钱塘区应急管理局2023年工作总结和2024年工作思路
发布日期：2024-01-24 09:21 信息来源：区应急管理局
今年以来，在区委、区政府的坚强领导下，我局围绕“平安护航亚运”工作主线，推进实施“主体责任深化年、本质安全提升年、能力素养跃进年”三个年行动，强监管、严执法、提能力、保安全，安全生产形势总体平稳。
一、2023年以来工作开展情况
（一）全面压紧压实全覆盖责任体系。一是强落实，领导责任逐步夯实。坚持“党政同责、一岗双责”，持续深化安全生产“1+12”责任体系建设，区委常委会议2次、区政府常务会议4次、常务副区长每月例会研究部署应急管理工作；区长与全部副区长签订“一岗双责”责任书，区主要领导、分管领导带队督查检查63次。二是抓统筹，监管责任逐步谋实。全年组织召开专题会议39次，发布工作任务单36份、提示单32次，督办单18份，专题通报和约谈落后街道、部门7次。梳理明确专业市场、货运场站、新能源充电桩等管理职责。推进7个街道应急消防管理站全部通过市级达标验收，基层应急消防管理站市级达标率100%，走在全市前列。三是出实招，主体责任逐步压实。建立工业企业安全生产责任“红黑榜”管理机制，通过“正向激励+负面惩戒”的方式对工业企业实施分级分类管理。推进37家企业开展班组安全自主管理，提高企业最基层组织防范事故风险能力。组织开展互学互比互查现场会5场，参与企业200余家，促进同类企业互学互助。实施重大问题隐患实行清单制管理，对整改进展缓慢的采取函告、通报、约谈、曝光等措施，推动企业主体落实隐患闭环治理。
（二）有效提升应急响应处突能力。一是建机制，应急响应更规范。修订完善《区防汛防台抗旱应急预案》、《极端天气区“五停”工作机制》、《暴雨短临响应工作要求》等制度规范，促进了突发极端天气应对工作的有章可循、规范有序。开展抗雪防冻应急演练1次，防汛抗洪演练2次，有效检验了应急处置机制的可操作性、实用性。二是建队伍，救援处置更高效。成立区级综合救援队，吸收消防、民兵等力量375人。整合全区应急抢险救援力量，将各街道50人综合应急救援队伍纳入区应急指挥体系，开展街道队伍救援技能竞赛活动6次、主题拉练5次，实现15分钟内到达事发现场，进一步提升了应急队伍专业水平。三是夯基础，支撑保障更有力。全区2.2万余路高清视频监控纳入指挥中心，57个村（社区）实现应急广播终端覆盖，有效提升指挥调度能力。完成2个避灾安置场所规范化建设（省级任务）和1个临时大型避灾场所（市级任务）建设任务。统筹自然灾害、事故灾难、城市运行三大类8个保障部门实行城市安全大值班37天，保障亚运期间安全稳定。
（三）全力防范化解安全隐患风险。一是抓排查，风险隐患整治有力。紧紧围绕护航亚运工作主线，以安全生产大排查大整治为抓手，推动全区各部门各街道检查各类企业（场所），及时发现问题隐患、督促并及时完成整改。着重对亚运场馆周边“三场所两企业”、医药化工企业实施全覆盖检查排查，排查并整改相关隐患，有效保障了场馆周边生产安全。二是盯重点，专项行动成效突出。持续开展一厂多租、有限空间、高温熔融、非许可医药化工、动火作业等专项整治。创新开展电气焊专项整治，推动全区登记在册的电焊机全部完成“加芯赋码”，实现对电气焊作业的动态管理。三是严执法，监管水平不断提高。聚焦重点执法领域和关键主体，有效实施“两个一律”攻坚行动。查处的非法销售柴油案被省安委办评为“典型案例”。
（四）强力推动化工园区安全提升。一是抓源头，风险管控更精准。开展危化品经营、使用、运输、学校实验室等环节“全生命周期”检查，采取企业自查、专家指导服务和执法检查相结合的方式对硝化、丁二烯、液氯、氯乙烯、过氧化企业、液化烃储罐和36家“两重点一重大”危化企业进行了全覆盖检查，牢筑危化品源头管理防线。二是强根基，整治园区促提升。以《钱塘区临江新材料产业园“一园一策”安全整治提升方案》为抓手，持续推动以“十有两禁”为重点的整治提升，完成了园区安全风险评估报告修订、安全控制线调整及评审等工作，全面落实“一园一策”提档升级。三是解难题，准入规范促发展。会同萧山应急局及园区管理部门，联合印发《关于进一步健全完善萧山临江高新技术开发区新材料产业园一体化管理的备忘录》《关于萧山临江高新技术开发区新材料化工园区一作推进会议备忘录》，有效解决拓展区块管理机构、管理人体化管理工员、项目准入等问题，保障了化工园区项目能顺利准入。
（五）着力构建共享共治安全格局。一是优服务，助企安全促发展。推进企业三级及以上标准化创建，新增达标企业57家，全区三级及以上标准化企业达554家；全区安责险在保企业534家，推进安责险为3.34万名员工提供安全生产保险保障服务。15名领导干部主动认领1家以上联系企业，定期深入企业宣传法律法规、惠企政策，帮助协调解决实际困难和问题。二是重培训，能力意识再提升。分级分类开展培训，针对全区150余名应急系统领导干部、260余名灾害信息员、300余名安全生产监管人员开展业务能力提升培训。邀请安全生产领域专家，给区内85家重点企业主要负责人宣讲主体责任落实规定，采用线上线下相结合的方式，完成百万员工安全大培训2.9万人次，进一步提高安全生产意识。三是广宣传，安全氛围渐浓厚。依托“钱塘发布APP”“钱塘应急管理”微信公众号等平台，每月5日、25日曝光安全生产典型违法案例。围绕安全生产月、“5·12”防灾减灾日、国际防灾减灾日等重要节点，开展现场宣传咨询活动24场、集中宣讲74场，开展逃生实战演练693场，参与40118人，不断提高群众的应急逃生技能。推进新湾街道应急体验馆从“Ⅱ类”提升为“Ⅰ类”，义蓬街道体验馆完成了验收,全年各馆接待人数达31000余人次，应急体验馆成为应急宣教的基层前沿阵地。
（六）强化履职尽责能力水平建设。一是重学习，铸魂固本促提升。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持读原著学原文悟原理，依托“三会一课”、党委会、理论中心组学习、主题党日等开展集中领学、讨论交流，将理论学习贯穿教育、融入日常，不断夯实领导干部政治理论功底。二是强警示，作风建设再深入。把廉洁要求落实到安全生产监管全过程，推动构筑亲清政商关系。开展警示教育片观看、廉政宣讲等廉政教育6次，用身边的反面教材提升党员干部廉洁从政意识。聚焦“关键少数”，对重点岗位，结合岗位特点、风险大小，进行廉政风险排查，共排查风险点45个，并制定防范措施，定期检查落实情况。三是深查摆，能力提升有成效。开展“强素质、转作风、保亚运、争先锋”大讨论，结合实际查摆问题、剖析原因、整改落实，促进干部职工能力素质提升。建立“一帮一”导师帮带机制，5名新录用的干部与业务骨干确立“一对一”结对帮带关系，通过传经验、帮业务、带作风，促进新录用干部能力作风双提升。
二、2024年工作思路
2024年，区应急管理局将继续认真贯彻区委、区政府和上级应急管理部门决策部署，围绕“企业主体责任落实、发挥基层应急体系作用、建立大应急大安全大减灾统筹调度机制、提升全民应急安全素养”四个专题，重点开展“五大体系、五大能力”建设，确保全区安全生产形势持续稳定好转，为钱塘高质量发展营造安全稳定的社会环境。
（一）完善应急管理责任体系，提升应急履职能力。一是持续完善应急管理组织体系。发挥安委办综合协调议事机构作用，进一步调整优化专委会工作机制，充分发挥“1+12”架构优势。推动安全生产纳入党委巡察长效机制，以巡察“利剑”推动各级各部门履职尽责。二是推进基层应急机构规范建设。围绕体制机制、职责分工、队伍建设、作用发挥等方面，对7个街道应急消防管理站开展达标站星级评选活动。组织各街道应急消防管理站开展交叉检查和学习，促进基层应急机构履职能力全面提升。三是健全考核评价督导体系建设。进一步健全并严格落实全面覆盖、一贯到底的目标责任制考核，不断优化调整街道安全发展指数、部门监管指数，推动各街道各部门监管工作精准落地。
（二）强化风险预防控制体系，提升精准防控能力。一是强化风险隐患源头治理。进一步构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立完善风险隐患清单和数据库，实行动态更新，跟踪销号。持续推进规上企业安全生产标准化创建全覆盖，积极推广班组安全自主管理成功经验，加强班组隐患排查治理能力。二是聚焦重点领域专项整治。加大力度开展重点领域专项整治，积极运用“风险提示单”“问题督办件”等制度督促落实整改到位；对问题反复发生的企业、领域，集合提示警示、约谈通报、挂牌督办、媒体曝光等手段实施专项整顿。三是强化执法监督检查力度。聚焦重点时间、重点领域、重点环节，大力推进“柔性执法”，坚持罚教并重，加强对企业主要负责人、安全员、危险岗位人员等关键少数人员的监督检查力度，持续开展“一案双罚”、“一案三罚”。
（三）构建应急处突救援体系，提升应急处置能力。一是完善应急值守机制。成立由相关部门组成的城市安全联合值班值守专班，24小时实体化开展联合值班值守工作。定期组织城市安全联合值班值守专班成员单位开展会商研判，编制安全生产和自然灾害形势分析研判报告。二是完善指挥调度机制。完善“1833联合指挥体系”运行机制，编制防汛防台指挥要素图。制定联合值班值守专班突发事件指挥调度操作手册，有效发挥联合值班值守专班统筹指挥作用。三是强化队伍物资统筹管理。统筹各级行业主管部门，完善专业应急救援队伍、专家队伍协调联动机制，明确专业应急救援队伍分级分类、协调联动、联勤保障有关职责分工。加快配备易操作、易维护的基础应急装备。
（四）健全自然灾害防御体系，提升减灾防灾能力。一是夯实防灾减灾保障基石。完成年度综合示范社区提升工程和避灾安置场所规范化建设任务，全面落实抢险救灾应急物资储备使用管理体系建设。加强对新建工程抗震设防落实情况检查，定期检查和维护地震监测设施，确保正常运行。二是强化灾害风险防控。按照单位自查、行业检查、防指督查等方式开展全区防汛防台风险隐患大排查，依据“八张风险清单”分层分类分级研判管控工作机制，强化风险管控，细化人员转移方案。三是强化防灾减灾机制。进一步完善自然灾害普查常态化工作机制，建立和完善区级灾普数据库，推进灾普成果向应用于经济社会发展建设。
（五）建强社会共治共享体系，提升全民应急能力。一是规范提升社会服务水平。开展社会化服务机构专项整治工作，对社会化服务机构进行定级分类评级，主动淘汰一批、整治一批、提升一批社会化服务中介机构，有效提升我区安全生产社会化服务能力水平。二是加强宣传教育资源建设。培养一支“懂安全、会培训、能宣传”复合型宣教队伍，创新宣传形式，提升培训质量；统筹推动应急安全综合性体验基地、安全教育体验馆、防灾减灾科普宣传教育基地建设；依托安全生产月、“5·12”防灾减灾日、国际防灾减灾日开展丰富多彩、形式多样的群众性应急安全宣传教育活动。三是营造社会安全文化氛围。制作一批精品宣传产品，组织开展公益科普、政策宣讲、应急演练、知识竞赛等系列活动，加强与企业、学校、社区的合作，全覆盖开展“敲门宣传”“扫楼”宣传行动，有效提升群众对应急安全的关注度和参与度。加强针对性的灾害避险科普教育和应急演练，提升公众的防灾抗灾认知水平和能力。