杭州市钱塘区应急管理局2022年法治政府建设年度报告
发布日期：2023-02-17 15:54 信息来源：钱塘区应急管理局
2022年，区应急管理局在区委区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神和中央人大工作会议、市委人大工作会议精神，坚持依法行政，全面推进法治政府建设。
一、2022年政府部门主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况。
（一）开展学法普法情况
1.强化队伍建设，提升法治素养。今年以来，我局认真制定政治业务学习和培训计划，狠抓组织落实，组织开展了行政处罚专题培训班、应急管理能力提升班以及邀请法律顾问开展法律专题讲座，不断提高区应急系统工作人员的政策业务水平和职业素质。同时，积极组织我局在编人员参加省市行政执法资格考试，今年新增取证执法人员2名，目前23名在编人员都已取证，持证率达100%。
2.进一步宣传安全生产法律法规，逐步形成安全生产良好的外部法治环境。一是通过各执法科室日常检查及办案，以点带面，扩大《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规的知晓度，治理安全生产隐患，保障安全生产的环境。二是开展好“安全生产周”、“安全生产月”和12.4全国宪法日等专项宣传活动，如对七个街道和临江高科园以及重点企业发放《钱塘区安全生产违法行为以案释法20例》400余册、《安全生产违法行为及处罚目录简易手册》200余册；做到日常宣传不断线、专项活动有亮点，逐步形成与应急工作依法治理相适应的外部法治环境。
3.“互联网+法治宣传”等新媒体新技术在普法工作中得到广泛应用。我局积极开展“互联网+法治宣传”行动，积极创新普法宣传方式。以突出主题、创新方式、注重效果为主旨，充分利用“钱塘应急管理”微信公众号、钱塘安全大讲堂、百万员工线上大培训等有效形式，加大安全生产法律法规宣传力度，提高公众政策法规知晓率和社会覆盖面，进一步巩固深化普法宣传阵地，增强群众法治意识，逐步形成自觉学法、守法、用法的社会风尚。
（二）开展依法履职情况
1、狠抓依法决策机制。根据职责法定、职权法定的原则，对于涉及本部门的一般行政处罚案件严格落实法制审核制度。对于重大行政处罚案件召开案审会集体讨论，集体决策，确保重大决策、重大执法案件法律依据正确、证据充分、程序合法、处罚适当。2022年共检查辖区内企业1200余次，处罚案件218件，罚款552.6万余元。
2、加强规范性文件管理。努力提升行政规范性文件制定水平，相关合同、请示报告等文件需报局内法规科审查，确保行政规范性文件制定的有效性、合法性。
3、积极推进政务信息公开。认真实施政府信息公开条例，健全信息公开制度。对依法应当主动公开的信息，及时、准确、全面地向社会公开，进一步推进行政执法、行政许可等领域的信息公开。
4、严格规范执法行为。2022年年初我局制定《钱塘区应急管理局2022年度监督检查计划》，按要求开展各类监督检查活动，所有案件严格执行总局《安全生产行政处罚文书样式》规定，严格参照省市局行政处罚自由裁量标准进行裁量处罚。同时开展2022年度安全生产行政执法案卷评查工作，从法律条文适用、执法程序到位、案卷制作规范等方面逐项检查，进一步规范执法行为，达到以评查促执法的目的。
5、完善法律服务工作保障。主动聘请浙江泰杭律师事务所罗绍康律师担任我局法律顾问，并在工作实践探索中逐步建立以下工作机制:一是在行政决策问题上做好法律咨询论证;二是在合同签订前需进行合同审查，充分征求律师意见，合理规避风险;三是在涉及行政复议、行政诉讼以及处理和化解社会矛盾纠纷上，法律顾问出谋划策。2022年，法律顾问为我局审查合同21份，出具法律意见书1份，咨询论证22次。
（三）崇法守法情况
本人坚持学习国家各类法律法规，努力提高自身的法律素质，依法开展各项工作，做到学法守法。一是坚持认真学法。带头学法，将习近平法治思想、党的二十大精神等法律法规学习纳入党组中心组理论学习范围，认真组织大家开展学习。二是坚持自觉守法。本人自觉遵守各项法律法规和规章制度，没有发生违法情况和影响党员干部形象的行为。同时积极抓好内部监督，督促其他班子成员及各科室人员依法行政，依法执法。2022年以来我局未有一起行政处罚被提起行政复议或行政诉讼。
二、政府部门主要负责人在法治政府建设依法履职方面存在的问题及原因分析
回顾过去一年，我局在法治政府建设方面做了一些工作，取得了一定成绩，但距离上级工作要求实际还存在一定差距，须进一步改进和提升。主要表现在：
（一）法治思想有待加强。对习近平法治思想基本内容掌握不全面，系统性、专题性学习不够；领导干部学法用法普法的自觉性还不够，运用法治思维和法治方式解决问题的能力须进一步加强。
（二）执法队伍力量有待加强。我局在编人员不足，如在编执法人员无法满足日常监督检查需求，目前只能依靠外聘和第三方服务等方式辅助。同时由于近年来安全生产法律法规相继修订，对行政执法案件审核工作专业性要求更高，我局虽设置了法规科但无配备专业法制员，法治队伍力量还需进一步加强。
（三）执法能力水平有待提高。我局少数执法人员法律素养还不够高，对法律法规学习不够全面系统扎实；执法“宽松软”问题仍时有发生；执法办案全过程记录不规范，音像记录不全，执法装备保障能力较薄弱。
（四）普法宣传工作不够深入细致。普法宣传教育形式不够灵活多样，普法针对性、实效性还不够强，受众面不够广泛，齐抓共管的大普法格局还没有形成。对企业、群众宣传广度还需拓宽、深度还需挖掘，少数生产经营单位学习《中华人民共和国安全生产法》等法律法规意识不强，遵守法律法规的主动性不足。
（五）企业法治观念意识淡薄。个别企业管理人员法治观念、依法办企意识、红线意识薄弱，安全生产主体责任落实不到位。企业员工自我保护意识差，违章操作，冒险作业现象屡禁不止，人为不安全因素依然存在。
三、2023年改进措施及重点举措，对推进法治钱塘建设的相关建议
2023年法治政府建设工作我局总体思路是：深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指导，不断提升应急管理法治化、规范化水平，抓执法保障、抓监管执法、抓执法规范、抓普法宣传、抓队伍建设，推动应急法治不断取得新突破，为钱塘高质量发展提供坚实的法治保障，重点抓好以下工作：
（一）履行好局主要负责人推进法治建设第一责任人职责。坚持笃学践行习近平法治思想，增强法治政府建设的思想自觉和行动自觉。严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，发挥好党政主要负责人的领导核心作用，担起法治政府建设第一责任人职责。
（二）加强党的领导和执法队伍建设。继续加强党委对依法行政工作的指导和监督，加强全局从领导干部到普通工作人员的法治意识，加大法治督察工作，严格落实法治政府建设与责任落实。同时积极向组织部反应招聘、选调有编人员，加强执法队伍力量。
(三)强化法制审核。加大法制审核力度，确保重大行政决策的科学性、合法性。持续加强规范性文件合法性审查和动态管理，适时做好规范性文件清理、登记、备案工作。严把重大行政处罚案件法制审核关，确保重大行政处罚案件合法合规公正。
（四）加大监管执法力度。深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》和新修订的《浙江省安全生产条例》，持续加大执法力度，强执法、防事故，倒逼企业切实履行安全生产主体责任，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。
(五)规范行政执法行为。严格执行《浙江省安全生产行政处罚自由裁量适用细则（试行）》，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。定期开展季度执法执行案卷评查，推选示范优案，提高执法办案质量。努力建设政治强、业务精、作风硬的应急安全监管干部队伍。
（六）依法依规做好行政复议诉讼工作。依法妥善办理行政复议案件，严格履行行政应诉职责，确保群众复议渠道畅通和复议应诉各项工作有序开展，有效实质性化解行政争议，努力保障行政相对人的合法权益。
（七）加大执法培训力度。认真抓好年度学法计划和普法责任清单落实，重点抓好习近平法治思想、《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省安全生产条例》、《杭州市生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规学习宣贯。采取各种有效形式，加大法律法规普及力度，提升执法人员法治素养。
（八）加强安全生产普法宣传。全面落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”责任制。以“安全生产月”、“普法宣传周”、“钱塘应急大讲堂”等为载体，创新普法宣传形式，采取群众喜闻乐见的方式，如网络、电视、报刊等多种渠、多层次、立体化、全方位的开展安全普法宣传，营造良好法治氛围。树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力全面推进“八五”普法各项工作。