杭州市钱塘区财政局关于2022年度法治政府建设情况的报告
发布日期：2023-02-14 15:03 信息来源：区财政局 信息作者：
2022年，钱塘区财政局坚持以习近平法治思想为指导，按照全面推进依法治区的总体部署，根据《2022年法治钱塘建设重点工作清单》以及省市财政部门推进法治建设等工作要求，夯实现代财政法治基础，强化依法行政、依法理财，积极推进稳增长、调结构、惠民生、防风险、促改革各项工作。现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）规范管理，源头管控法律风险
一是全面落实法治政府建设责任制。在2022年法治钱塘建设重点工作清单和省市财政部门法治政府建设工作要点等基础上，制定我局“八五”普法规划以及《2022年钱塘区财政局法治政府建设工作要点》，分解落实目标任务，明确责任和工作标准，实现早部署、早落实、早推进。
二是严格行政规范性文件管理。对行政规范性文件制发流程、后续管理进行规范。对涉及专业性、技术性强的行政规范性文件执行相关领域专家论证；对涉及社会稳定、市场主体等保护内容的，开展风险评估和公平竞争审查，严禁制定出台排除、限制市场竞争的举措；加强行政规范性文件合法性审核，对文件的制定主体、程序和有关内容等是否符合法律法规规章和国家政策的规定，及时进行审核。2022年共制定行政规范性文件1件，清理4件。
三是落实重大行政决策机制。落实《浙江省重大行政决策程序规定》，开展重大行政决策能力提升工程，全面推行重大行政决策目录化管理，严格落实重大行政决策程序。强化依法科学民主决策，将合法性审查、集体讨论作为重大行政决策必经程序。
四是加强局机关合同管理。严格落实我局合同管理工作，落实合同管理责任，从订立流程、合同条款、合同备案等进行了规范。推进合同管理数字化、合法性审查标准化，预防和减少合同纠纷发生。
（二）规范执法，加强监督化解矛盾
一是稳步落实行政执法“三项制度”。将“三项制度”的落实作为我局行政执法的重要抓手，促进行政执法公开透明、合法合规。配备“问询室”，实现日常执法检查、办案的音视频全过程记录，进一步推进执法办案规范化建设。配合做好“大综合一体化”行政执法改革工作。
二是构建“大监督”机制。制定年度监督检查计划，完成预决算公开、质保金、财政票据等专项监督检查项目13个。积极落实“互联网+监管”有关要求，稳步推进浙江省行政执法监管平台和掌上执法系统应用，实现64项行政检查事项全覆盖。强化纪财联动，建立财政监督与纪检监察协同工作机制。
三是有效化解矛盾纠纷。严格按照《信访条例》等规定，对群众通过来信、来访、来电、网上信访等反映的信访事项，认真甄别审核、主动上手解决、及时反馈结果。2022年处理信访件近70件，努力使来信不转化为来访，初访不转化为重访，个访不转化为集体访。全面排查金融风险，防范非法集资，有效推进服务实体和防范化解金融风险相结合。
四是加强行政争议预防化解。持续深化行政争议预防化解工作，进一步发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，推进行政复议规范化、专业化。有序推进行政裁决工作。发挥行政争议调解作用，实现行政诉讼案件发案量、败诉率、负责人出庭率、调撤率四项指标“两控一稳一升”。2022年，我局未发生行政复议和行政诉讼，未收到司法建议书。
（三）齐抓共管，推行全面依法行政
一是推进普法工作常态化。按照“谁执法谁普法”原则构建分工明确、各司其职、齐抓共管的普法工作新格局。通过健全财政专业化服务机制，推动党员干部深入企业、群众、基层财政政策宣传和调查研究，及时协调解决问题和困难，不断提高人民群众的获得感、幸福感和满意度，确保财政法治宣传落到实处。举办全市防范非法金融活动校园短视频大赛，进村社开展防诈骗宣传，加强群众安全教育，提高风险防范意识。持续推进习近平法治思想、宪法学习宣传贯彻“八进”活动。
二是深化财政信息公开。从严推进政务公开体系建设，构建“阳光财政”。做好财政预决算信息公开，持续推进政府预决算、部门预决算公开，实现一般公共预算、政府性基金、国有资本经营、社保基金“四本预算”全公开，实现使用财政资金部门信息公开全覆盖。2022年度共办理政府信息依申请公开3件，积极回应申请人的关切和诉求，提高办理效率的同时加强财政工作的宣传。
三是充分发挥法律顾问作用。在推进全面深化财政法治标准化管理，有效防范法律风险，提升法治政府建设能力的进程中，为弥补我局专业法治人员配备的不足，聘请法律顾问，对我局政府采购专业法律服务、日常业务提供专业法律咨询意见，进一步强化法律顾问咨询保障功能。
二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因
财政执法领域专业化高，对财政执法和执法监督能力与水平也提出了更高的要求。财政执法队伍总体素质与日益变化的执法环境存在一定的差距，知识水平的提升和新事物、新问题的发展速度上还存在研究水平和创新能力不足的问题，政治历练、专业训练、实践磨炼上还需要进一步深化。同时我局具有法律专业背景、取得法律从业资格的专业人才缺乏，在处理涉法相关事务时，有时候需要依靠法律顾问提供专业法律意见和指导。
三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一是严格履行第一责任人职责。落实主要负责人法治建设第一责任人职责，不断增强思想自觉和行动自觉，研究部署我局法治建设工作重点，将依法行政列入年度工作要点，切实把法治政府建设扛在肩上、抓在手上、落在行动上，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。
二是带头学法用法。深入学习贯彻习近平法治思想以及党的二十大关于新时代法治政府建设的精神，深刻领会把握习近平法治思想内涵，增强学习宣传贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性。将《习近平法治思想学习纲要》纳入学习计划，作为党委理论中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，并结合工作实际组织好党员干部的学习。
三是加强法治队伍建设。结合财金夜学，通过邀请业务骨干、行业精英开展专题培训，积极落实财政干部学法用法制度，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提升法治意识和依法工作能力。协助《钱塘新区条例》立法，为法治钱塘建设提供决策参考和智力支持。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
紧扣争创浙江高质量发展建设共同富裕示范区钱塘样板的主要任务，贯彻落实省、市委对新区的战略定位和要求以及区法治政府建设工作要点，加快推进财政治理体系和治理能力现代化。
一是笃学践行习近平法治思想。深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会把握习近平法治思想内涵，增强学习宣传贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。通过邀请业务骨干、行业精英开展专题培训，积极落实财政干部学法用法制度，提升法治意识和依法工作能力。
二是坚定维护宪法尊严和权威。坚持把宪法作为根本活动准则，进一步强化宪法实施。深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，普及宪法知识，弘扬宪法精神，树立宪法信仰。认真组织“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”“宪法进万家”等学习宣传活动。
三是进一步完善风险防范机制。强化重大行政决策目录的科学性与精准性。强化公众参与互动，提高专家论证质量，提升风险评估的科学性、客观性、实效性。强化重大行政决策合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论决策。坚持集体讨论决定的决策机制，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。严格落实行政决策跟踪反馈和评估制度，依法追究违法决策责任。加强行政机关合同签订和履行监管。
四是严格规范行政执法行为。周密部署、落实责任，严格按照时间节点进行推进。将双随机抽查工作与日常监管、专项检查工作一起作为财政监管的有效方式。进一步加强全局执法人员力量统筹，强化执法人员指导培训，不断提高业务素质和执法水平。积极融入“大综合一体化”行政执法改革，系统摸排梳理财政行政执法事项，完善财政领域执法目录清单动态调整机制。严格依法办理群众来信来访、行政履职申请、政府信息公开申请等行政事项，加大沟通调解力度，积极化解社会矛盾纠纷，减少行政争议。
五是坚持服务大局普法模式。根据“八五”普法规划指导精神，突出财政特色，构建分工明确、各司其职、齐抓共管的普法工作新格局。坚持“服务大局普法”，把区委区政府重点工作、涉及民生重大事项的内容作为普法工作的大平台、试金石和活教材，围绕高质量发展建设共同富裕示范区、数字化改革等积极开展财政普法，推进建设财政普法大格局。通过健全财政专业化服务机制，推动党员干部深入企业、群众、基层财政政策宣传和调查研究，及时协调解决问题和困难，不断提高人民群众的获得感、幸福感和满意度，确保财政法治宣传落到实处。