钱塘区政协一届四次会议第24107号提案的答复
发布日期：2024-06-26 16:48 信息来源：钱塘区市场监督管理局
杨红咏委员：
您在钱塘区政协一届四次会议上提出《关于加强外卖食品安全管理的建议》的提案收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
杭州市钱塘区餐饮主体共计7749家，其中网络餐饮单位2671家，占比34.4%。我区具有高校多、市场主体多、人口聚集等特点。近年来，随着“互联网+”与餐饮服务的深度融合，网络餐饮带动外卖行业迅速发展，方便了人民群众生活，特别是在钱塘区在校师生和产业工人群体中发挥了重要作用。但随着网络餐饮的快速发展和新模式的不断涌现，网络餐饮领域的食品安全问题不断暴露出来。您提出的规范外卖平台守护百姓舌尖上的安全的建议，对于规范网络餐饮经营行为，推动网络餐饮健康有序发展具有重要意义。
一、已开展的主要工作
（一）坚持落实平台主体责任，提高食品安全意识
2018年以来，按照《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国电子商务法》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》等法律规定，市场监管总局和浙江省市场监督管理局先后制定或参与制定《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《网络交易监督管理办法》《浙江省电子商务管理条例》等法律法规，在资质审查、信息公示、原料控制、餐食加工制作、配送管理等方面对网络餐饮服务平台和入网餐饮服务提供者提出具体要求。针对网络交易平台存在的突出问题，钱塘区市场监管局多次对重点网络交易平台开展行政指导，要求平台企业依法合规开展经营活动，加强平台治理，落实法定责任。2023年以来，钱塘区市场监管局先后多次会同区委宣传部、钱塘区商务局等部门召开互联网平台企业行政指导会，对美团、饿了么等互联网平台企业在钱塘的负责人进行行政指导，要求对存在的问题全面进行整改，共同推动平台经济规范健康持续发展。
（二）坚持线上线下协同监管，保障外卖食品安全
区市场监管局不但完善平台管理，更加强对平台上商家的监管。针对外卖平台上商家入驻要求低，只提供线上外卖不提供线下堂食，食品制作过程隐蔽的问题，钱塘区市场监管局坚持监管与服务并重，一是深化“浙江外卖在线”应用，推动外卖餐饮单位“阳光厨房”覆盖提质扩面，2023年外卖餐饮单位2671家，已接入阳光厨房2412家，覆盖率90.3%，保持在线率85%以上，共处置“数智人”检查问题370家次；二是集中力量，联合街道创建食品安全智慧化监管指挥中心，将AI人工智能、IoT智慧物联技术运用到食品安全的日常监管当中，将传统的线下排查监管模式升级到线上线下联动监管，进一步织密织牢外卖食品安全监管网。针对外卖平台商家线下接触消费者机会少，卫生规范操作意识不强，外卖配送食品安全风险高等问题，区市场监管局坚持教育与管理并重，用好食品安全“两个责任”抓手，与街道网格化相结合，充分发挥“包保干部+监管干部”协同治理作用，提高末端发力、终端见效、精准防控的能力。目前我区共有1200余名包保干部，覆盖我区全部村（社区），截至目前共发现、闭环处置问题1078个。
（三）坚持宣传与创新并重，降低外卖风险隐患
区市场监管局坚持宣传与创新并重，每月在官方平台公开外卖餐饮“红黑榜”，2023年共发布37家红榜，77家黑榜，充分保障消费者知情权，外卖餐饮“红黑榜”发布工作也同步纳入全年食品安全考评当中，确保落到实处、做出成效。在创新方面，一是加大监督抽检力度，严格落实抽检分离改革“五不”“双随机”“五分离”等制度。2023年，区市场监管局开展食品安全抽检监测抽检2252批，其中不合格58批次，总体不合格率2.58%，其中餐饮环节共抽检946批次，不合格20批次，不合格率2.11%，所有相关不合格单位均完成闭环整改，对违法企业进行了相应的处罚及罚款。二是积极推进食安责任险，扩大外卖餐饮食品安全责任商业险覆盖率，保障消费者权益，推动园区餐饮外卖单位购买食安责任险。三是用好教育引导抓手，对新成立的外卖餐饮单位区市场监管局辖区所均会进行食品安全法律法规等科普工作，对已成立的外卖餐饮单位定期组织集中教育，以规范卫生操作为牵引，从严构筑食品安全意识建设。四是用好“外卖封签”抓手，督促外卖餐饮单位规范使用外卖封签，对未使用外卖封签的外卖单位进行简案快办，以“严”的力度，守护外卖食品安全最后一公里。
（四）坚持探索网络餐饮社会共治新方式，提升群众满意率
区市场监管局通过向网络餐饮服务平台开放的行政许可、监督检查数据库，推动平台与自身数据库进行比对，精准匹配外卖餐饮商户证照信息，提高平台审查准确率。同时，在全国12315平台开放互联网、微信、支付宝等多个渠道受理消费者投诉举报，并推进在线消费纠纷解决（ODR）机制建设。2024年以来，通过ODR机制在线协商纠纷1168件，和解成功率高出全国平均水平50.2%。
二、下一步工作措施
（一）落实主体责任
区市场监管局将进一步落实网络餐饮服务平台和入网餐饮服务提供者主体责任，督促网络餐饮服务平台在网上公示入网餐饮服务提供者的食品经营许可证、名称、地址等信息。督促入网餐饮服务提供者在网上公示菜品名称和主要原料名称，确保公示信息真实。督促入网餐饮服务提供者、网络餐饮服务平台通过线上培训、直播教学等方式，对餐饮从业人员、配送人员加强食品安全管控等知识培训，不断提升从业人员素质。完善网络餐饮服务平台网上“明厨亮灶”建设，在平台设置接口，对在平台经营者全量接入并展示入网餐饮服务提供者“明厨亮灶”视频信息。推动入网餐饮服务提供者实施“明厨亮灶”，在网络餐饮服务平台公开加工制作过程，接受社会监督。开展入网餐饮服务提供者随机抽查活动，邀请热心消费者等参与实地监督检查，邀请媒体对检查中发现存在问题的餐饮服务提供者的后续整改情况进行“回头看”跟踪报道。
（二）严格入网审查
区市场监管局进一步督促网络餐饮服务平台加强审查登记管理，对新入网的餐饮服务提供者进行实地核查，确保有实体经营门店并依法取得食品经营许可证；对平台上存量的餐饮服务提供者开展自查，及时下线无证餐饮服务提供者；推动平台利用技术优势，建立入网餐饮服务提供者食品经营许可证数据库，进行许可证到期前提醒、许可证超期下线。积极推进政企数据共享，推动平台提高入网审查准确率。目前，社会公众可通过食品经营许可数据系统查询食品经营许可数据。
（三）畅通投诉举报渠道
区市场监管局将依法依规高效处理社会公众针对网络餐饮服务行业食品安全违法行为的投诉举报。深入推进在线消费纠纷解决（ODR）机制建设，不断提高消费纠纷解决效率，推动源头化解消费纠纷。鼓励消费者举报线上公示信息不实、线下实体店经营不规范等问题，鼓励外卖骑手举报配送过程中发现的无证、实际取餐地址与公示地址不一致的餐饮服务提供者。
衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持，欢迎继续对市场监管工作提出宝贵意见和建议。
杭州市钱塘区市场监督管理局
2024年6月6日
抄送：区政府办、区政协提案委
承办联系人：汪立成 联系电话：0571-86910455