杭州市钱塘区综合行政执法局2022年法治政府建设年度报告
发布日期：2023-01-31 17:15 信息来源：钱塘区综合行政执法局
2022年，钱塘区综合行政执法局在区委、区政府和市城管局的正确领导下，加强制度建设，完善执法流程，打造专业化执法队伍，提升执法效能，深化大综合一体化执法改革，不断加强依法行政水平。
一、 2022年依法行政工作总结
（一）严格案件审理，提升执法技能
2022年，我局共办结普通案件1357件，简易案件2645件，查处违停案件42219件，罚款金额6161337元。对所有普通程序案件采取一案一评查制度，确保案件事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、处罚适当。今年办理的案件实现了零复议，零败诉。
积极参与市、区案卷评查，均未有不合格案卷，案件质量优良。在杭州市行政执法队伍“技能大练兵”活动比赛中获得佳绩，两名执法队员分别获得法律知识竞赛个人二等奖和个人三等奖，我局承办的“中电集团未征求城市轨道交通运营单位意见案”获得优秀行政处罚案例二等奖。
（二）加强习近平法治思想学习
一是强化领导干部带头学法制度。把习近平法治思想作为全局学习的重点，在局班子会议上一把手亲自传达各班子成员，要求大家主动学习，吃透基本精神，把握核心要义，并将此贯彻落实到具体的工作中去。二是加强全员学习培训。在法制例会上把传达组织专题学习习近平法治思想作为一项主要内容进行学习，同时要求各中队进行培训学习，层层传达。三是努力做到学习常态化。推行“每周固定学习”制度，将行业法律法规、基本法律知识与政治理论穿插学习，加强对法律知识的理解和运用，为依法行政、规范执法打下坚实基础。
（三）深化综合行政执法改革
一是创新搭建组织架构，按照“大综合一体化”行政执法改革要求，成立钱塘区“大综合一体化”改革领导小组，区主要领导牵头挂帅，抽调力量实行专班化运作，构建具有钱塘特色的“1+6+5”行政执法队伍体系。
二是纵深推进重点任务。制定并印发《钱塘区推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》；根据省市执法目录，我局承接行政处罚事项2232项；按照65％以上执法力量下沉镇街要求，我局共下沉执法人员54名；
三是全面推行“综合查一次”，组织各街道、部门开展校外培训机构、商业综合体“综合查一次；在全市率先制定《杭州市钱塘区行政执法案件移送实施办法》等协调联动制度；提前介入文化、农业领域执法检查，赋权未到，机制先行，解决两个领域执法交接“空窗”难题，实现工作平稳过渡。
（四）加强基层法制保障，建立区级法制保障中心
为加快推进“大综合一体化”行政执法改革，规范综合行政执法工作，切实解决赋权街道综合行政执法队法制审核力量薄弱问题，进一步加强对赋权街道综合行政执法的指导，根据市《关于加强区、县（市）综合行政执法法制保障中心建设的通知》的要求，成立了钱塘区综合行政执法法制保障中心。该中心将在综合执法领域起到案件法制审核、重大疑难案件会商、应对复议诉讼等方面发挥法制指导作用。
（五）开展重大执法保障，护航亚运“全程在线”
一是加强重点领域日常监管和专项整治。开展2022年燃气经营企业、在建工程项目，建筑施工企业等跨部门双随机抽查；开展“网络餐饮监管一件事”、“建筑垃圾处置监管一件事”，“建筑工地监管一件事”等专项检查；开展建筑垃圾处置、城市桥梁超限，燃气安全等专项执法整治。
二是聚焦亚运环境保障主线，全面提升城市环境品质。亚运延期以来，贯彻省市区相关会议精神，按照“工作不停、力度不减、标准不降、组织不散、机制不乱”要求，继续高质高效做好亚运筹办各项工作。针对十二大专项开展十八轮大检查，累计发现五千多个市容环境相关问题，并下发至各责任单位、街道落实处置。
（六）积极开展法制宣传
根据法治政府建设的要求，进一步完善和落实“谁执法谁普法”的责任制度，推动形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围，我局通过钱塘城管微信公众号开设“以案说法”栏目，通过真实的执法案例，梳理关联法条及实务见解，进一步宣传综合行政执法工作。发挥各中队紧密联系基层的优势进行普法宣传。开展“边执法边普法”活动，通过“零距离”的宣传、解读相关城市管理法律法规，呼吁广大群众提高城市文明意识，自觉抵制违法行为；积极推进开展走进社区活动，让市民群众亲身体验城管执法日常工作，从而影响带动市民群众自觉维护、主动配合和积极参与到城市管理中来。
（七）积极推进数字法治工作，加强数字化行政执法水平
为深化推行“双随机、一公开”监管机制，完善即时检查、专项检查、重点检查、监管一件事、综合查一次等相结合的多形式检查制度，明确检查对象、检查重点和检查内容，统筹谋划，扎实推进，以“三个一体化”全面赋权的方式开展“一支队伍管执法”工作，实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”。截至目前，我局已开展执法检查294次。其中双随机抽查50次，跨部门抽查37次，合计开展或参与跨部门抽查任务11个，实现跨部门监管率68.75%，事项覆盖率100%，任务完成率100%，应用信用规则100%。法规科同步开展专项检查22次，即时检查218次，事件核查4次，并利用日常检查和执法的契机，积极向监管对象和执法对象派发宣传册页、讲解法律法规，增强大家对常态化行政监察的认知和了解。
二、 2023年依法行政工作思路
（一）全力以赴推进“大综合一体化”行政执法改革
一是全面推进街道“一支队伍管执法”。在健全完善执法事项清单的基础上，推动街道“块统”落地，加快办公场地建设，开展集中办公，统筹各部门下沉力量，健全“街道吹哨、部门报道”响应机制，实现办公场地、力量整合、指挥协同“三个一体化”。
二是深化实施执法监管“一件事”。出台部门监管与行政执法工作协同机制，创新执法监管方式，强化协同配合，全面推行“综合查一次”，以常态化联合执法工作带动各个行业共同履行日常监管职责，实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”的综合查办工作格局。
（二）打造一支高素质专业化执法队伍
一是着力优化执法人员素质。处理好“专”与“全”的关系，基层执法事项大多跨部门跨领域，对执法人员能力素质要求较高。要坚持综合与专业并重，树立“一专多能”培养方向，进一步健全完善执法人员教育培训体系，通过分类培训、岗位练兵、案件评比等方式，着力量打造一支高素质专业化执法队伍。
二是全面提升执法办案水平。聚焦新划转事项，每月至少两次组织开展区街两级执法培训，同步加大执法力度，逐步提高新划转事项案件比例；立足传统执法领域，坚持严格执法和柔性执法相结合，在推动执法办案又多又好的同时，制定不予处罚事项清单，推广实施轻微违法行为告知承诺制，让执法更加人性化。
（三）大力推进数字化执法
一是构建数字化监管执法体系。在省统一平台投用前，以现有基层治理四个平台为基础，协同区政法委、数改专班开发过渡模块承担临时指挥功能，打通各项数据壁垒，实现区行政执法统一协调指挥、各街道部门分中心数据及时归集、信息高效流转。
二是大力推进非现场执法，积极打造执法程序、执法协同、执法记录、执法结果的数字化“新样本”，有效弥补执法力量不足的现状。
（四）完善法制审核机制
进一步加强行政执法规范化建设，更高标准推进严格规范公正文明执法。一是设立集中办案点，提升执法公信力。设立下沙和大江东集中办案点，提升我局执法规范性水平，切实保障行政相对人的合法权益，显著提高行政执法的社会满意度。二是推进法制保障中心运作，加强法制审核。区综合行政执法法制保障中心建立后，要迅速开展落实案件法制审核、案件质量评判、执法质量提升、法制员培训等工作，全面提升执法队员的执法能力和水平，不断提高综合行政执法的案件质量，充分展现“大综合一体化”行政执法改革成果，发挥法制保障中心的法治保障功能。
（五）开展多样化的普法宣传
一是运用网络媒体各类宣传平台，形成普法宣传品牌。一方面围绕综合行政执法改革事项和重点领域，用生活化的场景、通俗的语言进行解释宣传，加强群众对综合行政执法的了解和支持；另一方面通过以案说法的形式进行，促进群众对我局执法案件中违法违规行为危害性的认识，增强群众对综合行政执法工作的理解和支持。
二是推进执法队员进社区普法。打造普法课堂，执法队员进入社区，与群众面对面交流，围绕我局执法办案和群众生活，针对不同的普法对象，确定社区普法的主题和形式。通过活动开展，加强与社会各界的交流沟通，积极向基层群众宣传综合行政执法相应的法律法规，从而引导群众自觉守法。