杭州市钱塘区市场监督管理局2022年法治政府建设年度报告
发布日期：2023-03-28 15:57 信息来源：钱塘区市场监督管理局
2022年，我局继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，认真落实区委区政府及省市局决策部署，切实推动“法治立局”战略。现将法治政府建设工作总结如下:
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）聚焦商事登记改革，着力提升法治化营商环境
1、全域实施商事主体登记确认制。全市率先推出住所申报承诺制，推进“办事自主+信用承诺+符合确认”登记模式，着力打造一流准入准营环境。“钱塘区全域企业住所申报承诺改革”获省委改革办《竞跑者》肯定刊发。截至目前，企业开办平均仅需28分钟，时间缩减68%，累计减免费用达435.8万元。共有各类市场主体113662户，提前完成市场主体增量指标，同比增长17%，增幅居杭州市第一。
2、实施“六零”开办模式。通过启用商事登记综合服务专区持续巩固企业开办纸质材料“零提交”、全程网办“零见面”、创业办事“零成本”、快递送达“零跑腿”、办事咨询“零窗口”、指导帮办“零操心”的“六零”开办模式。利用自贸区地域和政策优势，深化“证照分离”改革。取消计量标准器具考核事项，取得肉制品、乳制品等食品生产许可审批权限。《钱塘区创新优化企业服务 助推市场主体高质量发展》获胡伟副市长批示肯定。
3、围绕中小微企业，助力服务成长。与建行、农商行等11家银行达成合作关系，同步推动信用融资破难专项行动。出台助企、服企、优企的“钱塘优化营商环境二十条”，开展“十个一”小微纾困专项活动。《网络直播多轮驱动助力共富》获区领导批示肯定。3月，钱塘区获评浙江省2021年度“小微企业三年成长计划”工作优秀县（市、区）。
（二）聚焦民生福祉，保障辖区群众生命财产安全健康。
1、平安厨房建有成效，实现“全周期管控、全链条贯通、全过程防控、全社会共治、全方位应用”的餐饮单位平安监管新模式。食品安全示范城市创建初评通过，区内农村家宴阳光厨房实现全覆盖。提升外卖单位使用外卖封签使用率，守护外卖食品最后一公里。获评2022年度浙江省食品安全工作成绩突出集体。
2、深化“放心消费进校园，你我共建新天堂”高校放心商圈联盟建设，完成放心消费单位创建 2797家(完成率101.1%)，无理由退货承诺单位1007家(完成率100.3%),放心工厂455家；接收处置举报投诉咨询28086件，为消费者挽回经济损失435.76万元。新增五化市场1家；创建或续评放心农贸市场5家，放心市场覆盖率达到73.3%，乡村星级市场覆盖率达到100%。
（三）聚焦安全底线，强化除险保安。对公共场所、重点领域、重要节点开展隐患排查，依法打击、惩处相关违法违规行为，除险保安“三步曲”闭环做法获区领导批示肯定，试点贯通药品监管“黑匣子”，落地贯通“浙苗链”、药店“哨点”监测警戒等应用，完善药品检查机制，安全性进一步提高。全局共立案查处案件562件，罚没款606.72万元，有效保障人民群众合法权益。
二、强化法治创新，执法能力持续提升
（一）开展不予处罚、减轻处罚成效显著。全省试点轻微违法行为不予处罚和减轻处罚，受省市场监管局委托起草《浙江省市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》，累计办理减轻处罚、不予处罚案件131件，为各类市场主体减负220余万元，直接受益中小微企业84家。
（二）率先实施全局内部综合查一次改革。创新开展“综合查一次”，围绕我局执法工作重点，结合上级部门任务部署，编制大型超市、商务楼宇、农贸市场、宾馆酒店等场景清单。场景清单包括场景名称、检查主体（含发起机构、联合机构）、检查事项、检查依据及检查任务数等内容。场景清单实行动态管理，根据职能职责的开展不断调整完善。该项工作获评杭州市2021年度最具影响力最具辨识度法治实践项目。
三、加强队伍和制度建设，提升执法人员内生能力。
（一）强化规范性文件制定程序，确保文件合法性。今年以来我局有两件以区政府名义制发的行政规范性文件，未出现因规范性文件内容违法被纠错情况。通过定期跟踪和清理各类行政规范性文件，及时向执法办案人员发布文件的废改立情况。同时按照区委区政府要求，清理整理规范性文件1件。
（二）提升队伍建设，继续保持全局执法人员持证100%。一是梳理全局执法人员执法证持有情况，完成新版执法证换证71人次，完成新选调公务员执法证换证4人次，确保持证上岗，确保执法人员主体资格合法规范。目前除新招录公务员，其余行政执法持证率已达到100%以上。二是继续加强执法人员依法行政能力建设，要求执法人员在行政处罚案件办理中落实好省市局行政处罚裁量基准规定，切实提高执法人员程序正当意识，强化程序是执法的生命线理念。三是加强与公检法等机关的协作配合，进一步完善市场监管行政执法与刑事司法的衔接，在区检察院牵头下，与区法院共同化解一起强制执行案件。
（三）政务公开推进情况有序开展。积极落实政务公开工作制度，在浙江政务服务网上主动公开组织机构、法规政策、财务、人事、工作动态等信息，及时做好政策解读工作和舆情回应。截止目前共收到政府信息公开申请8件，我局均严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定进行处理和答复，未因依申请公开发生复议诉讼。
（四）大力优化法制保障工作。一是法律学习常抓不懈。组织全体执法人员参加学法用法考试2次，完成率100%。开展全局法治能力提升行动，进行业务工作和法治素养培训。二是力争发挥公职律师更大作用。建立公职律师志愿服务队，不断探索公职律师队伍建设，规范公职律师管理，充分发挥其在全局依法行政工作中的职能作用。
二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因
在肯定成绩的同时，我局也清醒地看到在法治政府建设工作中存在的不足，主要有：一是随着新业态、新经济的发展，市场监管部门的工作不断面临新形势、新内容，法律法规的制定亟需完善。二是执法人员的规范执法意识还有待加强，对行政执法“三项制度”的落实还有待深化。三是普法教育的手段和渠道还有待扩展。目前的普法及法治宣传教育手段较为单一，还不能满足有针对性和实效性的普法任务要求。
三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。
我局党委书记、局长作为推进法治建设第一责任人，始终把法治政府建设摆在全局工作的突出位置，亲自部署法治政府建设各项工作，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治政府建设创造条件；严格执行重大行政决策法定程序，全程参与市场监管重大事项、复杂或重大案件的集体讨论，主持研究审议行政规范性文件2件、重大行政执法决定47件；亲自与各科所队长签订法治建设责任状，推进行政执法责任制落实；自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，亲自出庭应诉，负责人出庭应诉率达100%；组织实施带头学法用法，带头集体学法3次。
四、2023年推进法治政府建设的主要安排
（一）突出政治引领，深化对习近平法治思想的学习、宣传和贯彻。以习近平法治思想为指引，围绕“法治立局”工作主线，统筹推进2023年法治政府建设各项重点工作，并贯彻落实到全局法治实践中。
（二）继续依法全面履行市场监管职责。紧紧围绕区委区政府和省市局的决策部署，突出法治的引领、支撑作用，在亚运服务保障，打造法治化营商环境，服务经济社会发展等方面，切实全面依法履职。
（三）继续深化落实包容审慎监管。继续深化包容审慎监管六大措施，继续修订完善观察期监管、警示期监管、休眠期监管等相关文件。加大宣传力度，定位新的宣传角度，力争出新意有新法。
（四）继续大力提升执法标准化规范化水平。加大执法办案培训及文书规范使用培训，进一步落实行政执法“三项制度”，并推进掌上执法、“简案快办”等数字化执法手段运用。开展案件标准化统一化专项行动，推动选取同类案件的标准案卷样板，在办案机构中借鉴、适用，提高执法办案规范化水平。