杭州市钱塘区卫生健康局2024年法治政府建设年度报告
发布日期：2025-01-24 10:02 信息来源：杭州市钱塘区卫生健康局
2024年，钱塘区卫生健康局法治建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神及《杭州市卫生健康委2024年法治政府建设（依法行政）工作要点》《2024年杭州市钱塘区普法依法治理工作要点》的工作要求，紧紧围绕区委、区政府中心工作，全面依法履行各项法定职能，着力解决本系统法治政府建设工作中存在的矛盾和问题，在卫健领域形成了良好的法治建设工作格局。现将有关工作总结汇报如下：
一、2024年推进法治政府建设的主要举措和突出成效
（一）学法用法常态化，提高法治建设能力。区卫生健康局始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要任务，制定《杭州市钱塘区卫生健康系统基层党组织落实“第一议题”制度指导意见（试行）》，将习近平法治思想及其重要论述作为党委会、理论学习中心组学习、支部大会、支委会、党小组会及其它党内重要会议的“第一议题”，第一时间组织传达学习13次；利用卫健大讲堂、工作例会等方式积极开展《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》《公平竞争审查条例》《杭州钱塘新区条例》等法治专题学习8次。强化干部职工“四位一体”的法治思维，持续提高对法治机关建设的政治站位和法治建设能力。
（二）加强法治建设宣传，营造良好法治环境。围绕中华人民共和国成立75周年，大力宣传《中华人民共和国爱国主义教育法》，开展全民国家安全教育日法治宣传教育活动。围绕反间谍法颁布10周年、反恐怖主义法颁布9周年等时间节点，积极开展国家安全法治宣传教育活动。组织开展第四个“美好生活·民法典相伴”主题宣传月活动。以全国人民代表大会成立70周年和“五四”宪法颁布70周年为契机，持续开展“12·4”国家宪法日、“宪法与浙江”主题宣传月、“宪法宣传十进”等活动。利用“健康钱塘”及下属单位微信公众号平台等，围绕医疗卫生、职业卫生、公共卫生等领域的典型事例，积极开展以案释法工作。全年开展面向社会的法治宣传活动14次，线上普法活动34次，发布以案释法4例，将抽象复杂的法律条文转化为具体生动的案例，增强公众对法律的理解和遵守，提升社会的法治水平。
（三）助力企业健康发展，优化法治化营商环境。作为省市产业大区，区卫健局紧紧围绕区委、区政府确立的“打造产业新城，建设一流新区”发展目标，立足“助力产业发展、增强居民健康、成就员工梦想”三大方向。举办了放射卫生领域专项治理培训会和职业健康合规企业创建培训班。积极普及职业病防治知识，增强企业管理人员的职业病防治法律意识，提升用人单位负责人及职业卫生管理人员职业病危害防控意识和能力，加强职业卫生合规管理，减少劳动者职业健康损害，降低职业病危害事件发生，提高全区的职业卫生管理水平。近年来钱塘区持续深入推进健康浙江、健康杭州行动，累计建设区级以上健康企业263家，覆盖率37.8%，获评国家健康企业建设优秀案例5个、全国健康企业建设特色案例7个、健康中国创新实践优秀案例2个，获奖数量和种类连续两年位居全市第一、全省前列，为钱塘高水平建设产业新城、高质量打造一流新区筑牢健康根基。
（四）严格规范行政行为，提高依法履职能力。强化合法性审核工作，严格对照区里关于重大行政决策程序及行政文件合法性审查的有关制度，要求对本部门起草、制定的重大行政决策和合同进行合法性审查，全年累计审查重大行政执法决定9件，合同合法性审查259件。严格落实行政执法“三项制度”，规范公正文明执法。常态化实施“双随机、一公开”，实现“进一次门、查多项事”。2024年，开展国家双随机311家次，省级双随机274家次，开展放射诊疗机构、医疗美容三年计划、生活美容场所、托幼机构卫生监督等9项专项行动。全年共开展618次行政检查，作出行政处罚137件，坚持处罚与教育相结合原则，依据《关于在浙江省卫生健康监管领域推行初次轻微违法行为不予处罚的意见》，对21起轻微违法行为不予处罚，向公众传递出“违法必究，但轻微违法可免罚”的信号，引导公众增强法治意识，自觉遵守法律法规。
（五）完善依法监管模式，助企惠民展实效。对企业实行分级分类监管，依托企业信用联动监管平台，开展企业“信用修复”，已为9家企业完成“信用修复”，促进区政务服务增值化改革。积极做好“大综合一体化”执法改革，支持多部门联合执法、统一执法。克服卫生监督所执法人员少的实际困难，选配2名业务技能优良、工作作风扎实的年轻执法人员下沉街道，先后办理案件97件，一线服务企业208家。全面推行“一个窗口受理”、建立一次性告知和审批受理单制度、实行相对集中审批、跨部门协同审批、实施行政审批限时办结等制度，全年累计办理行政许可事项901件，医疗美容主诊医师专业审核、职业病危害项目申报、生育登记、义诊活动登记等其他行政执法行为4490件，做到最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。
（六）源头化解矛盾纠纷，增强人民幸福感。聚焦医疗纠纷、行政执法等重点领域，加强矛盾纠纷源头治理，有效化解数起信访积案。全年收到信访投诉举报案件905件，市民处理评价不满意仅2件，满意率达99.8%。针对医疗纠纷等高风险事项，加强人员配置，并指导辖区内卫生医疗机构规范设立纠纷调解室，加强医患沟通制度，规范投诉管理，配齐配强纠纷处理队伍，保证医患沟通有效。最大限度地从源头上预防和减少矛盾纠纷的产生。2024年，区卫健局未新发行政诉讼案件，涉及复议案件6起，均以调解结案，无复议纠错、诉讼败诉情形，行政争议预防化解成效显著。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
2024年，我局推进法治政府建设虽然取得了一定成效，但工作中仍存在一些问题与挑战。一是法治政府建设的能力有待增强。机关干部职工对习近平总书记依法治国“四位一体”法治思想的认识站位不高；对系列卫生健康法律法规的学习、掌握和运用不够，机关学法的系统性不足，法治理念、法治思维的水平亟待强化。二是普法宣传的实效有待提升。普法宣传覆盖面不够广，普法的方式较为传统单一，法治宣传不够深入人心，企业践法的全面性仍有空间，在帮助各类企业全面贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》《公共场所卫生管理条例》促进社会综合法治环境上仍需努力。三是执法规范化的水平有待提高。由于卫健行政执法人员数量少、工作任务重、辖区面积大等原因造成部分执法人员执法规范化水平不够高，存在较大的行政复议和诉讼风险。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
2024年，我局主要负责人严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行了推进法治政府建设第一责任人职责。一是组织领导全局法治政府建设工作，牵头制定《钱塘区卫生健康局2024年度法治宣传教育工作计划》并将法治政府建设工作纳入年度工作计划中，落实科室法治建设主体责任和工作目标，确保法治政府建设工作有序推进。二是不定期听取局业务科室法治工作汇报。及时研究、协调、解决有关法治建设重大问题，加强对机关、党组文件的合法合规性审查，督促领导班子其他成员和各科室负责人依法办事。组织开展全区医药领域腐败问题集中整治工作，积极开展“清廉医院”建设，持续深化纠治腐败作风问题，切实营造党风清正、院风清朗、行风清廉的医疗环境。三是发挥“关键少数”以上率下的示范带头作用，参加区委理论学习中心组学法4次，区政府常务会议学法8次。部署开展多种形式的学习宣传贯彻习近平法治思想活动，利用卫健大讲堂、日常例会等方式积极开展《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政复议法》《公平竞争审查条例》《杭州钱塘新区条例》等法治主题学习8次，带头尊法学法守法用法，不断提升法治思维能力和依法行政水平。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
（一）提高法治站位，提高履职水平。深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深刻理解把握习近平法治思想关于全面依法治国方向性、根本性、战略性问题的重要论述，提高机关人员和执法人员依法行政素养，形成系统的法治观念。围绕法治政府建设工作要点和要求，进一步推进法治政府建设，以高水平法治化建设推动卫生健康事业高质量发展。
（二）加强业务培训，提高行政水平。开展全体干部职工业务知识培训，严格规范各类行政行为，持续推进依法行政。除了学习卫健系统的各项法律法规制度，还需要加大《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》等其他法律的学习，提升干部职工的整体法律素养。组织执法人员参加法制培训，邀请省市法制专家和法律顾问提供疑难案件专业意见，“走出去”和“请进来”结合，进一步提高法制能力和案卷质量，提高依法行政能力。
（三）创新普法方式，提升普法质效。以习近平新时代中国特色社会主义思想为普法依法治理工作引领，持续深化“谁执法谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制，将普法宣传贯彻到医疗卫生健康工作全过程各方面。多层次多领域推进普法依法治理，深入开展优化法治化营商环境专项普法，持续提升公民法治素养。健全完善社会大普法工作机制，探索多角度、多元化、多样化、针对性强的普法模式，通过以案释法、以案普法，定期开展宣传指导，引导行业诚信守法，公民遵法守法，营造良好法治环境。
（四）升级政务服务，优化营商环境。积极推动职业卫生“浙里卫企”、公共场所“畅心泳”“安心宿”“放心碗”、传染病防治合规等线上平台的安装、接入、调试等工作，为今后开展线上监管、减少执法扰企搭建平台。继续落实好《行政处罚决定书》《行政合规指导建议书》和《行政处罚信息信用修复告知书》“三书同达”制度，规范执法的同时，既引导行政相对人建立健全内部合规管理制度，提升合法合规经营水平，又告知企业信用修复的路径和期限，让企业能及时纠正失信行为，消除不良影响，重建重塑信用，促进行业良性发展，激发市场活力，推进卫生健康法治政府建设的制度优势更好转化为治理效能。