钱塘区农业农村局关于区一届人大三次会议第23082号建议的答复
发布日期：2023-07-10 11:50 信息来源：钱塘区农业农村局
吴波代表：
您在钱塘区一届人大三次会议上提出《关于加强“飞地”区域管理的建议》（钱塘建23082）的建议收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
针对您在提案中为推进“飞地”管理提出的四点建议，我局主动上门对接，并会同区财政局、区交通运输局、市规划资源局钱塘分局等相关职能部门进行了认真研究分析，结合您提出的宝贵建议，裨补缺漏，进一步落实“飞地”管理工作。
一、关于“进一步明确职责定位”的建议
江东区块涉及五街道和新区各部门的管理范围和管理职责原则上继续按照《杭州大江东产业集聚区管理委员会办公室关于切实做好区域管理全覆盖的通知》（大江东管办发〔2018〕39号）、《街道管理区域全覆盖有关职责和保障工作方案》（大江东委办发〔2018〕45号）和《关于进一步完善钱塘新区“飞地”管理工作机制的实施办法》（钱塘管办发〔2020〕42号）文件执行，并根据“人财事相一致” 和“谁负责、谁实施、谁保障”的原则，对当前重点问题职责明确如下：
1.基础设施问题：由托管街道负责对托管辖区域内的道路、桥梁等市政设施进行全面排查，对年久失修或存在安全隐患的，交通运输局牵头汇总后，提交区政府专题研究。
2.环卫保洁和绿化养护问题：由区综合行政执法局牵头，测算托管街道管辖区域内的环卫保洁、绿化养护费用。
3.河道保洁养护问题：由托管街道负责管辖区域内河道管理工作,开展日常巡查、问题发现、报告和处置等相关工作，测算管辖区域内相应河道整治、保洁等费用。
4.治安巡防问题：由公安分局牵头统筹协调托管街道管辖区域内的“天网工程”建设；由区委政法委（司法局）统筹协调治安巡防开展相关工作。
二、关于“进一步健全协调机制”的建议
《关于进一步完善钱塘新区“飞地”管理工作机制的实施办法》（钱塘管办发〔2020〕42号），建立“领导牵头、部门负责、协调推进”的“飞地”问题区级协调机制，由新区分管农业副主任与萧山区分管副区长牵头，区农业农村局与萧山区“飞地”牵头单位负责协调。各托管街道开展“飞地” 区域巡查管理，在发现问题时按问题复杂程度分级协调妥善处置，对简单的问题处置，由托管街道与萧山区属地街道对接协调解决；涉及单一部门的问题，由钱塘区职能部门与萧山区职能部门对接协调解决；涉及多个部门的复杂问题，在职能部门对接协调无法解决需钱塘区政府与萧山区政府协商解决的，由各街道对接相关部门提出具体意见建议的基础上，区农业农村局牵头组织开展相关工作对接协商。
与滨江区、部队、省水利厅等飞地区域对接协调机制也参照以上方式执行。新区各相关部门和街道都要明确“飞地” 管理工作的牵头领导和联络人员，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。
三、关于“进一步加强工作保障”的建议
1.建立财政保障体系。财政统筹做好资金保障，涉及街道事权的“飞地”日常管理经费纳入街道支出基数保障；涉及部门事权的财政专项资金纳入部门预算，按照新区财力状况和问题轻重缓急，逐年予以解决。
2.建立人员保障体系。组织部门要在职能界定、机构设置、编制配置等方面强化对“飞地”管理工作的安排。重视和支持“飞地”管理基层队伍建设，配齐配强干部队伍。
3.建立考核评价体系。综合考评部门要发挥考核指挥棒的作用，将“飞地”有关问题处置办结情况同时纳入各部门的综合考评。突出正向激励作用，切实提高各街道工作积极性，根据各街道托管“飞地”范围和工作难度，落实专项加分内容并根据实绩差异化倾斜。对工作不到位、未及时协调困难问题、或因其他主观原因造成严重社会负面影响的部门，在考核上予以扣分。
四、关于“进一步加快开发利用”的建议
2019年中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发文件，提到建立由国家公园、自然保护区和自然公园3类保护地组成的自然保护地体系，明确将自然保护地划入生态保护红线。2012年浙江省颁布实施《浙江省湿地保护条例》，要求县级以上人民政府应当采用设立湿地公园等方式对湿地进行保护。2021年杭州市印发《杭州市湿地保护三年行动计划（2021-2023年）》，加强大湾区湿地保护，计划以建设大湾区湿地公园为目标，启动湿地公园规划编制并于2023年12月前完成。《杭州市湿地保护“十四五”规划》规划到2025年，大湾区湿地在申报建设省级重要湿地的基础上，申报国家重要湿地，并创建国家湿地公园。
2022年钱塘区重启大湾区省级湿地公园总体规划编制，规划中的杭州钱塘大湾区省级湿地公园位于钱塘江杭州湾出海口南岸，地处杭州东部生态带的核心区域，规划面积4819.9公顷，规划期限为2023年～2027年，打造以原生态维育为主、融科普教育、监测观察、农业生产、文化展示等于一体的长三角重要的人与自然和谐共生的湿地家园。
以上是对您提出的提案的答复，感谢您对我区“飞地”农业工作的关心，欢迎再提宝贵意见。
联系人：赵梦梦
联系电话：0571-82987823
杭州市钱塘区农业农村局
2023年5月25日