关于2024年区人大常委会审议意见办理情况的报告
发布日期：2025-01-16 15:47 信息来源：钱塘区人民政府
主任、各位副主任、各位委员：
下面，我代表区政府向区一届人大常委会第三十次会议报告2024年区人大常委会审议意见办理情况。
区人大常委会围绕党中央和省、市委决策部署，主动融入钱塘“建设产业新城、打造一流新区”中心大局，充分发挥人民代表大会制度优势，围绕中心工作、聚焦民生关切，听取区政府各专项工作报告，在认真调查研究、广泛听取各方面意见建议的基础上形成审议意见，有效推动了区政府以更高水平、更高质效完成各项工作。区政府始终高度重视，将审议意见办理作为提升政府工作的重要抓手，始终把意见办理作为主动接受监督、改进工作的重要方式，取得了良好的工作成效和社会效应。根据会议安排，现将有关情况报告如下：
一、审议意见办理总体情况
2024年，区政府共收到区人大常委会审议意见13件，截至目前已办结9件，正在办理中4件，可在规定时限内办结。
我们的主要做法：一是强化组织领导，明确办理责任。收到区人大审议意见书后，区政府高度重视、迅速响应，明确由各分管副区长担任相应审议意见办理工作的责任人，各相关职能部门为具体承办单位，构建起 “一级抓一级、层层抓落实” 的责任体系，确保每一项审议意见都有专人负责、专项跟进，保障办理工作扎实有序开展。二是深入剖析问题，精准施策发力。针对审议意见中指出的各类问题，承办单位组织相关单位、责任人员开展深入调研分析，找准问题根源与关键所在。在此基础上，因地制宜、精准施策，制定了一系列具有针对性和可操作性的解决方案与措施。比如，在民生保障领域，出台《杭州市钱塘区病贫无忧暖心基金管理使用办法（试行）》，利用社会捐赠、政府补助等形式逐步壮大我区病贫无忧暖心基金，健全我区困难救助体系，推动民生保障工作取得实质性进展。三是密切沟通协作，凝聚办理合力。办理过程中，各承办部门主动加强与区人大常委会各工委的沟通联系，及时汇报办理进展情况，准确领会人大的意见和建议，建立定期汇报与实时反馈相结合的沟通机制。同时，部门间协同配合，打破信息壁垒和条块分割，形成左右联动、齐抓共管的良好工作格局，凝聚起强大的办理合力，共同推动审议意见办理工作高效推进。比如：市规划资源局钱塘分局与区财政局就国有资产与国有自然资源资产管理情况审议意见办理工作，组织相关单位，召开专题会议，深入分析审议意见，交流探讨整改措施，有效推进意见高效有序办理。四是注重统筹兼顾，推动整体提升。在落实审议意见过程中，区政府坚持将办理工作与全区中心工作、重点任务紧密结合，做到统筹兼顾、协同推进。比如：针对《杭州市居家养老服务条例》贯彻实施审议意见中提到的江东区域老年人口占比达77%，但老年食堂比例不到30%的问题，区民政文旅体局结合年度区级民生实事，实现2024年新增老年食堂（助餐点）24个，其中江东区域新增18家，江东区域老年食堂占比达46.55％，有力促进区域公共服务均衡发展。
二、对两个具体事项审议意见的办理情况
根据区人大常委会要求，现将两个具体事项审议意见的办理情况报告如下：
（一）《关于2023年度全区国有资产管理情况综合报告和国有自然资源资产管理情况专项报告的审议意见》办理情况
该审议意见办理由市规划资源局钱塘分局牵头落实。陶峰常务副区长十分重视审议意见的办理工作，多次召开专题会议，研究国有资产与自然资源资产优化管理问题。
1.加强组织领导，强化统筹力度，积极建立统一高效协调的监管机制。一是高度重视，抓紧抓实主体责任。深入学习贯彻习近平经济思想和习近平生态文明思想，深入贯彻落实中央和省、市、区关于国有资产管理的相关决策部署，充分认识新形势下加强国有资产管理及国有自然资源资产管理的重要意义，进一步提升自然资源资产管理水平。强化组织领导，加强统筹，压实责任，建立以规划和自然资源部门为主体，农、林、水、环保等多个部门职责分工明确、相互协调配合、监管措施执行有力的自然资源资产监管机制。二是强化监管，全力配合监督审计。各部门及时主动对资产管理情况进行梳理和检查，积极支持配合人大开展国有资产和自然资源监督工作，及时报送数据信息。完善国有资产、自然资源审计全覆盖制度，推进领导干部自然资源资产离任审计工作，形成监管合力。
2.完善规划编制，扣清底细基数，有效掌握自然资源资产的动态存量。一是谋划新篇，规划编制体系不断完善。以2023年规划编制攻坚成果为基础，加快完善我区总体规划—专项规划—详细规划的分级分类规划体系，继续推进分区规划报审报批,目前规划方案已通过省级联合审查，城镇开发边界正在开展第二次局部优化。新开展的下沙北、围垦区2个乡村单元详规编制完成后可实现全区详规全覆盖，未来空间发展蓝图进一步明晰。同时，结合城市发展需求和规划攻坚成果，优化完善教育、公服等专项规划，新开展留用地、机场限高等专项规划，专项规划管理制度进一步健全。二是摸清底数，资源资产清单动态更新。开展国有自然资源资产基础调查和专项调查，建立健全自然资源资产清单台账，制定科学有效的监测体系。开展国土变更调查和数据库建库工作，动态掌握我区年度国土利用变化情况，坚决遏制耕地“非农化”，确保耕地数量质量稳定。开展钱塘区2023年度全民所有自然资源资产清查更新工作，更新全民所有土地、矿产、森林、水、湿地和海洋6类资源资产清查成果，查清实物量，核算经济价值，更新价格体系以及更新、清查所有权和使用权管理情况。开展全民所有建设用地深化清查工作，基本掌握辖区内建设用地分布、结构、利用、所有权等管理情况，形成全民所有建设用地资产的实物量和价值量底数。
3.创新管理方式，加强保护开发，形成助推经济社会发展的动力支撑。一是狠抓整改，耕地保护走深走实。全面落实耕地保护与粮食安全党政同责，坚持“量质并重、严格执法”，以“长牙齿”的硬措施扛起耕地保护政治任务，确保耕地保护考核走在全市前列。强化“田长制+耕地智保”，构建耕地保护新格局。强力组织违法占用耕地“零新增”攻坚，实现违法行为“早发现、早制止、严查处”，今年以来共核查卫片图斑628宗9632.23亩，上报违法数据27宗39.58亩，已整改到位20宗22.91亩。二是补充耕地，土地整治提质升级。推进永久基本农田、高标准农田和粮食生产功能区“多田套合”，促进优质耕地空间集聚，多田套合率位居全市前列。抓实整治项目实施，新启动河庄街道等3个“千亩方”工程，结合高标农、粮功区“非粮化”整改谋划6个认定类“百亩方”、1个认定类“千亩方”，预计完成连片耕地5128亩。三是寻求突破，飞地管理跨区联动。本着“平等协商、互利共赢、协同发展”的原则，我区积极与萧山区政府沟通协调，努力创建科学合理、高效顺畅的飞地管理协作机制，并于2024年5月签订《关于合作推进飞地有关事项的框架协议》，在土地整治及耕地功能恢复项目开发、设施农业用地备案、高标准农田建设、执法联动等方面达成一致意见。四是增存并举，空间要素高效配置。强化项目用地要素统筹，统筹谋划保重点、保民生，实行新增建设用地指标的差异化、精准化配置，切实保障有效投资用地需求，确保土地资源要素向发展质量高、动力强、潜力大的产业平台和核心区域倾斜，进一步规范新增用地。继续扎实推进“三块地”消化利用，做好批而未供、供而未用、低效用地等土地相关工作，提高空间配置效益，加快土地盘活利用。拟定《钱塘区推进低效用地再开发试点工作实施细则》，调查摸底形成低效用地“一张图”。五是提升品质，土地供应稳步推进。做地速度与地块质量并重，全面优化土地供应，刀刃向内盘活存量资源，助推经济社会高质量发展。配合产业项目招引节奏，加快推进工业用地出让。倒排出让计划，落实“地等项目”，已成交工业用地27宗，面积共计1902亩，民营企业占比77%。面对市场不确定性，强化招商协作，充分运用点对点上门等举措做好地块推介，多措并举加快经营性用地招商、出让速度，已出让经营性用地14宗561亩。全面加强土地资源储备，今年列入收储任务地块面积共计3120亩，已完成收储2917亩（含已出让地块）。六是统筹支持，留用地谋求多元开发。启动村级留用地布点规划修编工作，进一步优化留用地布局方案，提升留用地土地价值和经济价值，指导后续留用地的开发建设。谋划留用地项目多元化的开发方式，继续支持并指导好社区采取“统筹开发”“联合自主开发”“与区国资公司的合作开发”等模式开发剩余留用地。在目前江东商业项目不成熟的条件下，进一步引导江东区域的留用地指标开发工业标准厂房等项目，实行错位化发展。同时积极推动“留用地指标购买存量房产”实践，确保实现社区经济早收益、稳收益，实现可持续发展。七是履约监管，绩效考核落实落深。实现用地产业项目全生命周期管理，促进产业用地项目早开工、快建成、早投产、早达效，对产业项目进行履约监管。严格按照《杭州钱塘（新）区用地产业项目履约监管工作指引（试行）》，督促各平台、街道落实履约监管责任，根据履约监管协议约定的规划建设指标要求、投资要求、土地产出要求、能耗要求、环保要求、科研投入要求、开工竣工要求等指标进行项目达标考核，以促进产业用地项目早开工、快建成、早投产、早达效。
4.强化法制观念，加大执法力度，切实维护国有自然资源的生态安全。一是实施精准宣传，创建良好氛围。以“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”国家宪法日、“测绘法宣传日”等重要时段为契机，充分利用各种媒体和媒介，广泛开展自然资源法治宣传教育。推进“阳光规划”行动，开展对街道和村社规划管理成果和实施管理方面的宣传，并进一步发挥驻镇规划师在规划实施管理中的作用。实施精准宣传全覆盖，打通服务群众的“最后一公里”，进一步提升全社会自然资源保护意识，营造全社会参与国有自然资源资产保护的良好氛围。二是强化法治培训，规范行政执法。积极组织人员参加省、市自然资源条线举办的执法事项培训，利用“午间崇学沙龙”，开展自然资源法规的内部培训，提升干部职工维护国有自然资源生态安全的意识和能力。严格规范执法，行政处罚案件落实法治审核制度，聘请浙江天册律师事务所律师为分局法律顾问，强化法治保障。三是加大执法力度，守好生态红线。加强协调联动，建立信息共享、案情通报、案件移送制度，加大对生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度，今年以来已对违法占耕立案6起，结案2起，并及时公开处置情况，强化警示教育，守好生态红线，合理推进自然资源生态领域治理体系和治理能力现代化。
5.深化国企改革，助推国企做大做强。针对三个国企经营能力还需提升，区建投集团、区城发集团整体资产负债率偏高等问题。一是做大国企资产规模。支持国企做大做强，根据企业发展需求，不断充实国企资本实力，累计安排国企资本金1441万元，助力钱塘航空产业发展项目顺利推进。二是实现国企资金纳管。进一步加强国企资金账户管控，完成区内全级次国企的境内账户、资金交易明细接入并实现和市国资委智慧国资平台的对接，实现区属国企全级次资金账户统一纳管。三是积极盘活国企房产。开展国企闲置房产处置工作，按一房一策进一步修订闲置房产盘活方案，积极推动闲置房产出租利用。同时，推动国企历史遗留房产确权办证，探索解决路径，新增办证安置房配套商铺1039间，建筑面积172053.33平方米。四是推动国企提升债务管控水平。发挥考核“指挥棒”作用，优化调整国企考核结构，新增房产出租率、营业收入等指标，推动企业提高核心竞争力，同时进一步对国企债务管控工作提出要求，强化资产负债和融资成本双约束。
6.夯实管理基础，提升国资管理水平。针对全区行政性事业单位对国有资产管理和处置工作还不够扎实，制度建设有待进一步加强等问题。一是严控资产处置、配置。做好全区行政事业单位国有资产的报废处置、价值变更、调拨和配置等工作，严把审核关，累计完成资产处置、调拨、价值变动等审批业务599笔。二是加强信息化管理。根据省财政厅工作精神，正式启用资产“共享云”平台，开展新系统业务培训并做好业务指导工作，推动行政事业单位资产管理信息平台迭代升级，努力实现全区行政单位资产管理职责明确、公开透明、规范有序。
（二）《关于钱塘区医疗保障工作情况报告的审议意见》办理情况
该审议意见办理由区人社局牵头落实。审议意见下发后，胡潜副主任召开专题研讨会，要求整改办理要举一反三、注重长效机制。同时多次听取办理工作阶段性汇报，有效提升了办理工作的质效。
1.坚持“广”字为先，疏通政策宣传细枝末端。一是医保政策“码”上知道。着力推出“医保政策宣传码”，帮助老百姓实现业务办事指南、政策在线咨询等各类常见问题“码上讲解”；试点融媒体宣传信息化改造工作，全区8家社区卫生服务中心100%落实票据改造，就医群众通过扫描票据二维码即可了解医保政策、实现结算票据解读，有效提升政策宣传面和可及度。二是政策服务向前延伸。深入推进医保政策五进宣传活动，以高校、企业、村社、两定机构为支点开展交流座谈、摆摊设点、实地走访、西湖益联保案例讲解等活动，力促医保惠民政策直达民心。共计宣传辐射院校10余家、街道（村社）110个、医药机构200余家、企事业单位500余家；发放展架、海报等物料9000余份；信访咨询量同比下降55.6%。三是宣传阵地持续拓宽。贯彻落实市医疗保障局《关于推进医保服务进大专院校长效工作机制建设的实施方案》，建立《钱塘区医保政策“五进”宣传工作方案》并制定宣传计划；在区内8家社卫中心设立医保宣传专区，主动与区内14所高校建立医保合作联动机制，拓宽提升对辖区居民及大学师生的宣传深度和温度。
2.坚持“救”字为底，兜住医疗保障民生底线。一是建立健全困难群体救助体系。今年以来，区级7个部门共同制定《钱塘区困难家庭医疗费用负担封顶制实施意见》，落实困难人群分类救助、合理医疗费用梯次减负和兜底保障工作。精准靶向定位辖区符合条件的困难家庭，初步筛查救助对象32人；当前全市困难群众医疗费用综合保障率达90.38%。制定出台《杭州市钱塘区病贫无忧暖心基金管理使用办法（试行）》，利用社会捐赠、政府补助等形式逐步壮大我区病贫无忧暖心基金。其中，西湖益联保首批理赔款作为募集资金之一已充实至基金账户，共计约20万元。二是探索建立长期护理保险制度。今年，省、市已将长期护理保险参保人数纳入民生实事任务。经过前期养护机构布点、失能照护老人存量摸底以及多轮次政策研讨等环节，我区目前民生实事长护险任务进度已完成100%。后续参保征缴、社会办养护机构评估、专家库建立以及待遇兑现等工作将在上级部门统筹下逐步推进。三是补充医疗保险优化扩面。西湖益联保自2021年上线运营至今，逐年实现参保范围更广、费用更优、理赔门槛更低、赔付比例更高等惠民承诺。2023年度全区西湖益联保投保24.37万人，投保率38.96%，赔付人数4475人，赔付率达112.08%；2024年度全区投保28.44万人，投保率43.18%，同比增加4.07万人。积极筹备2025年度集中投保工作，已陆续召开专题布置会、制定预热阶段工作方案、高校座谈交流会等预热准备。着力提升百姓认可度，各共保体联合街道、村社、区公安分局等部门开展西湖益联保理赔案例慰问6例。
3.坚持“严”字为要，守住基金安全监管红线。一是保持监管高压态势。在上级业务部门的指导和支持下，充分运用第三方力量落实两定机构常态化检查、举报件核查、驻点检查等工作。合理引导社会力量义务参与基金监管，协助市医保局招聘医保义务监督员10名。今年以来共计巡查两定医药机构733家次，发现存在异常133家，经市医保局审核后已协议处理15家，其中协议中止8家，追回违规费用25.75万元。二是凝聚部门监管合力。积极参与区卫生健康局医药领域腐败问题集中整治、定点医药机构安全体检综合巡查先行探索等专项行动；医保、医疗、医药“三医联动”召开基金安全专题培训会2次，签订基金安全承诺书800余份。有序建立上下协同、部门联动的基金监管体系，拟由区人社局牵头，与区公安分局、区卫生健康局、区市场监管局等部门建立联动协作机制，形成部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的医保基金监管常态。三是严格准入前置环节。狠抓前期“风险源头”管控，围绕医药机构的内部管理、制度建设、经营状况等方面开展协议定点准入申请机构现场评估。今年前三季度共计受理医保协议定点准入申请160家次，经市区两级审核后，最终通过92家，准入通过率57.50%，通过率同比下降20%。
4.坚持“优”字为本，深化公共服务提质增效。一是提供精细化便民服务。以群众急难愁盼的高频医保事项为重点，持续优化省内异地就医结算、无感转移等服务，当前我区省内异地结算定点医院开通率达100%，跨省异地就医直接结算率由去年的73.2%提升至83.77%；今年以来，参保职工省内医保关系转移接续“免申即转”20321人次，小额个账转移资金“秒到账”1921万元。深入开展“医银合作”“医医合作”，今年6月与萧山农商银行建立医保合作伙伴关系，持续深化“15分钟便民服务圈”钱塘新实践。二是深化数字化改革应用。着眼群众看病、买药等“关键小事”，为辖区居民量身绘制钱塘区医保经办地图，今年5月正式上线。基于地图信息，群众按需导航即可就近前往办理医保事项。截至目前，完成区级医保经办地图信息采集132个，100%覆盖区内包含区级、村社以及医银合作网点在内的各级经办点。丰富各类线上医疗服务应用场景：除互联网+医保功能外，在全区各零售药店试点上线智能寻药功能，立足“按处方寻药”和“按药品寻药”两大应用场景，为辖区群众提供线上药品信息查询、库存查询和导航定位等服务。今年7月1日起，该功能已在全区所有定点零售药店同步上线。三是完善智慧医疗服务。当前区级医疗系统（HIS系统）已接轨“杭州市社区卫生服务信息系统”，支持查询区内公立基层医疗机构及市属医院的就诊记录及居民健康档案。为满足居民对于健康服务日益增长的需求，在现有62个社区卫生服务站基础上，在全市范围率先启动嵌入式智慧化社区卫生服务站建设项目。确定医药港、智慧谷等3个以上建设点位，并引入先进的智慧化医疗设备，通过“线上+线下”相结合的医疗模式，实现24小时自助检验检查、疾病预防和便捷诊疗。
以上为两个具体事项审议意见的办理情况。
下一步，区政府将按照时间节点抓紧推进其他审议意见的办理工作，不断优化办理机制，坚持问题导向，强化过程监督，持续提升办理质效与水平，确保审议意见提到的问题真正整改到位、落到实处、取得实效，不断以审议意见的办理推动政府进一步科学决策、依法行政，进一步提升为民办实事的深度和广度，为钱塘全方位、多领域、深层次高质量发展作出更大贡献！
以上报告，请予审议。
区政府2024年关于区人大常委会审议意见办理情况汇总表 .pdf