- 索引号：
330B002/2023-06053
- 发布机构：
杭州市钱塘区发展和改革局
- 发文日期：
2023-04-07
- 公开方式：
主动公开
- 发文字号：
《钱塘区“十四五”人口发展规划（2021-2025年）》政策解读
发布日期：2023-04-07 10:10 信息来源：区发展和改革局
一、《规划》出台的背景和意义
人口问题关系我区经济社会发展全局，是基础性、全局性和战略性问题。“十四五”时期，我国人口发展进入关键转折期，生育意愿下降、人口流动加速等重大的趋势性变化将深刻影响经济社会发展全局，需要统筹谋划和有效应对。首先，《规划》的编制有助于统一认识，准确把握人口变动趋势，加强超前谋划和战略预判，从战略层面提早防范和有效应对潜在的风险挑战，这对于促进我区人口长期均衡发展意义重大。其次，有助于为宏观决策提供基础支撑，在经济社会发展战略规划计划、经济结构战略性调整、投资项目和生产力布局、城乡区域关系协调、可持续发展等重大决策中，充分考虑人口因素的影响，推动实现人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。第三，能够为争创高质量发展建设共同富裕示范区时代样板建设提供重要依据，为人口发展工作指明思路、目标及任务，推动人口工作转型发展。
二、人口发展趋势
“十四五”时期，从自然增长来看，生育意愿下降和育龄人口数下降短期内将呈不可逆趋势。从机械增长来看，我区通过推动产业体系现代化和产城融合全面发展，高质量推进以人为核心的新型城镇化建设，在“515”产业体系牵引下，“十四五”时期，“百万级人口新区”仍可力争实现。从人口结构来看，常住人口中，“一老一小”福利型人口占比将略有增长。其中，0-14岁人口稳中略降，60岁及以上老龄人口占比预计将提升3个百分点左右，我区将正式迈入轻度老龄化阶段。从人口分布看，“十四五”期间，我区人口将呈现多板块集聚特征，白杨街道、下沙街道依然是全区人口集聚最多板块，集聚全区一半以上人口，临江、新湾、前进集聚人口较为有限，全区人口分布及增长态势各镇街之间差异仍然较大。
三、《规划》的重大举措和突出亮点
《规划》充分体现了人口发展的长期性、战略性和系统性特征，着眼长远目标，注重战略谋划，强化综合决策，明确了4方面基本原则和人口规模、人口结构、人口分布、人口素质4方面主要预期发展目标。《规划》在以下内容上进行了拓展创新：一是强化战略导向。根据全国、全省、全市人口变动态势，立足全局性、长期性、战略性要求，强调注重人口内部各要素相均衡、人口与经济发展相互动、人口与社会发展相协调、人口与资源环境相适应的战略导向。二是政策任务覆盖全人群生命全周期。对各阶段和不同人群存在的差异性困难挑战，有针对性地提出了应对措施。三是创新规划实施和突出操作性。提出强化人口数据支撑、建立人口预测预报制度、开展重大决策人口影响评估、健全规划实施机制等人口工作抓手，促进人口与发展综合决策，使规划实施更具有可操作性。
四、《规划》实现适度生育水平方面的重要举措
适度生育水平是维持人口良性再生产的重要前提。受生育行为选择变化等影响，长期看不仅是我区，全国生育水平均存在走低的风险。《规划》针对我区人口自然变动态势，围绕育龄妇女和婴幼儿从六个方面提出了推动实现适度生育水平的举措：一是全面落实国家生育政策。贯彻落实一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，增强生育政策包容性，全面落实产假制度。二是加快育儿友好设施建设。加快推进公共场所母婴设施建设和改造，分类分步逐年推进幼儿公共托育服务场地设施建设。三是健全育龄妇女健康服务体系。强化孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设，优化生育全程服务，加强婚育指导、避孕服务和女职工保护，开展优质的孕前保健和产前筛查服务，保障母婴安全。四是完善0-3岁婴幼儿照护服务体系。积极发展普惠性婴幼儿照护服务机构，建立以幼儿园和社会为依托的婴幼儿照护网络，实现街道普惠性托育服务全覆盖。五是加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导。加强对婴幼儿早期发展的家庭指导，加快建设管理规范、温馨安全、标识统一的社区（村）婴幼儿成长驿站。六是加强生命早期1000天健康保障。全面落实母婴安全五项制度，健全出生缺陷防治网络，落实三级预防措施。
五、《规划》在综合应对劳动年龄人口总量下降及结构老化方面的主要措施
劳动年龄人口占比下降和人口结构老化会影响社会活力、创新动力和经济潜在增长率，必须通过全面增加劳动力有效供给，防止人口红利减弱。《规划》提出了三个方面的举措：一是加强区校青年人才共育。充分发挥全省最大高教园区和钱塘区自身特色优势，促进校企双方精准对接，加快区校资源共享。二是引导技术工人向重点产业和重点平台集聚。优化提升“515”产业体系，做实做大做强“万亩千亿”新产业平台、特色小镇、产业服务综合体、小微企业园等各类特色功能平台。三是加强高层次青年人才引进。构建重点产业链人才地图，大力实施项目培育“新叶”计划，积极引进青年人才创业项目。
六、《规划》在优化人口空间布局方面的具体举措
目前区人口流动仍存在人口集聚与产业集聚、公共服务资源配置不衔接不配套、不同区域间差别显著等问题。据此，《规划》提出要推动城乡人口协调发展，完善以城市群为主体形态的人口空间布局，引导人口有序流动和合理分布，实现人口与资源环境永续共生。具体有三个方面举措：一是引导人口合理分布。通过打造下沙都市型城区和江东田园型城区，引导新增人口向东部湾新城、高铁新城、江海之城集聚。二是加强人口管理工作。加强实际管理人口基础信息采集维护，巩固实际管理人口、实有房屋全覆盖管理重点排查整治制度，加大对出租房、农民房、拆迁房等非户籍人口集聚区域的排查力度，确保实际管理人口信息准确度。三是提升积分应用水平。推行新居民全员积分制，将居住证纳入社会保障卡（市民卡）服务体系，不断健全以“低门槛、双通道、积分排序、同城待遇”为特征的新市民公共服务保障模式，实现新市民凭“居住证+积分”享受多层次公共服务。
七、《规划》在重点人群保障方面的具体举措
老年人、儿童、残疾人、困难群体和农民，是人口发展中必须特别关注的重点人群。《规划》提出，要构建更加完善的制度框架，制定针对性的政策措施，创造条件让重点人群共享共同富裕发展成果，促进社会和谐与公平正义。具体有五个方面举措：一是加强老年人口服务。积极创建老年友好型社区，聚焦老年人口相对集中的河庄、义蓬、新湾街道，开展适老化改造。推进紧密医养联合体试点工作，为老年人提供稳定期康复、出院后护理等服务。推动家庭养老床位建设，进一步完善“家院一体”微机构运作模式，为中重度居家失能老人家庭照护者提供喘息服务。二是加强基础教育发展。重点推进大学城北规划幼儿园一、大学城北规划幼儿园二、开发区单元规划幼儿园一、开发区单元规划幼儿园三、义蓬中心幼儿园、义蓬中心幼儿园二、河庄街道安置房配套幼儿园二、临江高新区幼儿园等项目。推进幸福河中学、元成中学、幸福河小学扩建、学林街小学扩建、大学城北规划小学一、开发区单元规划学校、沿江九年制学校、大江东核心区九年一贯制学校、义蓬中心小学、新湾街道安置区配套九年一贯制学校、前进初中等项目建设。落实全市高中建设任务，推进杭州高级中学大江东分校等跨区建设、联合办学等项目，高水平普及高中段教育，推进示范学校和标志性学校建设。鼓励并推动企业与职业院校开展产教协同育人项目，推进“中高企”一体化人才培养模式，共建产教合作研训基地、产教合作现代学徒制班、二级学院等。三是建设康养结合高质量助残先行区。设立残疾人试点项目专项资金，出台家医助残、康复之家（站）、无障碍社区创建奖补政策，合理建设并配置残疾人之家、残疾人托养中心等服务设施，试点康养联合体，落实各项残疾人补贴制度。四是强化困难群体政策兜底与就业增收。根据省市要求，积极推动低保标准、低边认定标准、低边生活补助标准和价格补贴标准、孤儿和困境儿童基本生活补贴标准统一。通过拓展公益性岗位种类与数量，组织专场招聘会、开展就业岗位技能培训等帮扶举措，积极提高困难群体就业率。五是促进农业转移人口市民化。简化户籍迁移手续，完善农业转移人口社会保障体系，加强农业转移人口技能和文化培训，开展农民素质教育、专业技能培训等，培养农创客、青年农场主（农业职业经理人），加大高素质农民定向培养力度。
八、《规划》在任务落实方面的保障措施
为保障《规划》的有效实施，增强规划实施的可操作性，主要从四方面提出具体措施。一是加强组织领导，建立钱塘区人口工作领导小组工作机制，把《规划》重点任务落到实处。二是加强统计评估，强化人口数据对决策的支撑作用，切实推进人口基础信息共建共享；加强人口动态监测和评估，建立人口预测预报制度；开展重大决策人口影响评估，加强人口安全风险防控等。三是加强要素保障，将人口发展经费纳入公共财政投入体系，形成稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹的经费保障机制。加强人口信息队伍、人口服务队伍和人口管理队伍建设。四是做好宣传引导，主动回应社会关切，合理引导社会预期，为政策实施营造良好的舆论氛围。
九、《规划》主要名词解释
高层次人才：依照杭州市高层次人才分类目录进行划分，分为5个层次，分别是国内外顶尖人才、国家级领军人才、省级领军人才、市级领军人才、高级人才(依次用A、B、C、D、E来指代)。
育龄妇女：育龄妇女广义上理解为有生育能力的女性，一般将育龄妇女的年龄界定为15-49周岁。考虑钱塘区实际，规划中将育龄妇女的年龄界定为20-45周岁女性人口。
总和生育率：是合成指标，即把所有年龄别生育率相加，指平均每对夫妇生育的子女数。国际上通常以2.1作为人口世代更替水平，也就是说，考虑到死亡风险后，平均每对夫妇大约需要生育2.1个孩子才能使上下两代人之间人数相等。通常把低于1.5的生育率称为“很低生育率”。
老龄化：指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程。国际上通常标准是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，称为轻度老龄化；当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的20%，称为中度老龄化；当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的30%，称为重度老龄化。
总人口抚养比：人口抚养比指总体人口中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比。通常用百分比表示。说明每100名劳动年龄人口大致要负担多少名非劳动年龄人口。
城镇化率：城市化率（也叫城镇化率）是城市化的度量指标，一般采用人口统计学指标，即城镇人口占总人口（包括农业与非农业）的比重。