杭州市钱塘区财政局2023年度法治政府建设情况报告
发布日期：2024-02-28 16:17 信息来源：办公室
2023年，钱塘区财政局坚持以习近平法治思想为指导，按照全面推进依法治区的总体部署，根据《2023年法治钱塘建设重点工作清单》（钱塘委法办〔2023〕7号）以及省市财政部门推进法治建设等工作要求，夯实现代财政法治基础，强化依法行政、依法理财。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）压实责任，源头管控法律风险
一是全面落实法治政府建设责任制。坚决贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设纳入部门的年度工作计划，同部署、同推进、同督促、同考核，积极发挥法治在财政金融国资工作中固根本、稳预期、利长远的保障作用。以人、财、物以及重要岗位、重点领域、关键环节权力运行为重点，排查风险点83个，推选出预算编制审核、国企重大投资事项审核、金融风险防范等13个典型风险案例上墙，营造由点及面的全方位防范体系。
二是提升法治能力素养。深入贯彻习近平法治思想，认真落实“第一议题”制度，并纳入局党委理论学习中心组学习。组织科级以上干部参加宪法宣誓，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。举办财政干部法治能力提升培训，邀请局法律顾问从行政规范性文件管理、机关合同订立注意事项、依申请公开规范答复等方面专题授课，提升依法行政能力。连续4年开展“财金夜学”，提升干部队伍的专业素养；组织参观乔司监狱，观看《系好“第一粒扣子”——近年来我省年轻干部违纪违法案件警示录》等电教片，增强法纪意识。组织4名工作人员参加行政执法证培训并考试，目前我局持证率90%。
三是健全合法性审查机制。制定合法性审查目录，将行政规范性文件、重大行政决策、机关合同、重大行政执法决定等纳入合法性审查范围，对文件的制定主体、程序和有关内容，合同的条款等是否符合法律法规规章和国家政策的规定，及时进行审核。2023年共签订合同40余件，未出台行政规范性文件，未产生重大行政决策和重大行政执法决定。
（二）规范执法，加强监督化解矛盾
一是稳步落实行政执法“三项制度”。将“三项制度”的落实作为我局行政执法的重要抓手，促进行政执法公开透明、合法合规。采购2台执法记录仪，实现日常执法检查、办案的音视频全过程记录，进一步推进执法办案规范化建设。同时，为进一步推进行政执法规范化、科学化，我局优化财政监督专职机构设置，新设绩效管理科（财政监督科）。
二是加强监督检查严肃财经纪律。扎实开展“财会监督年”活动，出台《“财会监督年”活动实施方案》，形成24项年度监督任务清单；聚焦预算管理、债务管理、政府采购等8大领域，梳理39条财经纪律负面清单。出台《钱塘区项目支出绩效评价管理办法》，选取62个预算单位的80个预算项目开展绩效抽评；对4个重点绩效评价项目开展检查，发现问题39个，提出建议16条。完善财会监督框架，强化纪财联动、财审联动、上下联动三个贯通协同机制，2023年，与区纪委联动对12个单位136个项目开展采购单位主体责任落实情况专项检查。构建金融风险监测预警机制，开展第三方财富管理公司、电信诈骗等专项整治工作，捕捉并排查风险企业10余家。
三是高度重视“两高一低”整治工作。妥善化解矛盾纠纷，做好“两高一低”整治。严格按照《信访条例》等规定，积极学习“枫桥经验”，对群众反映的事项，认真甄别审核、主动上手解决、及时反馈结果，2023年处理信访件60件，努力使问题化解在基层。有序推进行政裁决工作，2023年共收到政府采购投诉8件，做出处理意见书4份；收到行政复议1件，维持原决定。钱塘区连续四年获得“政府采购全国百强区（市、县）”、“政府采购百强区（市、县）突出贡献单位”荣誉。
（三）齐抓共管，推行全面依法行政
一是推进普法工作常态化。按照“谁执法谁普法”原则，构建分工明确、各司其职、齐抓共管的普法工作新格局。推进宪法宣传，组织全体干部参加宪法周答题活动，组织区内银行网点利用显示屏滚动播放宪法标语。开展政府采购培训12场，进一步规范政府采购。入驻钱塘普法会客厅直播《防范和处置非法集资条例》解读，开展6场金融安全宣讲工作，积极动员基层力量开展防范非法集资宣传活动32场，发放宣传资料近2000份、发送反诈短信3000余条，涉及群众超万人次，加强群众安全教育。承办2023年杭州市防范非法金融活动校园海报大赛，网络投票超3万人次，提高风险防范意识。
二是深化财政信息公开。从严推进政务公开体系建设，构建“阳光财政”。主动公开2022年度法治政府建设情况、行政执法统计年报、行政裁量权基准等信息；持续推进政府预决算、部门预决算公开，实现一般公共预算、政府性基金、国有资本经营、社保基金“四本预算”全公开，实现使用财政资金部门信息公开全覆盖；按要求公开政府债券使用情况、财政直达资金使用情况等内容，推动公开财政预决算、政府采购等政府信息1000余条，使权力在阳光下运行。
三是充分发挥法律顾问作用。在推进全面深化财政法治标准化管理，有效防范法律风险，提升法治政府建设能力的进程中，为弥补我局专业法治人员配备的不足，聘请法律顾问，对我局政府采购专业法律服务、日常业务提供专业法律咨询意见，进一步强化法律顾问咨询保障功能。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
财政部门法律专业人才短缺与工作任务量大之间的矛盾突出，提高财政人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力等方面还有待于提升。普法教育工作创新不够，普法内容和形式需再强化，普法内容要再拓宽，法制宣传教育的手段和方法需再多样性。原因是财政执法领域专业化高，对财政执法和执法监督能力与水平也提出了更高的要求。
三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一是严格履行第一责任人职责。落实主要负责人法治建设第一责任人职责，不断增强思想自觉和行动自觉，研究部署我局法治建设工作重点，将依法行政列入年度工作要点，切实把法治政府建设扛在肩上、抓在手上、落在行动上，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。
二是严格依法决策。强化依法科学民主决策，修订《局党委会议议事规则》，严格落实“三重一大”集体决策制度，2023年召开局党委会议20余次，决策议题60余项。全面推行法律顾问制度，严格落实重大行政决策合法性审核机制，2023年无决策文件被撤销、责令修改或停止执行情况。
三是带头学法用法。深入学习贯彻习近平法治思想以及党的二十大关于新时代法治政府建设的精神，把学习习近平法治思想与财政工作的实际相结合。在区政府常务会议上传达学习《预算法》及2024年预算编制相关要求，全面深化部门对“勤俭节约、量力而行、讲求绩效、收支平衡”预算管理基本原则及预算刚性约束的意识。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
2024年，区财政局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步将学习贯彻党的二十大精神与财政金融国资工作实际相结合，深入学习领会和贯彻落实习近平法治思想，按照依法行政有关工作部署，加快建设高水平财政法治，为加快建立现代财税体制提供有力法治保障。
一是笃学践行习近平法治思想。深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会把握习近平法治思想内涵，增强学习宣传贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。通过邀请业务骨干、行业精英开展专题培训，积极落实财政干部学法用法制度，提升法治意识和依法工作能力。
二是进一步完善内部机制建设。充分发挥内控机制在防范业务风险和廉政风险的重要作用，形成“1项内控基本制度+9项内控办法+13项内控操作规程”的内控制度体系。全面修订局《财务管理制度》《合同管理办法》等制度，完善《办公室内部控制操作规程》，闭合财政管理之环。
三是进一步提高依法行政能力。以法治政府建设为中心，提高站位，凝聚共识，抓好落实，进一步提升依法行政水平。加强行政规范性文件管理，做好规范性文件的清理和后评估工作。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，严格规范公正文明执法，切实营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境和营商环境。进一步加强行政合法性审查力度，将合法性审查贯穿于执法监督的事前、事中、事后全过程，实现法制审核全覆盖。
四是坚持服务大局普法模式。根据“八五”普法规划指导精神，突出财政特色，构建分工明确、各司其职、齐抓共管的普法工作新格局。坚持“服务大局普法”，把区委区政府重点工作、涉及民生重大事项的内容作为普法工作的大平台、试金石和活教材，围绕高质量发展建设共同富裕示范区、数字化改革等积极开展财政普法，推进建设财政普法大格局。通过健全财政专业化服务机制，推动党员干部深入企业、群众、基层财政政策宣传和调查研究，及时协调解决问题和困难，不断提高人民群众的获得感、幸福感和满意度，确保财政法治宣传落到实处。