关于规范性文件备案审查工作情况的报告

发布日期：2025-01-16 16:22    信息来源：区人大常委会监察法司工委

主任、各位副主任、各位委员：

根据《浙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》（以下简称《条例》）《杭州市钱塘区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》，在市人大常委会相关工委指导下，区人大常委会高度重视，把听取和审议规范性文件备案审查工作列入年度计划，主任会议多次研究备案审查工作。现将2024年规范性文件备案审查工作情况报告如下。

一、基本情况

（一）区“一府一委两院”规范性文件备案审查情况。本年度区人大常委会共收到区人民政府报送备案的规范性文件10件，其中以区人民政府名义制定的规范性文件1件，以区人民政府办公室名义制定的规范性文件9件。未收到区法院、区检察院、区监委报备的规范性文件。未收到有关国家机关、公民、法人和其他组织依法提出的审查要求或审查建议。

监察法司工委按照浙江省规范性文件备案审查平台流转要求，对报备的10件规范性文件进行登记和初审，并分送有关工委进行审查，其中，预算工委审查7件，社会建设工委审查1件，城建环保工委审查2件。未发现需要作出说明、整改、纠正、撤销的情形。

（二）街道办事处规范性文件备案审查情况。指导街道人大工委按照《条例》规定，对街道办事处行政规范性文件备案情况加强监督，2024年全区7个街道共报送规范性文件1件，由前进街道报送，相关街道人大工委进行审查，未发现需要作出说明、整改、纠正、撤销的情形。

（三）规范性文件向上级报送备案审查情况。按市人大要求报送由区人大常委会制定的制度办法4件，未出现被要求作出说明、整改、纠正或者撤销的情况。

二、主要做法

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党的二十届三中全会关于完善合宪性审查及备案审查制度的有关要求，强化主动监督，完善日常工作机制，提升审查能力，促进备案审查工作依法有序开展。

（一）加强文件制定机关走访调研。与区司法局一同对5个重点部门开展走访调研，现场查看发文记录本及相关文件文本，对其中发现的应当备案未备案、规避备案的情形等进行现场交流，深入了解规范性文件制定中存在的问题。同时，在调研中主动向有关部门进行讲解与工作指导，提升规范性文件制定的规范性与报备的及时性。

（二）加强机关备案审查能力建设。第一时间组织《条例》学习，重点学习审查程序与内容，确保依法依规履行备案审查职责。参加市人大法工委组织备案审查交流会，主动学习其他地区有关备案审查的优秀做法，不断提升审查能力。

（三）加强街道备案审查工作指导。通过建立浙政钉工作群等方式，及时向街道备案审查工作人员传达学习备案审查最新制度、案例、先进做法，定期对街道人大工委及街道办事处相关工作人员进行提醒，提高备案意识，确保“有件必备”。对街道规范性文件备案审查具体过程进行指导。

三、存在的问题

一是法制力量还需加强。一些部门对规范性文件备案审查工作重视不够，没有专门的法制科，或没有配备专业的法律专业人员，专业性不足，规范性文件内部合法性审查能力不够。二是工作机制有待完善。依然存在部门报送规范性文件不及时、应报未报的情况，有应当按照规范性文件制定和备案的文件没有按照规范性文件制定和备案。三是审查能力仍有不足。备案审查工作人员审查经验不足，街道办事处依法及时报送规范性文件的意识有待提高。

四、下一步工作计划

（一）提高认识，加强宣传。国家机关制定印发规范性文件是严肃严谨的大事。对规范性文件制定机关及其工作人员加强开展宣传教育和学习培训是做好规范性文件备案审查工作的根本途径。要充分认识到规范性文件备案审查工作是全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节，是加强法治化水平、降低部门行政风险、保障群众合法权益的重要手段，要进一步提高对备案审查工作的重视度，推动部门法制力量建设，准确把握规范性文件的范围，依法依照程序制定、报送文件，提升法制建设水平。

（二）完善机制，提升质量。针对《条例》第七条明确的“制定机关应当建立健全规范性文件报送备案的工作机制”规定，监察法司工委要与制定机关加强联系，针对问题逐一研究，不断加强源头预防把控，确保应报尽报、应报及时报，不发生迟报漏报的情况。按照《条例》第十七条的要求，完善主动审查的工作机制和方式，进一步规范审查程序，突出审查重点，对综合性内容要及时组织专家参与，开展工委联合审查，提高审查质量和效率。

（三）加强建设，增强能力。加强与上级人大、兄弟单位的沟通交流，组织机关、街道相关人员开展《条例》学习与案例学习研讨，提升审查能力。推进备案审查专家库建设，吸收专业社会力量参与，在需要时试行备案审查社会化运作，保证审查工作及时性和专业性。要深入街道加强调研，组织学习交流，及时解决难题，为街道备案审查工作提供有力支撑。

以上报告，请予审议。

2024年规范性文件备案审查文件目录

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