钱塘区政协一届三次会议第23058号提案的答复
发布日期：2023-06-06 17:03 信息来源：区发展和改革局
蒋扬名委员：
您在钱塘区政协一届三次会议上提出《关于促进钱塘区先进制造业和现代服务业加快融合的建议》的提案收悉。经我局主办，区经信科技局会办，现将办理情况答复如下：
一、发展现状
首先感谢您对我区经济发展和两业融合发展工作的关注。先进制造业和现代服务业融合是顺应新一轮科技革命和产业变革，增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径，也是钱塘区着力推进“515”产业体系优化提升,全力参与全球先进制造业基地建设,提升现代服务业发展能级，构建具有国际竞争力的现代化产业新体系的关键抓手。
钱塘区坚持产业立区,始终将深化先进制造业和现代服务业两业融合发展作为工作重点，2022年实现规上工业总产值3502.38亿元，实现规上工业增加值722.94亿元，占地区生产总值的59%，其中，高新技术产业增加值538.55亿元，占规上工业增加值的74.5%，较2021年占比有较大幅度的提升，五大主导产业产值实现2989.11亿元，同比增加12.3%；实现服务业增加值390.02亿元，同比增加3.1%，实现规上服务业营业收入360.9亿元，较2021年增幅明显。
二、针对提案开展的相关工作
您在提案中提出的“完善先进制造业和现代服务业融合发展的全产业链条”、“打造先进制造业和现代服务业融合发展的平台载体”、“鼓励制造业企业向服务型制造转型”三方面建议对新区推进两业融合工作具有很强的针对性和指导性。区级相关部门在日常工作中也已在积极推进并落实，具体如下：
1.在顶层设计上提前谋划。新区成立以来，我们先后开展了“十四五”规划、产业发展、现代服务业发展等各类规划编制工作，也都将推进先进制造业和现代服务业的深度融合作为重要内容纳入其中。2021年，《杭州市钱塘区国民经济和社会发展第十四个五年规划》明确提出要加快推进服务业数字化发展,引培一批智能制造服务中心、区域技术创新中心、工业设计中心、专利服务中心、质量检测中心服务机构。聚焦服务业重点领域和发展短板,促进研发检测、科技金融、软件信息等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。2022年编制的《杭州市钱塘区现代服务业高质量发展规划》提出要推动专业生产性服务业和高端制造业双向深度融合，围绕工业互联网、智慧供应链、大数据通信等重点领域，推进“工业4.0”模式，探索“专业服务+高端制造”新模式最终实现生产性服务业与先进制造的有机融合。目前我们正在开展未来产业发展、生物医药产业发展等规划的编制中，也始终都将推进两业融合作为关键内容进行深入谋划研究。
2.在示范试点上多点申创。平台载体是先进制造业和现代服务业加快融合的有效抓手之一，新区成立以来，我们聚焦数字与产业的深度融合，鼓励制造业企业对产品、制造、服务等环节进行数字化改造，截至2022年度，入库杭州市第一批数字化改造攻关项目64个，累计认定省级“未来工厂”2家、培育1家；新培育省级智能工厂/数字化车间7家，累计认定省级智能工厂/数字化车间15家；入选市级“未来工厂”培育企业77家，其中链主工厂1家、智能工厂18家、数字化车间55家、云端工厂3家，总量暂列全市第一。我们聚焦科技与产业的深度融合，围绕实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，聚焦标志性产业链断链断供风险和产业基础再造重点领域，推动“卡脖子”关键核心技术和产品的产业化应用，实施制造业重点领域产业链协同创新工作，成功组织4家企业入选省级产业链协同创新目录。我们聚焦创新与产业的深度融合，进一步完善以企业为主体，市场为导向，产学研用深度融合的产业创新体系，着力提升企业创新能力，推动申报国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心2家、市级企业技术中心10家，累计认定省级服务型制造企业9家、省级工业设计中心8家（均是生产性服务业领域难度较高的示范认定）。我们聚焦级先进制造业和现代服务业融合发展试点争创，2021年顾家家居成为全省首批两业融合试点示范企业。
3.在政策支持上积极争取。两业融合工作开展以来，我们积极争取国家和省级各类资金补助等政策支持，先后组织华瑞航空、奥泰生物、中欣晶圆、格力电器、明德生物、和泽医药、中策橡胶、零跑新能源汽车、嘉辐科技等各产业各领域企业申报国家先进制造业和两业融合发展专项；我们积极出台促进先进制造业与现代服务业融合发展的各类政策，先后出台“1+4+X” 政策体系文件，包括《关于推动钱塘新区高质量发展打造智能制造产业高地的若干意见》、《关于进一步加快新制造业发展的若干政策》、《关于进一步加快现代服务业发展的若干政策》、《关于进一步推进科技创新创业的若干政策》等11个政策，出台《钱塘区经济稳进提质攻坚行动政策补强24条实施方案》、《钱塘区支持企业留员工稳岗位促生产全力“抢先机、拼经济”实现“开门红”的若干措施》，鼓励企业数字化改造，鼓励企业自主创新、技术创新、转型升级，鼓励企业做大做强、做优做精，支持企业大力发展战略性新兴产业和未来产业，支持传统产业加快数字化智能化改造提升，进一步加大生产性服务业的支持力度。
三、下一步工作建议
您在提案中提出的“生产性服务业发展滞后”、“‘两业’融合方式不深入”、“企业、产业协同不强”三方面问题确实是目前钱塘区高质量发展进程中面临的挑战，但也为下阶段进一步推进两业深度融合指明了方向，下阶段我们将从以下几方面开展工作：
1.聚焦重点领域，探索两业融合发展新业态新模式。在钱塘区现有“515”产业体系基础上，推动制造业企业向附加值高的服务环节延伸、服务业企业向制造领域拓展，培育融合发展新业态新模式。一是探索汽车制造和服务全链条融合。加快智能汽车发展，推动智能汽车关键零部件与软件系统协同开发应用，支持整车龙头企业制造与出行服务融合，提供产品定制、汽车物流、汽车金融、维修保养，推动汽车零部件制造与维修后市场融合发展，支持汽车零部件制造企业搭建汽车后市场服务平台。二是探索生命健康制造和服务有机融合。推动健康制造、健康服务以及相关产业的协同联动、跨界融合，构建“医、养、健、智”四位一体的大健康产业链。聚焦数字赋能，深化生物医药产业大脑及线上数字化创新服务平台，实现仪器设备共享共用，打造共享数字样板，进一步优化产业生态，充分发挥区内医药、医疗器械、医药流通产业优势，促进医疗及康养服务供应本地化。三是探索装备制造和服务集成化融合。支持企业加快建设智能工厂、工业互联网平台，大力发展高端工业软件，实现数据跨系统采集、传输、分析、应用，提升装备产业数字化、智能化水平。四是探索研发设计和制造业嵌入式融合。大力发展共享服务平台，实现资源高效利用和价值共享。加快推进产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心、工程研究中心、新型研发机构等建设。推动研发设计向工艺流程、服务模式等全生命周期设计升级。支持领军企业联合产业链上下游企业和高校、科研院所组建产业创新共同体。
2.聚焦试点建设，推动试点成效新突破新提升。用好钱塘区制造业产业优势明显，涵盖范围广泛，多个行业制造基础坚实的特点，进一步提升服务业能级，充分发挥市场资源的配置功能，推动制造业与服务业相融相长、协同融合，积极建设示范试点。一是积极培育一批示范带动性强的两业融合试点区域和企业。更好发挥政府作用，积极导入资本、人才、技术、政策等优势资源，探索两业融合市场准入、要素配置、市场监管、统计监测等政策机制创新，搭建研发设计、检验检测、创新孵化、现代物流、数字化转型等公共服务平台，加快产业数字化改造、融合化创新、协同化发展。二是聚焦服务制造化、制造服务化。组织开展第七批省级服务型制造示范创建和第五批国家级服务型制造示范推荐工作，积极组织发动并加强辅导培训，帮助更多企业申报国家级、省级服务型制造示范企业（平台、项目）。三是发挥工业设计耦合关联作用。支持设计企业深度嵌入制造业、现代信息产业链条，引导有条件的制造业企业在杭分设独立运作的工业设计中心，组织开展好各级工业设计中心申报和复核。
3.聚焦要素保障，完善政策支持新体系新支撑。立足钱塘发展实际，围绕土地、金融、人才等影响两业融合发展的关键要素，开展政策突破与创新，优化两业融合发展环境。一是加强资金要素保障。积极向上争取更多国家、省市专项资金支持，优化金融要素资源配置结构，完善政府引导资金、创业投资基金、银行资金、资本市场等多层次资金支持体系，优化支持方向、支持方式以及支持力度。二是加强土地要素保障。优化土地保障，预留重点两业融合项目战略储备空间，盘活闲置土地低效用地，推动不同产业用地类型合理转换，增加混合产业用地供给。支持各试点项目符合条件下及时申报省重大产业项目，获取用地指标奖励。三是加强人才要素保障。改革完善人才管理评价制度，探索建立两业融合复合型人才评价和职业发展通道体系，大力引育国内外高端两业融合领域高层次人才，推进开放灵活的人才管理服务机制，支持各类人才以知识、技能、管理等多种创新要素参与分配，涵养产城融合、人才宜居的良好生态。
感谢您对钱塘经济发展和两业融合工作提出的宝贵建议。我们将在今后的工作中继续加以改进和落实，也希望您能够一如既往的关心支持我们的工作。
杭州市钱塘区发展和改革局
2023年6月1日
(联系人：陆颖 联系电话：0571-89535412)
抄送：区政府办、区政协提案委