杭州市钱塘区人民政府关于印发 杭州市钱塘区推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措的通知
发布日期：2024-10-14 11:05 信息来源：办公室
各街道办事处，区政府各部门、各直属单位：
现将《杭州市钱塘区推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
杭州市钱塘区人民政府
2024年8月20日
（此件公开发布）
杭州市钱塘区推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措
为贯彻落实《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费 品以旧换新行动方案〉的通知》《浙江省人民政府关于印发浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措的通知》 和《 杭州市人民政府关于印发杭州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措的通知》精神，围绕实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用和标准提升四大行动，结合我区实际，特制定如下若干措施。
一、实施设备更新行动
到2027年，全区工业、能源、建筑、交通、农业等领域设备投资规模较2023年增长30%以上，重点行业主要用能设备能效基本达到先进水平，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过93%、75%。
（一）完成工业企业数字化改造。以人工智能与制造业深度融合为主线，贯穿产品、生产、服务等制造全生命周期各基本环 节，挖掘典型落地场景，形成可复制推广的应用模式。到2025年规上工业企业数字化改造实现全覆盖。到2027年新增未来工厂2家、数字化车间（智能工厂）8家。持续推动制造业企业发展数字化设计、智能化生产、网络化协同、共享化制造、个性化定制等场景应用，开展“AI+未来工厂”创新行动，推进生产要素基于人工智能技术的创新配置，引领智能产品创新、生产技术创新、产业模式创新和制造系统集成创新。到 2027 年新增培育市级“未来工厂”50家。（责任单位：区经信科技局、区应急管理局，各街道、各平台，以下均需各街道、各平台落实，不再单独列出，列第一位为牵头单位，下同）
（二）加快重点行业技术改造。聚焦化工、建材、机械、金属制品、轻纺、船舶、汽车、电子等重点行业和产业园区，大力推动生产设备、用能设备更新，每年组织以设备更新为主的技术改造项目50项。（责任单位：区经信科技局、区发展改革局、区应急管理局）
（三）强化能效标准引领。到2027年重点领域生产线（装置）能效水平力争全部达到基准以上，达到标杆水平的产能比例超过50%。（责任单位：区发展改革局、区经信科技局）严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和工艺设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标工艺设备。（责任单位：区经信科技局、区发展改革局、区应急管理局、市生态环境局钱塘分局）
（四）推动能源设备更新改造。完成用能设备节能改造升级200台（套）。推动老旧低功率充电桩换新。推动老旧配网设备和线路改造、电网设施数字化智能化更新，每年投资7500万元以上。（责任单位：区发展改革局、区住建局、区供电公司）
（五）加快环保设备更新改造。推动老旧实验室大型仪器、水质自动站、空气自动站等设备更新。鼓励重点排污单位对污染源自动监测设备进行更新改造。（责任单位：市生态环境局钱塘分局）推进锅炉等重点行业除尘、脱硫、脱硝、挥发性有机物治理设施改造更新和脱氮设备安装。（责任单位：市生态环境局钱塘分局、区发展改革局、区经信科技局）持续推进化工园区化工生产废水集中处理设施建设，力争到2025年完成临江高新技术产业开发区新材料产业园配套化工生产废水集中处理设施建设。（责任单位：区住建局、区经信科技局、市生态环境局钱塘分局、临江商科园管理办公室）到2027年新增或更新各类环卫作业车2辆（台）。（责任单位：区综合行政执法局）积极推进叉车等非道路移动机械的电动化、绿色化更新，2024年淘汰国二及以下非道路移动机械105台。（责任单位：市生态环境局钱塘分局、区经信科技局、区商务局、区市场监管局）积极推进混凝土搅拌车、渣土运输车新能源替代。（责任单位：区住建局、区综合行政执法局）
（六）加快老旧住宅电梯报废更新和改造加装。定期组织开展住宅电梯摸排，加快报废更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。将老旧住宅电梯大修更新改造纳入城镇老旧小区改造工程，推动交付年限15年以上的老旧住宅电梯报废更新或大修改造，到 2027 年报废更新或大修改造老旧住宅电梯30台以上。推进老旧小区住宅加装电梯，到 2027 年新增加装电梯80台以上。（责任单位：区住建局、区市场监管局）
（七）完成老旧小区改造和管网设施设备改造。加快老旧城镇燃气管道更新改造工作，对所有已投入使用的使用环境发生较大变化、无安装及竣工验收资料、存在被建构筑物占压、发生影响管道安全运行的泄漏等中高风险的燃气管道进行更新改造。加快老旧水电燃气等配套基础设施管网改造，到2027年，老旧污水管网有机更新1.502公里。到2027年，实施老旧小区改造项目5个。（责任单位：区综合行政执法局、区住建局）
（八）推动市政基础设施更新改造。加快市政基础设施更新改造，实施城市生命线工程，因地制宜推动完善市政管网等配套物联智能感知设备，协助市级逐步完善杭州市 CIM 基础信息平台。2024年完成14个居民小区二次供水设施改造。（责任单位：区综合行政执法局、区住建局）
（九）推动建筑节能改造和建筑施工设备更新。以建筑设备、外围护结构改造等为重点，推进存量建筑节能改造，到2027年力争完成既有公共建筑节能改造20万平方米。加强推进各类建筑施工工程机械设备更新改造。（责任单位：区住建局）
（十）加快公共交通新能源化更新。每年更新电动公交车更新比例不低于85%，到2027年力争公交车电动化比例达95%，始终保持新能源公共汽电车比例 100%。到 2027 年新增和更新新能源出租车（含网约车）比例达90%以上，出租车（含网约车）新能源化率达 90%。（责任单位：区交通运输局）
（十一）支持道路交通运输设备更新。加快推进路网重点区域设备更新，积极落实公路数字化改造。（责任单位：区交通运输局）加快推动老旧柴油货车淘汰更新，2024年淘汰国二及以下非道路移动机械 105台，到2025年基本淘汰国三及以下老旧营运柴油货车。（责任单位：市生态环境局钱塘分局、区公安分局、区交通运输局、区商务局）
（十二）加快农业机械装备和设施更新。加快淘汰老旧或国二及以下柴油农业机械，到2027年淘汰70台（套）以上。加快高效低耗智能农业机械推广应用，到2027年大中型拖拉机、插秧机、联合收割机等主要农业生产作业装备更新率达到 60%以上。加快农业设施大棚建设提升，到2027年累计建设提升1200亩以上。加快现代化农事（机）服务中心建设，到2027年新建改造省级、区域性现代化农事（机）服务中心4个。（责任单位：区农业农村局）
（十三）推进义务教育基础设施提质工程。推动基础设施维修改造，全面提升办学条件，争取到2027年实施新建或改扩建项目8个，基本建成与经济社会发展需求、办学规模和内涵式发展相适应的义务教育基础设施支撑体系。（责任单位：区教育局）
（十四）提升教育教学设施设备水平。推动公办中小学更新置换先进教学及科研技术设备，争取到2027年教学装备仪器达到或超过现代化学校的标准。继续实施中小学“午休躺睡”工程，争取到2027年更新配置午休躺睡装备10000套。（责任单位：区教育局）
（十五）提升文旅设施设备水平。实施旅游景区转型提质行动计划，推动人工智能、增强现实、智能穿戴等技术的应用，构建智慧出游新体验。推进索道缆车、观光车船、游乐设备、演艺设备等文旅类设备更新。（责任单位：区民政文旅体局）
（十六）开展医疗装备更新。推进区属医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，到2027年区属医疗卫生机构装备配置达标率达100%。支持具备条件的区属医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造，争取到2027年医疗装备投资规模较2023年增长30%以上。（责任单位：区卫生健康局）
（十七）推进医疗卫生基础设施建设。推动区属医疗卫生机构消防安防基础设施设备更新改造。实施公立医院病房改造，着力优化病房结构，完善病房设施，到2027年2-3人间占比超过80%，适度提高以妇产科、儿科、老年科等为重点的单人间病房比例。（责任单位：区卫生健康局）
（十八）推动安防设备更新改造。开展前端物联感知设备智能化改造，重点加快交通枢纽、交通道路等重点场所视频监控、卡口类配套安防设备更新改造，到2027年实现城市新建改建的前端设备智能化比例达到100%，农村重点部位视频监控无盲区。（责任单位：区公安分局）
二、实施消费品以旧换新行动
2027年，新能源汽车年销售量0.5 万辆，渗透率50%以上，家电年销售量较2023年增长20%。
（十九）开展汽车以旧换新。每年组织开展汽车以旧换新促销、巡展活动不少于1场。鼓励汽车企业推出以旧换新、购新能源车赠送充电桩等活动。严格执行机动车强制报废标准和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。严格落实小客车调控政策。（责任单位：区商务局、区公安分局、区交通运输局、市生态环境局钱塘分局）
（二十）推动电动自行车淘汰更新。鼓励电动自行车生产厂家、销售商采取旧车折价回购并出售合规新车的方式，开展电动自行车以旧换新。实施不符合国家标准电动自行车清理整治，严厉打击违法生产、销售、改装等行为，到 2027 年全面注销非标电动自行车。（责任单位：区市场监管局、区经信科技局、区公安分局、区商务局、区消防救援大队）
（二十一）鼓励家电产品以旧换新。支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。（责任单位：区商务局、区经信科技局）积极推行消费争议先行赔付，引导商家积极开展无理由退换货服务承诺。（责任单位：区市场监管局）
（二十二）推动家装消费品换新。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修，实施“厨卫换新”惠民工程。鼓励家居行业、重点企业开展以旧换新、旧房装修等促销活动。持续推进困难老年人居家适老化改造，实现愿改尽改。推动家装样板问进商场、进社区、进平台，鼓励企业充分利用虚拟现实技术、直播等方式，开展线上样板间展示、宣传等营销活动。（责任单位：区商务局、区住建局、区民政文旅体局）
三、实施回收循环利用行动
到 2027 年，全区累计建成再生资源集中分拣处理中心 3 个、回收站点160个，二手车交易量增长至0.4万辆以上。
（二十三）建设废旧产品设备回收网络。建立健全回收站点、分拣中心和集散交易市场一体化的废旧物资回收体系。优化报废汽车回收拆解企业布局，推动回收企业开展上门取车、网上回收、免费拖车等服务。完善公共机构、国有企事业单位废旧产品设备回收渠道，推动行政事业单位报废物资统一回收。（责任单位：区商务局、区财政局、区农业农村局、区机关事务服务中心）
（二十四）加快二手商品流通交易。放宽二手车经营主体准入，便利二手车交易登记，完善机动车登记服务站布局。发展二手车出口业务，扩大二手车出口规模。推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。支持手机、平板电脑、智能手表等电子产品销售企业开展二手产品鉴定、翻新维修和销售业务。（责任单位：区商务局、区公安分局、区市场监管局）
（二十五）发挥互联网平台渠道作用。推动大型电商平台建立“换新+回收”渠道，构建逆向物流系统，促进废旧产品循环利用。推广“互联网+二手”模式，鼓励龙头平台企业出台政策推动跨品类置换，促进闲置物品流通。（责任单位：区商务局、区市场监管局）
（二十六）加快再制造产业培育和产品梯次利用。鼓励对具备条件的汽车零部件、工程机械、机床工具等设备实施再制造。（责任单位：区经信科技局、区发展改革局）强化退役动力电池在储能等领域梯次利用，探索开展风电、光伏设备残余寿命评估，推进设备及关键部件梯次利用。（责任单位：区发展改革局、区经信科技局、区财政局）
（二十七）推动资源高水平再生利用。推进报废汽车、退役光伏组件、废旧家电、废旧电池、废旧轮胎等再生资源分类利用和集中处置。推动废旧物资循环利用重点城市建设，落实推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，探索采取购买服务等方式，由专业化企业开展废旧物资回收业务；积极落实分拣中心用地和回收网点用房，鼓励建设一批废旧物资循环利用产业园。（责任单位：区发展改革局、区 经信科技局、区商务局、区综合行政执法局、市规划资源局钱塘分局）
四、实施标准提升行动
到2027年，参与制修订国家标准10项以上、发布“浙江制造”标准 2 项以上，培育双碳认证企业 1 家以上。
（二十八）贯彻实施能耗、排放标准。推进落实严于国家标准的纺织产品、金属铸件、锅炉、电炉等重点用能产品能效限额地方标准，以及锅炉大气污染物排放、汽车维修行业污染物排放等强制性地方标准，提升准入门槛。（责任单位：区市场监管局、区发展改革局、区经信科技局、市生态环境局钱塘分局）
（二十九）强化产品技术标准提升。提升汽车、家电、家装等大宗消费品质量标准水平，实施新能源汽车整车安全、电机系统等国家标准。建设标准创新型企业，打造一批重点消费品标准“领跑者”。推动碳标签、碳标识等标准认证体系。（责任单位：区市场监管局、区发展改革局、区经信科技局、市生态环境局钱塘分局）
（三十）贯彻实施资源循环利用标准。鼓励电商平台推行“互联网+二手”服务标准。落实二手货品质鉴定和交易市场管理、电子产品二手交易中信息清除等国家标准，实施家具绿色设计等国家标准和再利用纤维制品、再生塑料等资源循环利用标准。争取循环经济标准化试点示范项目。（责任单位：区市场监管局、区发展改革局、区经信科技局、区商务局、区综合行政执法局）
（三十一）强化国内国际标准衔接。鼓励企事业单位参与制定各领域国际标准、国家标准，强化技术性贸易措施应对与服务，加强质量标准、检验检测、认证认可等国内国际衔接。（责任单位：区市场监管局、区商务局、区民政文旅体局）
五、保障措施
（三十二）加大设备更新政策支持力度。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持符合条件的设备更新、循环利用、标准提升项目。（责任单位：区发展改革局、区财政局）持续实施生产制造方式转型样板项目计划，引导制造业加快高端化智能化绿色化技术改造。（责任单位：区经信科技局）统筹上级工信补助资金和区级工信专项资金，落实制造业技术改造政策，支持制造业重点行业设备更新改造，支持智能工厂、数字化车间建设。统筹上级交通补助专项资金、新能源汽车推广应用奖补资金、生态环保专项资金，支持老旧营运柴油货车淘汰、老旧叉车电动化绿色化更新、老旧运输船舶更新改造、加快新能源公交车更新等。统筹上级、区级城市建设专项资金、信息化专项资金支持城市基础设施智能化改造。统筹上级和区级建筑业碳达峰碳中和奖补资金，支持建筑节能改造。统筹住房改善专项资金，支持老旧小区综合改造，推进老旧小区住宅加装电梯和电梯更新改造、二次供水设施改造、燃气老旧管网改造等。按规定用好上级农机购置补贴、农机报废更新补贴等政策，支持老旧农业机械更新。统筹各类教育补助经费，支持提升教育设施设备水平。统筹各类文化旅游和医疗机构补助经费，推进文旅设施设备和医疗装备更新。（责任单位：区财政局、区教育局、区经信科技局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区民政文旅体局、区卫生健康局、市生态环境局钱塘分局）
（三十三）加大以旧换新政策支持力度。贯彻落实省市县三级联动支持消费品以旧换新，按规定使用上级节能减捧补助资金和商务发展专项资金支持符合条件的汽车以旧换新。统筹使用上级和区级现代商贸流通体系资金、商贸和开放发展财政专项资金和商务发展专项资金，支持家电等领域耐用消费品以旧换新，鼓励对消费者购买绿色智能家电给予补贴。统筹上级和区级标准化管理经费，推进重点行业标准提升。落实政府绿色采购政策，实施节能产品和环境标志产品优先采购和强制采购，持续推动政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作。（责任单位：区财政局、区住建局、区商务局、区市场监管局）
（三十四）优化金融支持。运用央行货币政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持，加快推动全区制造业中新长期贷款投放。推动银行机构加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限和信贷额度。推动融资租赁公司发挥“融资+融物"的经营优势，强化国有融资租赁企业带头作用，为需求主体提供设备直接租赁、售后回租等金融服务。（责任单位：区财政局）
（三十五）加强要素保障。加大用地保障力度，支持通过低效用地再开发、推进“工业上楼”等形式促进集约高效用地，保障企业技术改造项目用地需求。生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设纳入公共基础设施用地范围，优先确保用地需求，符合划拨条件的采用划拨形式供地，需有偿使用的应低于同类地段同类性质的供地价格。（责任单位：市规划资源局钱塘分局）加强企业技术改造项目用能要素保障，开辟节能审查“绿色通道”，实施即报即受理，加快审查审批，确保项目用能需求，通过节单位：区发展改革局）完善征管措施，提升服务质效，落实落细各项能技术改造产生的节能量，可用于平衡新上项目用能需求。（责任税收支持政策。（责任单位：区税务局）
（三十六）强化创新支撑。聚焦各领域重大技术装备研发和生产的关键共性技术及科学问题，采用“揭榜挂帅”“赛马”等机制，积极争取国家省市重大科技项目支持，到2027年组织实施国家省市相关领域重大科技项目6项以上，取得重大国产化替代成能级创新平台建设质效，推进概念验证中心、中试基地建设，合力果 3 项。提升省实验室、省技术创新中心、省制造业创新中心等高推进产品送代升级。深入实施制造业首台（套）提升工程，每年 评定省级以上首台（套）产品4项以上、市级首台（套）产品1项以上，通过保险补偿、应用奖励等政策加大首台（套）产品的推广应用。（责任单位：区经信科技局）
（三十七）加大宣传推广。鼓励高端装备生产企业开展与应用领域供需对接、产品推广系列活动，促进制造企业、用户单位精准匹配。聚焦汽车、家装、家电、消费电子产品等消费品领域，鼓励企业加大宣传推广力度。（责任单位：区经信科技局、区商务局）