杭州市钱塘区财政局2022年度工作总结及2023年工作思路
发布日期：2023-07-07 10:09 信息来源：区财政局
区财政局始终秉持“以政领财、以财辅政”理念，紧紧围绕财政、金融、国企三大主责主业，坚持人民至上、主动开源节流、深化改革破题，以咬定青山不放松的韧性久久为功，为钱塘推进“四个全域”、勇当“两个先行”时代先锋贡献财政智慧和力量。
2022年，我区累计完成财政总收入230.5亿元，剔除留抵退税因素后增长6.2%；累计完成一般公共预算收入116.6亿元，剔除留抵退税因素增长9.9%。累计完成土地出让收入96.1亿元（入区库）。
一、2022年主要工作亮点和成效
过去一年是极不寻常的一年。面对百年变局和世纪疫情的叠加冲击，财政局认真贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，在土地财力减收近百亿的情况下，提前谋划、积极应对，通过盘活预算资金、争取上级补助收入和土地提留、协调土地收入提前入库、争取市里延缓大市政项目支出，有力保障了刚性、基本和部分重点支出，有效应对了疫情防控、亚运筹办等带来的不可预见事项，在奋进“两个先行”新征程中贡献了财政力量。主要表现为“三多”：
一是成绩荣誉多。2022年度杭州市政府采购营商环境考核中，我区在13个区县市中排名第一。课题《发挥政府采购助推“共同富裕”政策功能的探索》《财政支持技术工人群体共富的探索和实践》获2022年度全省财政课题三等奖。产业集团成为全国首家穆迪、标普双投资级的区县级平台，全国唯一标普投资级区县级平台。财政局被评为杭州市“学习强国·学习组织之星”、疫情防控表现突出先进集体。政银企党建联盟2.0在杭州市财政局第二届“党建创新创优成果展示”评比中荣获铜奖。两名财政干部分别获得“担当作为好支书”和“杭州市国际一流营商环境建设工作个人嘉奖奖励”。二是上级点赞多。区产业基金投中独角兽企业2家，准独角兽企业37家，位列全国区县级产业基金第7名，并荣登“投中榜·2022年中国最佳私募股权投资领域有限合伙人TOP30、2022年中国最佳创业投资引导基金TOP30”。基金专报获常务副市长批示，并被浙江省财政厅作为典型案例在全省宣传推广。除助力企业上市外，积极推进公募REITs资产上市，实现了企业上市和资产上市两道并跑。华夏和达高科REIT成为全国首单生物医药产业园REITs、全省首单产业园REITs。《钱塘区深入推进生物医药产业发展》《钱塘区推动全国首单产业园REITs上市》获常务副省长批示。三是改革试点多。累计获得国家级试点1项、省级试点6项，市级试点4项。政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点列入财政部改革试点；钱塘区生物医药板建设纳入区域性股权市场浙江创新试点；政采“共富馆”被列为浙江省财政系统高质量发展建设共同富裕示范区“小切口”改革试点；科创企业上市知识产权加速器列入省级试点，已落地钱塘高新大厦；“残疾人医疗补助”电子票据应用、浙里报账、浙里捐赠列入省级试点；政府采购履约保函和预付款保函应用、跨区域跨层级集采机构业务代理竞争、数字人民币、合格境外有限合伙人（QFLP）列入市级试点。
（一）优化平衡，着力加强财政管理
一是加强税源建设。培育存量税源，积极参与“领飞计划”的起草和制定，进一步提高产业政策精准性和有效性；做大增量税源，从“履约刚性、权责对等、政策平衡、注重绩效”四大原则出发，引导和促进招商引税；加强企业服务，留住根部经济、发展平台经济、壮大地瓜经济，特别是通过上市企业的上门服务和街道的综合施策，稳住持股平台优质税源。二是严格非税征管。加强非税收入收缴管理等工作，强化基础设施配套费、土地前期报批成本费等重点非税收入征缴，确保颗粒尽收。三是积极向上争取。全面梳理省市转移支付政策，形成向上争取专项资金的合力。全年争取到位上级转移支付资金同比增长近40%，争取体制结算、专项调度、土地提留等各类专项资金，有效应对减收压力。组建专班运作，谋划项目申报，积极对接省市，实现钱塘专项债券申报发行的“零突破”，全年共争取政府债券6.9亿。储备2023年专项债项目9个，储备金额超10亿。四是厉行勤俭节约。严肃过“紧日子”要求，严控一般性支出。公用经费定额压减５％，“三公”经费只减不增，三轮压减预算单位一般性支出近30%，腾出更多财力保障重点支出。
（二）聚焦重点，着力加强要素保障
一是基本民生优先保障。确保一般公共预算支出的三分之二以上用于民生，教育、卫生、涉农等基本民生支出分别增长10%、96%、17%，全力筹措资金统筹保障教育均衡、学生健康、住房改善等十大民生实事。二是产业发展有效保障。安排产业资金重点支持招大引强和产业培育。在财政收支平衡面临前所未有压力的情况下，依然把助企纾困资金安排作为重中之重，迅速落实国家33条、省38条、市52条、区22条稳经济政策资金，在全市九部门兑现率考核中位居第三，力度之大、速度之快远超以往年度，让政策包里的真金白银从“纸上”落到“账上”。三是建设项目统筹保障。统筹安排建设资金，有力保障镇海至萧山公路萧山南阳至钱塘区义蓬段一期工程、沿江九年一贯制学校、义蓬安置房四期启动区块、前进片区公共租赁住房（一）等重大基础设施及民生项目有序推进。
（三）以人为本，着力推动共同富裕
一是建设钱塘“共富馆”。在政采云平台开发“钱塘共富馆”，探索区内优秀产品本地生产、本地销售等政府采购新模式。截至目前，已完成首批供应商入驻及产品上架，政采云PC端、超职购小程序端合计入驻供应商42家，上架产品250余项，实现交易额20余万元。二是完成“残疾人医疗补助”省级试点。全力破除“残疾人医疗救助”“精神病人住院补助”等六大场景政策“普及低、申报难、手续繁、兑现慢”等问题，惠及全区近8000名残疾人，全年补助资金近200万元，有效保障一揽子利民政策兑现直达快享。三是完成“浙里捐赠”省级试点。联动财政、民政、税务、政策激励部门和区慈善总会，实现一键捐赠、一秒开票，解决企业捐赠的税前抵扣难题。
（四）数字变革，着力推动整体智治
一是创新“全流程”网上拨款审批。实现“全流程”线上审批，财政拨款、预算管理、政府采购等审批事项全面实现线上运行，压减审批时间达95%以上，全年完成1149笔线上审批，每笔审批平均用时仅2.5天（审批跨4个层级、涉及13个环节），显著提升审批效率。二是推进财政数字化监管。在全省率先推进预算一体化的预算编制、预算执行、会计核算等模块的试点运行，形成顺向逐级控制和逆向实时反馈的完整管理闭环；实施“浙里报账”省级试点，以“无纸化报销”为小切口，打通单位“人事管理、财政管理、财政财务管理”的审批链条，有效防范风险。截至目前，已通过“浙里报账”平台累计完成报销业务12386笔。三是推进非税收入收缴电子化改革。持续深化非税收入收缴全流程电子化改革，在企业及单位通过网银、支付宝等缴纳非税收入的基础上，实现非税退付、缴库的电子化改革。四是上线“公款竞争性存放网上招标平台”。将公款竞争性存放的招标发布、投标报名、投标、开标、评标、中标结果确认等全流程从“线下”搬至“线上”，有效防范利益冲突和利益输送、提升工作效率。
（五）注重规范，着力提升监督质效
一是强化财政监督检查。2022年共开展预决算公开专项检查等财政监督检查项目13个；积极落实“互联网+监管”有关要求，稳步推进浙江省行政执法监管平台和掌上执法系统应用，实现64项行政检查事项全覆盖。二是深化政府采购监管。持续扩大采购信息公开范围、加大中小企业支持力度、健全采购专项检查和抽查机制、拓宽采购信用融资渠道、创新开展“跨区域跨层级集中采购机构竞争代理业务”，加快合同签订和采购资金支付进度。2022年，我区政府采购授予中小微企业的实际合同金额占比为85%，中小微企业成交的项目数占比高达94%。三是加强绩效管理。聚焦产业发展、城市管理、公共服务、民生政策等重点领域，开展重点绩效评价；实行项目分类管理，对95个重点项目开展绩效目标重点审核，抽取111个项目开展抽评，实行“绩效目标+执行进度”财政双监控。评价实际绩效的同时，进一步加强绩效目标管理，对指标进行删减、调整、补充。
（六）深化创新，着力加快变革转型
一是实施街道体制改革。在深入分析、广泛调研、全面测算基础上，形成新一轮街道财政体制改革建议方案，通过财政体制改革理顺区街财政分配关系，激发街道发展区域经济活力。二是开展财政部“政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升”试点。以幼儿园为试点项目，创新建立联席会议机制、跨部门协调沟通机制、问题反馈通报和整改机制等工作联动机制，落实“双碳”战略，在政府采购工程中推广绿色建材应用。三是积极推动政府采购监管领域改革创新。杭州市钱塘区、富阳区两区联合市本级完成全省首个跨区域、跨层级政府采购集采项目远程异地评标；大力推广电子履约保函，大幅降低供应商资金占用，极大提升供应商便利度。
（七）赋能国企，着力增强发展动能
一是深化国企改革。制定《关于进一步深化区属国企改革的实施意见》，提出15项改革举措,明确25项目标要求，形成区属国企改革责任清单。3家国企以实施意见为总领，进一步细化形成实施子方案。二是加强党建引领。调整区属国企党组织管理体制，把国企党建归口国资监管部门管理；进一步加强国企党的基层组织建设，推进清廉国企建设。三是做大做强国有资本。安排国有企业资本金助力国企杭绍甬高速项目和基石项目顺利推进。指导国企做好融资发债、类REITs、公司债、企业债、美元债发行等工作，探索新型融资工具开发。四是盘活存量资产。会同住建、规资等部门盘活沁香公寓，明确将沁香公寓以人才共有产权保障住房方式上市交易。五是规范国企运作。落实打击假冒国企专项行动工作，对民企挂靠国资问题进行检查，开展区属国有企业现代企业制度建设情况专项检查和国企挂证取酬专项检查。六是强化国企监管。做好国企员额管理，对企业人员招聘录用按照分层分级分类原则进行管理。配合区人社部门完成国企“云聘会”以及国企专项招聘工作，健全完善国企考核、国有资本经营预算等监管制度体系，首次“晾晒”全区国有资产管理情况。
（八）金融服务，着力稳住经济大盘
一是做大做强产业基金。优化完善基金运行体系，出台产业基金3.0指导意见，发挥国企为产业发展赋能功能，做大“和达”产业基金品牌。构建覆盖基金及项目投资“募-投-管-退”的“基金大脑”全流程数字化平台，创新投资量化评价体系，实现智能筛选评价。二是全力推进企业上市。持续深化与境内外交易所合作。承办2022年上交所资本市场服务周浙江行活动；举办“凤凰行动”香港金融专项服务活动。建立“知名投资机构加企业投资估值”为核心的拟上市企业发现机制，挖掘上市储备企业。2022年度累计走访服务上市（拟上市）企业100余家（次），邀请交易所、中介机构一对一服务24次，协助企业上市辅导、问询反馈过程开具合规函79份。积极争创浙江生物医药板、上市知识产权加速器省级试点，目前浙江生物医药板挂牌企业达113家。三是缓解企业融资难题。依托政银企党建联建，打造金融服务同心圆，借助“线下”银企对接会及“线上”杭州e融平台累计撮合融资金额超百亿元。响应市域担保一体化建设，与杭州担保等市级担保机构合作，已累计向区内629家企业提供政策性担保业务。四是持续推进金融创新。积极推进数字人民币试点，围绕“亚运、共富”两条主线、“产业园区、高教园区”两大特色，条块结合、网格布局推进数字人民币试点。五是防范化解金融风险。有效衔接区街财政体制改革，明确街道属地管理责任，提升金融属地综合治理能力。组织举办全市防范非法金融活动校园短视频大赛，覆盖全区14所高校，视频点击量达92万次，在全市公交、地铁广泛宣传。全年金融秩序稳定。
（九）党建引领，优化干部队伍建设
一是高质量推进全面从严治党。深入学习贯彻党的二十大精神，坚持“围绕业务抓党建，抓好党建促发展”，第一时间贯彻省两会精神、省党代会精神、党的二十大精神等；按月编发党风廉政学习材料等方式，深入开展干部作风效能检查和谈心谈话。二是高站位打造党建品牌。党建与业务深度融合推动为企业、群众破难解难。依托政银企党建联建，进一步放大“组织建设互促、党建制度互通、党员干部互动、联盟资源互补”叠加效应。三是高标准推进队伍建设。开展“三争三好”主题实践活动，深化“清风财韵”廉政文化品牌建设，依托“财金夜学”学习机制、“传帮带”业务机制，打造高素质财政排头兵。积极参与全区“大赛马”活动，1-12月11个赛道共上榜14次。目前全局累计参与疫情防控20批次、450余人（次），走访企业近1000家（次）。
二、2023年工作谋划
党的二十大报告从战略和全局的高度，明确了进一步深化财税体制改革的重点举措，提出了“健全现代预算制度”，为做好新时代新征程财政预算工作指明了方向、提供了遵循。财政局将认真学习贯彻党的二十大精神，坚决落实好健全现代预算制度各项任务，继续坚持“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、收支平衡”原则，系统谋划财政平衡策略，加强财政资源统筹，合理确定收支预算规模，建立节约型财政保障机制，大力推动金融创新，全面深化国企改革，有力促进经济转型和创新发展。
（一）聚焦均衡化，提高财力保障水平
一是全面抓好税源建设工作。通过上门辅导、政策宣讲、集中培训等形式，有效实施新一轮街道财政体制，强化非平台企业属地管理原则，进一步提高街道招财引税积极性；通过建立区与平台的财政体制，加强平台税收考核，强化政策引导，鼓励平台招引一批税源大的优质项目。二是加大财政资源统筹力度。从加大财政存量资金盘活力度、提高国有资产使用效益、统筹好非财政拨款收入、积极争取上级资金、积极谋划债券项目，进一步盘活资金资产资源，强化各类资源统筹使用，多措并举提高财政保障能力。三是全力抓好土地出让收入。紧盯市场政策，做好土地出让收入分析预测，加大土地招商力度，加快土地做地、出让进度；抓住企业资金及投资窗口期，强化部门协作助力房企招引，加大招商推介力度。四是坚持厉行节约过紧日子。严控一般性支出，对非刚性、非急需的预算项目原则上整合统筹。“三公”经费、会议费、培训费、差旅费等经费预算较上年只减不增。坚持花小钱、办大事，建立宣传、活动、招商、规划课题等经费的前置审批管理机制，严禁用钱大手大脚、铺张浪费等行为。
（二）聚焦规范化，确保资金安全运行
一是加快推进审计整改。把审计整改作为财政预算管理的重要一环，压实整改责任、建立长效机制。建立任务台账，分类细化整改措施，实行逐项销号；对已完成整改的问题，动态跟踪问效，杜绝问题反弹；对共性问题举一反三，建章立制，防止类似问题再度发生。二是抓好政府债务管理。牢固树立“资金链条不断、政府信用不减、债务风险可控”的底线思维，坚决反对铺张浪费，重点加强政府投资项目管理，合理制定政府投资建设计划；强化债券资金使用机制，按照“资金跟着项目走”原则，及时掌握专项债券资金拨付和实际使用进度，强化部门间分工协作、压实行业主管部门和项目单位责任，推动专项债券资金依法依规使用。三是强化国有资产管理。严格行政事业单位房产租赁管理，明确房产出租方式和审批流程，规范区级行政事业单位房产出租行为；推进公务仓运行管理，充分利用既有设施设备，实现资产共享共用，防止重复建设。
（三）聚焦市场化，加快国有企业转型
一是强化党建引领。推动区管国企党建工作归口国资监管部门管理，促进党的领导全面融入公司治理。二是优化国企结构。明确国企主责主业，按“主业归并、辅业剥离”原则，实现集团公司集中经营和专业化管理。三是鼓励优势发展。强化“智”的支撑，在基金管理、片区开发建设管理、城市运营服务等方面，进一步提升国企发展能级。四是健全法人治理机制。推行市场化选人用人机制，进一步提升国企市场化、法治化治理能力与水平。五是完善国企监管制度体系。坚持管资本、管重点，实现政府对国资监管职能的转变，强化国企重大事项、薪酬和国有资本经营预算等管理，不断健全和完善国企监管制度体系。
（四）聚焦现代化，提升金融服务质效
一是拓展企业融资渠道。引导区内金融机构持续加大信贷投放力度，大力推广“杭州e融”，力争存贷款余额达3500亿元；加强省市联动，依托担保一体化，完善区域政策性担保服务体系和政银担良性互动机制，力争担保总量达到10亿元；持续发展私募投资、风险投资等股权投资基金，用好路演推介平台，为区内产业引进更多社会资本，加快企业直接融资发展，力争全年实现新增股权融资额不少于100亿元。二是增强资本市场活力。以“紧盯辅导、挖掘后备、做强板块”为工作主线，持续做好报会、辅导企业跟踪服务工作，挖掘上市后备力量，壮大资本市场队伍；搭建行业交流、业务沟通平台，促进产业链上下游企业互帮互促、共同发展；通过打造实体化挂牌、路演、展示中心，做强浙江生物医药板，实现“立足服务钱塘、影响覆盖全省”。力争全年实现新增上市公司不少于2家，新增浙江生物医药板企业不少于20家。三是发挥联动叠加效应。共享企业投资信息，优化上市发现机制，推进金融顾问队伍建设，指导上市后备企业完善法人治理结构，提高资金获得能力；促进金融机构合规与私募基金开展投贷联动、投债联动、投保联动，为企业提供投、贷、债、保联动的金融服务；鼓励上市企业围绕上下游出资设立私募股权投资基金，开展产业链并购壮大发展规模。
（五）聚焦绩效化，增强科学理财能力
一是强化预算绩效考核。强化部门规范管理的意识，提高预算管理的刚性约束。对预算单位的部门运行经费、专项资金和直达资金预算执行情况进行晾晒、通报。二是强化财政监督检查。对预决算公开情况，财政资金使用情况，政府采购等情况开展专项检查。三是强化财政资金绩效。继续加大对预算单位的指导和培训，提升预算绩效理念、规范采购意识；开展政府采购专家培训，加强对政府采购评审专家的监督管理。
（六）聚焦专业化，打造变革型财政组织
一是提升干部“塑造变革”能力。围绕共同富裕示范区建设、数字化改革等重大决策部署，持续完善“财金夜学”学习机制，推进分层次分岗位重点培训，提升财政干部政治能力、专业能力及破解难题能力，打造财政铁军队伍。二是提高组织“引领变革”水平。以当家的思维扛起管家的责任，主动把财政工作融入到全区经济社会发展大棋局中谋划推进，通过落实常态化走访及服务制度、强化对预算单位财务人员的业务指导等，构建财政示范样本。三是增强清廉“护航变革”意识。持续深化“财政机关首先是政治机关”意识教育，以抓深抓实“七张问题清单”为关键抓手，严格落实意识形态工作责任制，从严防范财政专项资金管理、公款存放、涉企补贴管理、国有资产管理、政府采购监管等领域风险，以严明纪律整饬作风，擦亮清廉财政品牌。