杭州市钱塘区人民政府下沙街道办事处2023年法治政府建设年度报告
发布日期：2024-03-29 10:38 信息来源：下沙街道
2023年，下沙街道在区委、区政府正确领导下，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，按照“突出重点，破解难点，做出亮点”核心思路，牢固树立执政为民宗旨理念，全面提升政府行政能力水平，通过严格依法履行法定职责，扎实推进政府法治工作建设。现将2023年度法治政府建设情况汇报如下：
一、主要举措及成效
（一）贯彻法治思维，强化法治政府建设工作
一是加强组织领导。强化落实党政主要负责人严格履行法治建设第一责任人责任职责，成立以街道党工委书记为组长、办事处主任为副组长的下沙街道法治政府建设工作领导小组，积极推进述法纳入述职，每年按照工作要求开展述法工作，切实提高领导干部法治思维和依法办事能力，并将法治建设工作纳入专题会议进行探讨研究，有效形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各职能部门、社区党委抓落实的工作局面。
二是制定计划清单。根据《法治杭州建设规划（2021—2025年）》、《钱塘区法治建设合规性年检重点目录指引》等文件精神及要求，结合实际情况，街道编撰印发《下沙街道法治建设指导手册》，涵盖法治建设六大类24条规章制度，全方位弥填补街道制度空缺，全力提升内部管理规范。
三是深化干部学法。将习近平法治思想学习落实到街道党委理论学习中心组年度计划，利用街道党工委会、各机关党支部会议及各部门工作例会等形式，深入开展习近平法治思想专题学习，党员干部法治思维不断提高。全年街道累计开展党委理论学习中心组集中学法4次，学法主题活动12次。
（二）坚持强基固本，服务保障依法行政
一是规范重大行政决策及规范性文件工作。完善优化《下沙街道“三重一大”事项决策制度实施细则》，合理调整街道党工委班子会议议事范围、议事程序等步骤规范，有效提高街道科学决策、民主决策以及依法决策整体水平，进一步健全完善权力监督制约机制，全方位、多层次防范集体决策风险隐患。
二是强化行政决策程序。深度规范领导干部决策行为，严格落实决策程序，全面杜绝决策失误情况产生，有效促进决策制定科学化、民主化、公开化。街道以民主集中制为原则，积极落实会前协调、提前通知、全面讨论、逐项表决、决议定策、归纳入档步骤程序，实现对重大事项决策有序规范。针对事关经济社会发展全局以及涉及群众切身利益等重大行政决策，街道充分征求社会广泛意见，实行风险源头先期预判、风险隐患先期介入、风险矛盾先期减少方案举措，有效减少和消除社会不稳定影响。
三是贯彻合法性审查程序。充分发挥法律顾问咨询作用，全面推进律师顾问参与重大行政合法性审查，依据律师顾问专业审核意见，有力提升重大行政决策科学性、合法性。同时，进一步加强合同管理，切实防范法律风险隐患，街道采用全区统一“法制审查工作联系单”，制定“业务科室-党政办-律所”三方审核流程，专档专案建卡储存，有效提升合同签订规范流程。2023年，街道共计审查合同198份，重大项目合同19份，且在各项重大项目、重大建设、重大工程等重大决策中，均未发生决策违法或者侵犯群众合法权益引起群众非正常上访等相关事件。
四是发挥信息公开制度优势。街道严格按照信息公开分类规范和目录，及时更新钱塘新区官网的下沙街道专栏，严格审定公开内容，做到该公开的及时全面公开。同时，运用现有的网络、宣传资料、公开栏、户外电子显示屏以及微博、微信和社区服务栏等途径，加强政务信息的公开传递，为公众提供快捷、方便的服务，保证政务公开和办事公开及时有效，提升政府工作信息的透明度。
（三）规范执法过程，提升执法能力
一是健全行政执法制度。归纳梳理“大综合一体化”行政执法制度文件，深入提炼总结要求规范，结合街道实际情况，精准优化《下沙街道“大综合一体化”行政执法改革文件及制度汇编》，逐条逐点推动制度与工作运用融合，切实确保行政执法工作扎实推进。
二是健全行政执法流程。多方位提升“下沙街道大综合一体化行政执法队伍”能力建设，加强完善台账制定、文书管理等规范流程，实现行政执法过程全程记录，留痕留记，确保各项执法工作有据可依、有据可查。
三是拓增行政执法队伍。今年以来，街道积极组织在职在编人员15名，参加区行政执法证培训考试，有力补充街道行政执法队伍有生力量，切实增强行政执法人员行政执法能力，全力夯实法治政府建设坚实基础。
四是普及行政执法知识。针对街道巡防、序化等辅助执法队伍，先后组织《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》等法律法规专题学习活动，累计培训教育队员700余人次。
（四）推动多元化解纷，提升法律服务质效
一是深化矛盾化解体系。依托聚沙治联勤平台“12320”四级矛盾化解纠纷体系，即“1个街道民商事法律调解中心+2个警民联调中心+3个品牌调解工作室+20个社区调解室”，街道协调整合公安、执法大队、司法所和社区调解委员会等多方力量，充分挖掘各类调解资源，成功延伸法律调解服务触角，顺利实现矛盾逐级化解、事情逐项解决，构建起“全域统筹、多方协同联动”的基层治理新格局。
二是拓宽纠纷调解渠道。街道全面挖掘基层人民法律调解资源，充分延伸人民调解工作触角，全面实现下辖社区人民调解委员会组织成立，有效推进基层法治工作取得实效。今年以来，街道及社区共调解各类纠纷761件，调解成功759件，涉及金额2280余万元，真正实现了“小事不出户、矛盾不上交”。
三是做优法律调解平台。依托互联网新兴应用，推动“共享法庭”深层构建，为居民群众实现线上矛盾纠纷化解、远程法官连线提供有力支持，确保矛盾纠纷吸附在细小，化解在萌芽。2023年，“共享法庭”已成功化解矛盾纠纷29起。
（五）立足丰富渠道，推动普法宣传常态化
一是广泛开展法治宣传。街道联合联动社区广泛开展法治宣传工作，秉持求真务实、开拓创新基本要求，积极运用文化长廊、法治广场、文化阵地等多类元素，打造能够广泛流传、通俗易通法治文化，同时也依托各类传统节日，多样主题活动，结合法治核心思想，推动法治文化深入人心。今年以来，街道所辖各社区累计开办各类法治宣传主题活动100余场，累计打造法治文化阵地3个，发放宣传资料5000余份。
二是培养法治先行力量。街道持续开展法治先行核心力量培养计划，充分发挥社区“两委”干部法治教育轮训活动，强化法治核心理念，旨在以先行多点带动，以核心多面开展，积极对广大居民群众推进法治意识建立运用，整体提升社会整体法治氛围。
三是创建法治示范点位。深入打造体现下沙特点的法治文化宣传阵地，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，使法治宣传呈现立体化、特色化、长期化的效果。今年，上沙社区、下沙社区已然被评选为省级民主法治社区。
二、存在困难及原因
下沙街道法治建设工作取得了一定成绩，但仍存在一些亟待解决的问题，具体表现在：
一是普法宣传形式单一。在实际普法工作过程中，多数宣传活动都是摘抄法律条文，印制宣传折页、手册发给群众，内容单调，对群众法律需求研究不够，缺乏吸引力；普法工作对普法对象的需求缺乏多样性，表现为普法内容单一，重复雷同，满足不了普法对象多样性的要求。受制于有限的普法经费，难以开展大型普法宣传活动，常用的宣传方式较为滞后。
二是法治政府建设队伍人才不足。下沙街道是钱塘区人口最多的街道，近年辖区内信访、维稳、调处压力激增，法治建设任务日益繁重。街道参与法治建设的人员并不都具有专业的法律知识储备，难以应对居民日渐多样化、复杂化的法治需求。
三是规范性文件发布流程仍存在漏点。规范性文件发布流程制度仍需要进一步完善，在落实运用过程中，仍会出现制度规范意外特殊情况，导致相关问题产生，后续将持续对规范性文件制度进行进一步规范，
三、2024年工作计划
为了进一步加强法治政府建设工作，街道将从以下三个“进一步”入手，推动街道整体法治工作取得崭新成就。
（一）进一步完善依法决策机制。继续完善重大基层决策的公众参与、专家论证、公开听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，不断提高决策的民主性科学性。
（二）进一步规范基层文件管理。继续严把规范性文件的法律审核关，未经规定程序和法治审查的规范性文件坚决不发布施行，强化规范性文件的备案管理，严格按要求和程序公布，加强备案后的法律审查力度。
（三）进一步抓好法治队伍建设。有针对性、经常性、多渠道地对全街道机关干部、社区工作人员，进行法律法规和专业知识的学习培训，不断提高队伍的法治素质和依法行政能力，适应依法行政的新要求。