杭州市钱塘区市场监督管理局2024年法治政府建设年度报告
发布日期：2025-01-24 09:22 信息来源：钱塘区市场监督管理局
2024年，我局继续坚持以习近平法治思想为指引，贯彻落实党的二十大和二十届三中全会中关于法治政府建设的重大部署，认真完成区委区政府和省市局各项法治工作任务。牢固树立“法治工作全局化、全局工作法治化”的理念，全面提升全局依法行政水平。现将有关情况报告如下：
一、2024年推进法治政府建设的主要举措和突出成效
（一）强化政治引领，统筹推进法治市场监管建设
一是全面加强党对法治建设的领导，把学习宣传贯彻党的二十大精神和二十届三中全会精神作为首要政治任务和头等大事。局党委、各支部严格落实“第一议题”学习制度，扎实开展“三会一课”、主题党日等活动，常态化推进政治理论学习。深学笃行习近平法治思想，深入推进习近平法治思想“八进”工作，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的重要内容和干部职工教育培训的重点课程，深刻理解习近平法治思想的核心要义、精神实质、丰富内涵及实践要求，把习近平法治思想融入法治市场监管建设的全过程和各方面。
二是全面提升依法行政能力。开展规范性文件清理，进行规范性文件修订1件。加强执法队伍建设，梳理全局执法人员执法证持有情况，督促新进执法人员及时考证换证。2024年共2人新领执法证，5人办理执法证注销，全局执法证持有率100%，新增公职律师1名、全局公职律师达6名。开展“执法能力提升年行动”，加强执法人员法律素养和业务素养提升，积极组织《中华人民共和国公司法》等新法讲座，举行全局法律法规考试，联合浙江金道律师事务所开展一线执法青年干部法律辩论赛。
（二）激发市场活力，持续优化法治化营商环境
一是深度践行商事改革举措。开展“沉睡”经营主体出清行动，建立审管联动机制，制定审管联动清单，进一步遏制虚假注册、冒名注册等行为。截至12月底，经营主体总量达14.48万户，同比增长10.43%。2024年，获总局外商投资企业登记管理授权，获省局外国企业常驻代表机构登记授权；上线港资企业简化版公正文书电子化流转应用，实现全程网办“零见面”。“深化商事制度改革”工作获得浙江省人民政府督查激励。
二是服务效能显著提升。食品研发生产一体改革深入推进，助力费列罗公司获批省内首家食品“研发＋生产”许可证，获评省发改委2024年第二批53个营商环境“微改革”案例。“声学振动精密测量技术”国家市场监管重点实验室和“市场监管数字化研究与应用”国家市场监管技术创新中心通过总局验收。发布全市首个《流通环节冷链食品仓储管理规范》。
三是监管质效明显增强。编制出台市场监管领域企业行政合规专篇手册。聚焦公司治理实务、重点行业广告、商业秘密保护、价格违法等领域编制出台《市场监管领域企业行政合规指导手册》一、二、三册 ，梳理法律风险及合规建议109项。建立事前、事中、事后“全链条”闭环修复的企业信用修复“一件事”应用；扎实推进涉企第三方机构改革试点，量身定制商事中介服务行业“1+X+N”触发式信用监管模式
四是不断完善知识产权保护体系。全省首个科创企业上市知识产权加速器建设深入推进，分别入选浙江省委改革办涉企问题高效闭环解决典型案例和全省2024年度营商环境优化提升“最佳实践案例”；依托高教园区，打造高教园区专利开放许可新模式，获国家自贸试验区改革试点经验，相关做法人选全省知识产权金融创新典型案例。
五是继续健全公平竞争审查工作机制。落实调整公平竞争审查议事协调机构，实现全区各部门、各街道协同推进审查制度走深走实。出台《杭州市钱塘区人民政府办公室关于进一步规范重大政策措施公平竞争审查工作的通知》。2024年对区级重大政策措施开展公平竞争监督抽查72件。受理全区重大政策措施审查申请67份，审查意见出具率100%。
（三）加强市场监管执法，维护市场公平竞争环境。
深入推进“铁拳”“亮剑”等专项执法行动，突出重点领域整治，对校园周边、城乡接合部地区、农村地区等重点区域进行检查，积极开展食品非法添加、美容美发等专项执法整治。2024年共办结各类案件557件，累计罚没款488.25万元，大要案98件，移送公安7件，9个案例入选省市典型案例。
（四）增强监督约束效力，推进严格规范公正文明执法
一是强化法制核审职能，把好案件审核关，落实好重大执法决定法制审核，2024年共审核重大执法决定47件。二是开展行政执法案件自查与交叉互查，积极参加省市局组织的案件评查会议。及时汇总公布案件评查情况，编制典型案例以资办案人员借鉴。三是构建法治监督体系，充分发挥行政复议、诉讼对执法行为的监督功能。2024年共办理新增行政复议251件，行政诉讼10件，无败诉、撤销情况。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
一是行政复议发案量持续攀升，高发态势渐显。2024年新增行政复议同比增长34.,22%，区委区政府仍以非正常投诉举报为绝对主力，占比97.22%；新增行政诉讼10件中非正常投诉举报为9件，占比90%，虽无纠错无败诉，但应对压力极大。
二是执法人员法律知识掌握尚不全面。面对新问题、新领域的不断拓展，执法人员需要面对更加广泛的职能、更加庞大的监管事项，亟需灵活运用多领域的法律法规和专业知识，在日常监管工作中对复杂法律条文的熟练应用和理解要求更高。
三是普法工作未形成独具特色的市场监管品牌特色。2024年依托“云端普法”微信普法矩阵，开展普法宣教活动60余次，但缺乏自主普法形式，普法内容推送依然以普法短视频、案例解析为主，缺少新型普法活动，没有形成具有市场监管特色的品牌和普法重点项目。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
一是加强组织领导。结合市场监管实际工作，主持制定年度法治政府建设重要工作计划，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治政府建设创造条件。二是压实法治责任。审议《杭州市钱塘区监督管理局2023年度法治政府建设情况报告》，向区人大常委会作2023年度依法履职情况报告。三是严格依法决策。按照局党委会议议事规则，严格落实“三重一大”集体决策制度。四是带头学法用法，制定年度局党委理论学习中心组专题学习计划和行政执法人员年度执法能力提升计划，规划宪法、法律学习宣传教育活动，发挥好局党组和第一责任人领学促学作用。五是自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，带头出庭应诉，2024年负责人出庭应诉率100%。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
一是大力推进“两高一低”问题专项整治工作。从投诉举报处理源头抓起，大力指导规范并提升处罚案件办理质量。以化解争议为原则，大力开展案前、案中调解。整理归集近三年行政复议应诉案例，根据实际执法情况汇编典型案例，开展“一对一”专项指导，进一步规范投诉举报处置、答复，减少程序性高风险案件，降低纠错风险。
二是持续提升行政执法素养和能力。加强理论学习指导，组织开展新修订的法律法规集中解析、执法疑难座谈会、应知应会法律法规考试等；强化执法实战能力，开展执法技能实务大比武、案卷评查评审、案件分析实战辩论赛等，多维度全面提升执法能力和法律素养。
三是增强法治宣传教育实效。紧紧围绕“八五”普法规划要求，全面有效落实“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制。依托法治宣传教育基地，全力打造市场监管特色普法品牌，借助新兴媒体力量，展播优秀新颖的普法微视频。聚焦食品安全、知识产权保护、消费者权益等民生热点，深入开展法律“十进”普法宣教活动。
四是深入推进营商环境法治化。持续深化知识产权全链条增值服务体系，推进数据改革，助力加快形成新质生产力量。探索经营主体全生命周期服务机制，梳理市场监管权力事项，分类分层形成针对个体工商户、小微企业、人才企业、重点企业等不同主体的服务事项清单。加强公平竞争审查刚性约束，扎实推进妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作。健全完善涉企法治增值服务，调研企业市场监管领域存在的法律风险，编制新行政合规手册，加强涉企行政合规指导。