钱塘区一届人大三次会议23031号建议的答复
发布日期：2023-06-14 17:22 信息来源：市公安局钱塘区分局
许维代表：
您在钱塘区一届人大三次会议上提出《关于加强全区公寓、出租房等流动人员管理质量的建议》的建议收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
一、基本情况
近年来，钱塘区总体处于人口净流入态势，主要是流动人口的持续增长。一方面，为产业发展提供了丰富的劳动力资源，优化了钱塘人口结构；另一方面，也给流动人口服务管理工作带来更大的挑战。
（一）流动人口。目前，钱塘区流动人口在册数约66.4万人（不含高校师生），占全市流动人口总量约9.53%，总数位居全市第五。通过2022年人口年报数据分析，钱塘区流动人口呈现以下特点：
一是务工人员占大多数。18岁以下流动人口47752人，占比7.58%；18-60岁流动人口560714人，占比89.05%；60岁以上的流动人口 21220人，占比3.37%。辖区流动人口主要以中青年为主，相对于就学和养老，来区务工依然是流动人口到钱塘区的主要目的。
二是就业流动性较大。辖区流动人口共有521228人来自农村，是城镇人口的4.8倍，其中420705人来自省外农村，占总人口的66.81%。流动人口中有85.09%以务工为主，其中，从事生产制造加工工作占比29.83%。受企业文化、工作环境、薪资待遇等因素影响，加大了该部分流动人口区内从业的流动性。
三是户籍分布以周边为主。流动人口主要来源于浙江省、安徽省、河南省、江西省、湖南省。从地市上看，主要来自安徽阜阳、浙江温州、江西上饶、河南信阳、浙江杭州（建德、淳安、桐庐）。杭州作为“准一线城市”，对于中部内陆省份和杭州周边地区的人口虹吸效应明显。钱塘区劳动密集型企业多，用工需求大，吸引了相当一部分蓝领和配套服务工作人员。
(二）居住房屋。目前，居住出租房屋在册数7.7万户，新登记5685户。据2022年人口年报数据统计，主要特点如下：
一是流动人口居住以租赁房屋为主。流动人口中租房居住的有455032人，占比72.26%；单位宿舍的有66437人，占比10.55%；住工地宿舍的有30189人，占比4.79%；住自购房的有36240人，5.76%。
二是居住稳定性下降。辖区居住半年以上流动人口440510人，占比69.96%，同比2021年下降12.39%。其中居住半年至一年104922人，占比16.66%，同比2021年下降16.41%；居住一年至五年245147人，占比38.93%，同比2021年下降20.51%，居住五年以上90441人，占比14.36%，同比2021年上升31.25%；从整体上看，流动人口的居住稳定性有所下降。
二、推进情况
钱塘区作为杭州产业大平台，是一座流动人口聚集的活力新城，进一步提升流动人口服务管理工作水平具有重要的现实意义。
（一）分层分类压实主体责任，拓展申报渠道。进一步压实房东、用工单位、物业公司、中介公司、公租房管理公司等主体责任，推广应用中介公司远程申报、企业远程申报、“浙里办”APP等社会化自主平台提高居住出租房屋房东、用工单位、流动人口本人的主体申报责任意识，按照“谁出租、谁管理、谁负责”的原则，进一步压实社会主体申报责任。以中介主体为例，公安分局对接辖区中介公司，利用租赁信息中的外来流动人口居住信息，接入流动人口系统进行研判分析，对居住在我辖区内的流动人口未登记或者地址不准确进行核查处理，平台接入申报信息共4114条，其中核查地址不准确3158条，新登记76条，核查处理880条。
（二）优化完善网格治理体系，强化协同作战。目前，钱塘区从事流动人口管理专职工作人员322人，其中街道编制173人，辅警编制149人。因近年来网格化治理模式的演进，原先的流口协管员队伍逐步融入到网格员队伍之中，和其他网格力量一起开展流口登记、隐患排查、日常宣防等工作，职责更加综合，专人专岗的概念在逐步淡化，也符合社会治理大的发展方向。因此，近年来流管员1：800的配置标准基本上不再进行专门要求。2022年以来，为进一步强化流动人口管理工作，全市深入推进党建统领网格智治，健全“村社—网格—微网格”治理体系。目前，钱塘区网格总数有4076个，“1+3+N”网格力量达到15091人，全覆盖配备2696名楼道（楼栋）长，在夯实基层基础、强化流动人口服务管理工作中发挥了重要作用。同时公安分局依托社区警校、义警组织、流动党支部等载体，加强业务培训，积极发挥“一员多职”，进一步提升入户走访效能，强化基层治理能力。并结合“亚运安保”基础大排查工作，已排查居住出租房屋64009余户，发现出租房隐患290处，整改隐患290处，发现消防隐患4870处，处罚1483人，拘留13人。
（三）运用“传统+科技”模式，突出数字赋能。推广智慧工地等项目应用，实现流动人口服务管理提档升级，截至目前，已通过数字手段，核查新登记信息5775条，核查地址变更35734条。为进一步强化区级数据共建共享，4月底，已实现在社区最大程度的信息数据智治共享，既解决了信息互通壁垒问题，也通过数字赋能减少了对人力的要求。
关于“能否为产业工人（流动人口）建立社区警务室”的问题，公安分局将会根据社区治安形势发展考虑设立警务室。
三、下步工作重点
一是推进科技管人。加大科技化手段的投入，通过智慧管理模式升级，实现信息采集、运用的精准性，大力推广“平安工地”、“农租房”等建设项目，借助大数据的汇集和智慧算法，有效的提升风险防控、服务群众的效能和水平，不断推进社会治理精准化。
二是提升管理水平。从目前的流动人口服务管理情况来看，单纯地通过增加人力的方式，已难以实现可持续发展。下一步重点在提高能力水平上下功夫。公安分局将积极推进现有各方力量的整合，并建立完善日常训练、实战演练、考核评估等工作机制，并用好行之有效的“警网协同”、“网格治理”的做法，进一步压实企业、单位、房东等主体责任，广泛动员各方力量参与，形成共建共治共享的工作格局，进而破解人员不足带来的困局。
三是建立联管机制。流动人口及居住出租房屋管理涉及公安、劳动、计生、城管、消防等多个职能部门，需要政府各部门之间相互协同配合，共同参与、齐抓共管，进一步提高综合治理能力。
感谢您对我局基层基础管理工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
杭州市公安局钱塘区分局
2023年6月1日
（联系人：杨丽丹，联系电话：0571-87283057。）
抄送：区人大办、区政府办、人大前进街道工委