市人大常委会召开《杭州钱塘新区条例》新闻发布会
发布日期：2023-06-26 16:27 信息来源：钱塘发布
6月26日上午，市人大常委会召开《杭州钱塘新区条例》新闻发布会，市人大常委会法工委负责人就立法背景、主要内容进行了详细解读，钱塘新区管委会相关负责人就法规宣传贯彻工作情况等作了介绍。现场，市人大常委会法工委负责人、钱塘新区管委会相关负责人还就《杭州钱塘新区条例》有关情况，回答了记者的提问。
问
杭州电视台综合频道记者：请具体介绍一下这个法规的特色亮点。
答
市人大常委会法工委主任陈马多里：《杭州钱塘新区条例》坚持问题导向、目标导向，在以下方面作了明确或者创新：
一是明晰管理体制。包括三点：（1）条例第四条规定了市政府的领导、统筹协调职责，统筹解决钱塘新区建设、管理中的重大问题，同时应当加强与省人民政府有关部门、嘉兴市、绍兴市的沟通协调，支持钱塘新区高质量发展。（2）条例第五条明确了钱塘新区管委会职责和权限，为钱塘新区行政管理提供法律依据，做到有法可依。（3）条例还规定，市人民政府有关部门以及有关的区、县（市）人民政府应当支持钱塘新区的建设和管理工作。
二是支持先行先试。条例专章规定了保障、鼓励先行先试的内容。（1）因改革发展需要暂时调整或者暂时停止适用本市制定的地方性法规、政府规章和行政规范性文件部分规定时，钱塘新区管委会可以建议制定机关作出相关决定；制定机关应当及时给予答复或者作出相关决定。（2）钱塘新区管委会可以根据钱塘新区建设和管理的实际，提出需要授权或者委托的事项清单，按照法定程序报请有权机关批准。（3）钱塘新区管委会按照权限对钱塘新区内的各经济功能区进行管理，促进多区融合发展。（4）建立容错免责机制，为积极推进改革创新的单位和个人解决后顾之忧。
三是规范规划建设。这方面包括三点：（1）明确规定钱塘新区实行统一规划管理。（2）推动土地利用方式创新，允许采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地，探索混合产业用地供给，促进产业融合。（3）坚持产城融合发展理念，统筹推进城市基础设施的整体规划和同步建设，完善城市功能。
另外，条例还就促进产业发展、鼓励科技创新、强化发展保障等方面作了若干创新性规定，就不一一展开了。
问
杭州日报记者：条例制定过程中解决了哪些重点、难点问题？
答
市人大常委会法工委主任陈马多里：《杭州钱塘新区条例》是市人大常委会为了保障和促进钱塘新区高质量发展，建设现代化国际化产业新城，专门为钱塘新区制定的一部地方性法规。条例重点针对以下问题：
一是钱塘新区管理体制有待理顺的问题。体现在钱塘新区范围与钱塘区行政区域不相一致，经济管理权限和社会行政管理权限不相衔接，钱塘新区行政管理缺乏充分的法律依据，对保障和促进钱塘新区高质量发展带来不利影响的问题。
二是支持先行先试需要加大力度的问题。钱塘新区是全省首个省级新区，除了担负实现省政府提出的“四大战略定位”和市委、市政府提出的“再造一个杭州工业”的重要任务，还要承担加速推动制度创新和深化首创性、集成化、差别化改革探索的重任，为了做到改革于法有据，对相关先行先试内容依法进行授权的问题。
三是促进高质量发展需要更多助力的问题。主要是在钱塘新区规划建设、产业发展、科技创新等方面还需要明确更多保障措施的问题。
问
都市快报记者：在您看来，如何才能促进法规更好地实施？
答
市人大常委会法工委主任陈马多里：作为立法机关的一员，我认为，促进法规更好地实施，在前期工作基础上还要做好以下工作：
一是要继续积极做好法规宣传工作。法规要想施行得好，必须努力使各有关方面应知尽知，包括市直各有关部门、钱塘新区和区、县（市），也包括社会公众。这方面也恳请各新闻单位积极参与。
二是及时出台配套制度。促进钱塘新区高质量发展是个宏大课题，条例只能作一些原则规定，因此需要及时制定一些配套制度，以使法规有关规定能够落地，关于这一点，条例第二十八条也有相关要求，要认真抓好落实。
三是做到严格执行。为了保障和促进钱塘新区高质量发展，条例明确了各方面职责，各相关部门应当认真履行职责，做好协同配合。条例在法律、行政法规允许的范围内就先行先试、创新发展作了一些创制性规定，一方面要充分运用法规的授权，积极促进新区发展，另一方面也要注意依法办事，不能任意突破法律法规的规定。
在贯彻执行方面，市人大常委会会及时听取法规实施情况报告，必要时会组织执法检查。
问
人民网记者：《杭州钱塘新区条例》第二章专门强调了要保障、鼓励钱塘新区积极开展先行先试，加快形成体制机制优势。请问新区成立以来，主要开展了哪些先行先试的探索，取得了哪些成效？下一步，围绕《杭州钱塘新区条例》的贯彻落实，钱塘新区在先行先试探索特别是围绕如何充分发挥多块国家级牌子叠加优势，加快推进融合发展方面有哪些具体谋划和举措？
答
钱塘新区党工委委员、管委会副主任陶峰：钱塘本身就是多轮体制改革形成的成果，改革是钱塘的鲜明标识和钱塘人的精神气质。钱塘新区成立后，一直很重视以改革促提升、促发展，在全省率先推出了功能平台体制、营商环境集成、干部人事制度等一系列重量级的改革举措，得到省市充分肯定，很多都在全省被复制推广。同时在发挥多块国家级牌子叠加优势也做了不少探索，比如实现了杭州经开区和临江高新区全域扩容，整合全域资源；比如在放大综保区、自贸区、综试区综合效应上探索取得制度创新成果71项，可以说钱塘在探索先行先试上一直没有停步。
下一步，钱塘将以《杭州钱塘新区条例》实施为契机，进一步增强推动改革创新的主观能动性，更加充分发挥好开路者、试验田的作用。今年的重点是全面实施营商环境优化提升“一号改革工程”，着力深化要素市场化配置改革，拓展“一类事”改革、便民服务“去中心化”改革、增值化政务服务改革等，进一步把功能区的扁平化、高效率和行政区的系统性、规范化优势结合起来，努力做到全省服务最优、办事最快、体验最好，全面展示“最佳营商看钱塘”风采。关于如何充分发挥多块国家级牌子叠加优势，加快融合发展，我想下步钱塘的重点是深入实施三个“一号工程”，强化互动互融，放大叠加优势，高水平推动国家、省市战略取得重大成果。比如通过国家级“经开区”吸引先进制造业集聚，加快推进新型工业化，建设城东智造大走廊核心区；利用国家级“高新区”撬动战略新兴产业加快导入，推动产业链、创新链高水平融合发展，联动城西科创大走廊打造科技成果转移转化首选地先行区；利用国家级“综保区”联动“自贸区”，主动融入杭州临空经济示范区建设，打造“数字贸易示范区”特色集聚区，通过4个国家级牌子融合联动，合力强化新区这个钱塘最大、最明显、最特色的标识度。
问
浙江日报记者：党的二十大报告指出要实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。钱塘新区作为杭州重点开发建设的产业大平台和“一主六辅三城”的“六大辅城”之一，本次发布的《杭州钱塘新区条例》用了较大篇幅对规划建设进行了明确，请问钱塘新区在整个区域规划谋划上有什么整体考虑，下一步城市开发建设的主要侧重点和具体举措是什么？
答
钱塘新区党工委委员、管委会副主任陶峰：钱塘作为杭州城东开发建设的重要区域，规划控制总面积几乎等同于原来杭州老城区的面积，同时空间上呈现出典型的阶段式发展的特征，下沙片区工业化起步较早，江东片区城市有待补强，区内还有100多平方公里的“飞地”，再加上钱塘也是全市产业用地供应大区，对规划编制和土地要素保障能力提出了很高的要求。近年来钱塘高度重视规划修编和土地利用工作，首先是加大了各类规划、控规和城市设计的修编力度，目前已完成新区战略规划、综合交通规划、生态专项规划、下沙区块城市有机更新概念规划等一批高质量的城市规划；其次是高起点规划、高标准建设“一带两城”，即省级生态海岸带、东部湾新城和江海之城，目前在城市设计、重要地标项目建设上都已取得突破性进展，带动全区城市面貌加快重塑；第三是开展综合交通大会战，累计总投资超320亿元，建成路网里程达1158公里，“三地铁”时代正式开启，钱塘快速路、江东大道一期二期等全线贯通，“两横两纵”高速路网基本成形，钱塘高铁枢纽正式动工，城市的连通性持续提升。第四是积极盘活存量土地资源，通过最新的“三区三线”划定，明确了163.3平方公里城市开发边界，新增6万余亩发展空间；启动开展存量工业用地提质增效三年行动计划，计划三年完成近400宗2万亩的存量工业用地提质增效，新增工业用地1万亩以上，为新制造业发展提供宝贵空间，这项工作今年将完成收官。
下一步钱塘将用足用好《杭州钱塘新区条例》各项支持政策，积极向规划要空间、要效益，努力以城市发展方式的转变推动产业发展方式的转变。重点聚焦三方面工作：一是擦亮“产业新城”金名片。今年是国土空间规划编制攻坚年，钱塘将围绕“产业新城”定位，加快编制新一轮国土空间规划，谋深谋实“三区三线”方案拓展的宝贵发展空间，完成12个城镇单元详细规划修编，通过“增空间、优格局、提强度”，促进产业空间再集聚、产业布局再优化、产业能级再跃升。二是深化“一带两城”大格局。钱塘将以全省唯一的都市型生态海岸带，串联起东部湾新城、江海之城两大发展核心引擎。其中，东部湾新城将锚定“国际科创总部基地”目标，全力融入钱江新城二期发展大格局；江海之城将聚焦“湾区门户、新城客厅”功能定位，依托TOD开发模式，构建高能级城市综合服务中心，建设疏密有致的品质田园新城。三是探索土地使用新路径。以区属国资公司为主体，加快探索推进工业上楼，积极推出产业用地长期租赁、先租后让、弹性年期供应等多种供应方式，以及“工业+商业”等混合产业用地的供给，提高土地集约化利用水平，促进产城加速融合发展。
问
浙江之声记者：刚才您在前面的表态发言中提到，钱塘新区作为全省首个设立的省级新区和首批高能级战略平台，肩负着打造世界级智能制造产业集群和再造一个杭州工业的重要使命，《杭州钱塘新区条例》第四章对新区的产业发展导向、产业扶持、产业平台建设等也提出了明确意见，请问钱塘新区目前的产业发展的基本情况如何，下步将如何进一步做大做强现代化产业体系，为全省全市作出更大贡献？
答
钱塘新区党工委委员、管委会副主任陶峰：《杭州钱塘新区条例》明确提出钱塘要加快构建现代化高质量发展的产业体系。我们认为打造现代化产业体系，首先是钱塘有使命。2019年4月，钱塘新区获批成立时，省市明确赋予我们打造世界级智能制造产业集群和再造一个杭州工业的重要使命。省委书记易炼红今年4月3日调研钱塘时提出了五方面要求，第一条就是要聚焦高端先进制造，加快推动产业升级，打造高端化、智能化、数字化、融合化、绿色化的现代产业集群。其次是钱塘有基础。经过30年的开发建设，钱塘的规上工业总产值总量全市第一、规上工业增加值总量全市第二、实际利用外资规模全省第六，落户世界500强投资项目总数全省第一，集聚规上工业企业682家、国家高企1004家，拥有1个千亿级和3个500亿级主导产业，是全省唯一拥有“双核”特色产业集群核心区的制造业大区。特别是今年还成功首夺浙江制造业领域最高荣誉“浙江制造天工鼎”。第三是钱塘有需要。对照现代化产业体系的标准和要求，钱塘在产业发展上还存在一些较为突出的问题短板，比如三产占比较低、主导产业生态不够完善等问题，这些都需要通过加快推进现代化产业体系建设逐步加以解决。
下一步，钱塘将以建设“515”现代产业体系为目标，全力以赴打响“杭州工业未来看钱塘”品牌，力争到2027年地区生产总值突破2000亿元，规上工业总产值突破5000亿元，服务业增加值突破700亿元。重点从三个方面入手：一是完善特色产业链。坚持“产业平台+产业链”集聚发展，继续做大做强杭州医药港、钱塘芯谷等九大产业功能平台，加快打造“医药港、智能车、芯智造”三大千亿产业集群地标，重点打造以“中国医药港”为金名片的国家先进智造业集群。推进“两业”深度融合，力争服务业增加值占GDP比重每年提升1个百分点。深化布局元宇宙、人工智能、柔性电子、合成生物等新赛道，重点打造长三角制造业元宇宙中心，今年力争实现元宇宙核心产业营收100亿元，数字经济核心产业增加值GDP占比达到12％。二是强化企业核心竞争力。用好辖区14所高校创新资源，深化钱塘科学城建设，打造环大学城创新生态圈，积极实施“领飞计划”和“星河计划”，不断壮大“头雁”“雨燕”“雏鹰”“凤凰”“俊鸟”五大企业集群。力争到2027年，全区R&D经费支出占GDP比重达到4.8%以上，国家高新技术企业、专精特新企业、上市企业数量分别达到1800家、25家和25家以上。三是夯实制造业发展后劲。今年一季度钱塘固投增长29.3%，其中制造业投资增长44.4%，获得一季度省有效投资赛马激励，系全市唯一，我区第3次斩获该项殊荣。下步我们将继续保持这种强劲势头，迭代升级项目全生命周期管理机制，持续缩短项目落地周期，争取全年完成固投580亿元，制造业投资增长20％以上，继续在有效投资领域走在全市前列。同时，加速全域推进新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，围绕先进制造业持续加大双招双引，今年钱塘将力争出让2000亩工业用地、占全市1/4，新增200万方工业综合体（标准厂房）、占全市1/5，力争全年招引亿元以上项目100个以上。