推进法治建设，开展不少法律素养和技能提升培训，但执法人员对法律法规学习不够全面系统扎实，执法全过程记录不规范、执法装备保障能力较薄弱等问题仍然存在。
（三）普法宣传工作不够深入细致。普法宣传教育形式不够灵活多样，普法针对性、实效性不够强，受众面不够广泛，齐抓共管的大普法格局还没有形成。对企业、群众宣传广度还需拓宽、深度还需挖掘，生产经营单位学习《中华人民共和国安全生产法》等法律法规意识不强，遵守法律法规的主动性不足。
（四）基层应消人员执法能力有待加强。各街道安全监管水平不平衡，主要表现在各街道安全监管专业能力不强、人员力量不足，基层风险隐患排查能力和跟踪闭环能力仍然不足，发现消除重大事故隐患、督促指导企业提升本质安全的能力还比较弱。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）开展学法普法情况
1.学思想，建依法行政法治队伍。坚持党性党风党纪一起抓、一体抓，把党的二十届三中全会精神、党纪学习教育与“三会一课”、主题党日活动、中心组学习结合起来，进一步统一思想、凝聚共识，不断增强全体党员干部的政治意识。将习近平法治思想学习纳入理论学习中心组年度学习计划进行专题学习，全区150余名应急系统领导干部通过集中培训学习、观看警示教育片、利用学习强国APP等线上线下相结合方式，做到领导干部带头学法全覆盖，不断提高法治思维和依法办事能力。
2.重培训，能力意识再提升。一是突出关键少数，开展送法服务。邀请安全生产领域专家，对区内重点企业主要负责人宣讲主体责任落实规定，采用线上线下相结合的方式，完成百万员工安全大培训2.5万人次，进一步提高安全生产意识。二是强基层基础，针对性开展专题培训。对280余名灾害信息员以及300余名安全生产监管人员分类分级开展业务能力提升培训。开展案卷评查、评选季度执法先锋，促进干部队伍的业务能力提升。
（二）开展依法履职情况
1.加强组织领导，推进法治建设。一是强落实，夯实法治建设责任。高度重视法治建设工作，把推进法治建设纳入应急管理工作总体规划，明确工作职责，为推进法治政府建设提供坚强的组织保障。二是抓统筹，落实领导带头责任。局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，严格落实专题“述法”要求，定期研究部署应急管理法治建设工作。三是出实招，不断完善机制体制。先后出台《钱塘区应急管理局行政处罚案件回访制度》、《钱塘区安全生产防事故重点执法事项清单》、《关于开展案卷评查评优进一步提升执法规范化工作的通知》、《关于完善行政执法相关机制的通知》等制度，持续推进法治政府建设，扎实抓好落实工作。
2.规范权利运行，切实依法行政。一是落实重大行政决策法制审核。重大行政处罚案件召开案审会集体讨论，集体决策，确保重大决策、重大执法案件法律依据正确、证据充分、程序合法、处罚适当。2024年共开展案审会讨论案件70件。二是充分发挥法律顾问支撑作用。全年法律顾问合同审查及事故案件等开展法律咨询服务60余次，开展法治专题讲座2次，案卷评查3次，在行政决策中充分采纳法律顾问意见建议，将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序。
3.紧扣安全发展，压实安全生产责任。一是抓排查，风险隐患整治有力。全覆盖走访、核实、排查全区11.5万各类生产经营单位，累计开展多部门联合检查448次，检查风险点位10944家，发现21536处隐患，其中重大风险408处，均已整改闭环。二是盯重点，专项行动成效突出。持续开展防高处坠落、有限空间、涉爆粉尘专项整治、小微园区“厂中厂”提质增效等十余个专项整治，截至目前共排查整改问题隐患4000余条。紧盯动火作业、高处作业、有限空间、第三方外包作业等特殊危险作业环节等重点事项严格执法，办理有限空间违规作业类案件11起，办理高处作业类案件4起。三是抓执法，强化安全生产责任意识。今年以来共办理非事故行政处罚案件224起，罚款总额360余万元，查处行刑衔接案件27起。锚定“街道应消站办理5万元以下案件占比70%”的工作要求，局本级执法人员“一对一”结对街道，开展执法办案指导，2024年委托各街道共办理一般程序处罚案94件。
4.提高服务质量，优化营商环境。一是建标准，强发展。持续开展安全生产标准化创建工作，全区三级及以上标准化企业595家。二是投保障，保安全。全区安责险在保企业534家，其中高危企业（含烟花爆竹）76家，100%完成参保，一般工贸456家，整体参保率约26.8%。推进安责险为2.39万名员工提供安全生产保险保障服务。三是重修复，塑形象。主动推进信用修复工作，依托浙江政务服务网和浙里办平台中“企业信用服务”功能板块，实现信用修复“零次跑”。2024年度已完成信用修复企业60余家。四是建平台，优服务。积极推广创新应用“民匠有约”电气焊劳务服务平台，平台上线运营至今已累计注册用户35421人次，其中实名制认证25816，邀约入驻企业3647家，企业累计发布任务4440人次，累计完成任务3961人次。
（三）崇法守法情况
2024年度充分听取行政相对人的意见与建议，保障行政相对人的合法权益，组织案件听证会2次；收到行政复议申请案件5件，3件维持行政处罚决定，2件起经调解当事人撤回申请；被行政诉讼案件1件。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
（一）深入学习习近平法治思想。2025年，区应急管理局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于应急管理和基层治理的重要论述，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》等有关精神，深入实施“能力提升六大工程”，进一步提升基层应急管理能力、应急处突能力、风险防控能力，坚决守牢安全底线之“稳”。
（二）加强重点领域执法。根据全区行业领域安全生产特点，确定防事故重点执法事项清单，紧盯重点行业、重点区域、重点部位和重点环节，加强部门联合监管执法，通过双随机检查、教育警示等方式依法查处存在的隐患问题，严厉打击非法违法生产经营行为，坚决防范生产安全事故发生，确保社会大局稳定。
（三）加强执法监督，落实审核把关。严把执法决定法制审核关，保障合法合理，将行政处罚决定纳入合法性审查范围，重点审查执法程序、事实认定、法律适用等，确保执法程序规范、实体合法、裁量适当。
（四）规范开展行政执法行为。充分利用“互联网+监管”平台，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段的监管机制，规范行政执法流程，会同相关部门开展联合执法活动。同时严格落实行政执法“三项制度”，定期开展季度执法执行案卷评查，以比促学，推选示范优案，提高执法办案质量。
（五）加强执法队伍建设。推动街道有效承担应急管理委托执法事项，建立指导服务包保联络机制，提升基层专业监管执法能力。按照分类、分层培训原则，组织开展执法比武、业务培训，加快提升基层应急队伍的专业能力，建设一支高标准、高水平、高质量的基层应急消防治理队伍。
（六）加大执法培训力度。结合安全生产行政执法工作实际需要，组织执法人员学习《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》和生产安全事故报告调查实务等各种法律法规，提升执法人员办案水平，为依法行政奠定良好基础。
（七）扎实开展普法宣传。深入贯彻“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，持续开展安全生产相关法律法规与其他重要法律的宣传解读。充分把握“安全生产月”、“12·4宪法月”重要时间节点，利用微信公众号、横幅宣传等方式，“线上+线下”双向发力，全面提升全社会的法治意识和法治素养，为法治钱塘建设筑牢坚实的群众基础。