为贯彻落实《国务院食品安全委员会印发〈关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见〉的通知》（食安委发〔2022〕7号）、《浙江省食品药品安全委员会关于印发〈关于进一步强化食品安全属地管理责任和企业主体责任的实施意见〉的通知》（浙食药安委〔2022〕7 号）、《钱塘食药安委关于印发〈钱塘区建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的实施方案〉的通知》（钱塘食药安委〔2022〕5号）文件精神，进一步压紧压实食品安全属地管理责任，结合街道实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”重要指示精神，深化落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，持续强化食品安全党政同责，按照“今年打基础、明年全覆盖、三年见成效”的工作要求，全面构建层级对应的食品安全包保责任体系，落实“责任清单、任务清单、督查清单和责任与任务承诺书”（以下简称“三清单一承诺”）制度和常态化管理要求，推动形成分层分级精准防控、末端发力终端见效的长效机制，加快提升食品安全治理体系和治理能力现代化水平，坚决守住食品安全风险底线，为街道全面对标“两个先行”，加快经济社会高质量发展奠定坚实食品安全基础。

二、工作目标

2022年底前，11月18日前完成街道、社区两级包保主体分级及包保干部分层建档工作，并建立包保对应关系；11月28日前分级制定责任清单、任务、清单、督查方案并签订《食品安全责任与任务承诺书》；钱塘区今年创建浙江省食品安全示范区，街道今年创建食品安全“五星级”街道，按照示范引领要求需在11月30日之前，各级包保干部对所有包保主体进行至少1次全覆盖督导。

2023年底前，实现食品安全包保联系责任体系常态化运作，所有食品生产经营者纳入包保主体，各级包保联系干部每季度开展1次全覆盖督导。街道食安委组建督查组，每年对包保联系干部履职情况开展1次督查。推动食品安全属地管理责任与企业主体责任两个工作机制相互衔接、贯通运行。

2024年底前，分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制实现高效运行，风险防控更加科学精准，食品安全治理能力进一步提高，食品安全总体水平和群众满意度大幅提升。

三、主要任务

（一）建立包保联系制度。街道食安办按照“分层分级、层级对应、形式多样、组团包保”原则，确立包保联系关系。

1. 划分包保主体等级。按照《统计上大中小微型企业划分标准(2017)》(附件1)，将所有食品生产经营者划分为A、B、C、D级，形成包保主体台账，街道、社区（巡防大队）分别负责C、D级主体。

（1）A级主体包括：特殊食品、婴幼儿辅助食品生产企业，大型食品生产企业、销售企业、餐饮企业，学生集体用餐配送单位，用餐人数3000人以上的学校食堂，用餐人数500人以上的幼儿园食堂等。

（2）B级主体包括：中小型食品生产企业，中型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数500人以上3000人以下的学校食堂，用餐人数300人以上500人以下的幼儿园食堂等。

（3）C级主体包括：微型食品生产企业、食品加工小作坊，小型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以上500人以下的学校食堂，用餐人数100人以上300人以下的幼儿园食堂等。

（4）D级主体包括：微型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以下的学校食堂，用餐人数100人以下的幼儿园食堂，以及其他食品生产经营者。

2.明确包保联系干部范围。（1）包保联系框架：街、社区包保联系干部对应包保C、D二级。

（2）包保干部范围：街道一般为党政领导班子成员。社区一般为社区“两委”成员、社区工作者、网格员以及承担社区事务管理的其他人员。巡防大队参照社区执行。

3.建立包保联系关系。（1）街道级包保方式：主体由街道结合实际，安排街道党政领导干部包保，按照街道领导结对社区联系点进行分区落实。

（2）社区级包保方式：主体由社区两委包保，数量较多可扩展到普通干部、社工、网格员等人员，可采用分片包保、网格化包保模式进行。

（二）建立责任清单。街道食安办会同相关部门，根据包保主体台账，拟定本级包保联系干部名单和责任清单，报街道食安委确认。街道食安办指导社区拟定社区包保干部名单、责任清单，各社区两委确认后报街道食安办。巡防大队参照社区执行。  

在包保主体相对集中的地方（如：餐饮街、商贸综合体等），可实行分片包保。如因干部人事调整需要调整包保联系干部的，先由接任工作的干部承担包保责任，在 20 个工作日内重新确定；如因新增、注销、规模变动等原因调整包保对象的，原则上由分片联系领导承担包保责任，在30个工作日内重新确定。

签订承诺书。11月28日前，街道党政领导主要负责人自行签订《食品安全责任与任务承诺书》（附件2），街道其他包保联系干部与街道食安委主任签订《食品安全责任与任务承诺书》。社区“两委”主要负责人自行签订《食品安全责任与任务承诺书》，社区其他包保联系干部与社区“两委”主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》。巡防大队参照社区执行。根据省食药安办统一部署，承诺书通过数字化履职场景在线签订，生成数字版承诺书。

（四）开展包保主体督导。街道、社区、巡防包保干部按照任务清单（附件3）对包保主体开展督导。具体要求为：

1.督导形式。（1）原则上应开展现场督导。（2）按照食品生产经营风险分级管理办法，确定为高风险的食品生产经营者（如：乳制品、肉制品等生产企业），学校、幼儿园食堂等餐饮单位，必须开展现场督导。（3）在包保主体多的地方，对于低风险的食品生产经营者，可通过线上线下相结合，采取集中汇报、电话询问、视频会议等多种方式开展督导；在包保主体相对集中的地方（如：餐饮街、商贸综合体等），可实行集中督导。

2.督导工作程序。（1）包保联系干部对照责任清单、任务清单，对包保主体每季度至少开展1次督导；春节、国庆节等重要节假日、重点时段应增加督导频次。（2）包保联系干部对包保主体完成督导后，在任务清单签字确认，并及时在信息系统上填报。（3）督导发现问题的，督促包保主体及时纠正，并通过拍照、录制视频等方式留存证据，通报白杨市场监管所，待“落实属地责任平台”启用后，可通过平台通报。（4）白杨市场监管所收到包保干部通报的问题后，应当立即组织现场检查或立案调查，对违法违规行为依法处罚、责令改正。调查处理情况及时上传“落实属地责任平台”，通报包保干部。（5）包保干部每年向本级党委政府或社区两委报告履职情况，同时向上级食安办报告履职情况。

3.督导工作纪律。严格按照任务清单开展督导，不得干扰企业正常生产经营活动，不得随意加重企业负担；严格落实中央八项规定及其实施细则精神，遵守廉政纪律，不得收受企业财物、接受企业宴请；力戒形式主义，杜绝层层陪同。

（五）组织实施督查。对包保干部履职尽责情况进行督查。具体要求为：

1.街道食安办制定督查方案，包括督查组人员构成、重点督查区域、督查对象、督查清单，报街道食安委同意。必要时可组织街道食安委成员单位派人参与。

2.督查组按照“四不两直”等方式，督查下级包保干部落实责任清单、任务清单的情况，重点督查是否履职尽责、是否完成任务。督查频次一般每年1次。

3.根据督查结果，街道食安委对工作不得力、责任不落实的包保干部进行警示约谈、限期整改并视情通报，并记入督查工作问题台账、跟进整改情况、验收复核销号。

四、组织保障

（一）加强组织领导。要充分认识构建分层分级、层级对应的包保责任体系，推动形成末端发力终端见效工作机制，是切实履行食品安全属地管理责任，强化食品安全工作的重要抓手。街道食安委成立工作专班，食安委副主任余旭辉任组长，食安办主任韩翠华任副组长，街道区域办、综合执法办、白杨市场监管所、巡防大队、各社区为专班成员单位，在街道食安委领导下，负责包保责任体系的组织实施、宣贯培训和督查落实，确保各项制度落实到位。

（二）强化工作落实。街道食安办要按照包保主体分级标准，建立包保关系台账，确保底数清、任务清、责任清；要按照规定的时间节点和工作要求，逐级上报“三张清单、一承诺书”，确保数据完整、准确；要实时掌握并动态调整更新企业主体情况，确保出了问题后能够找得到人、查得清事、落得了责。

（三）强化督查考核。要完善考核评价体系，将包保责任体系建设情况纳入社区年度评议考核，对工作成效显著的，适当加分鼓励；对工作推进不力的，予以考核扣分，评价结果纳入干部综合绩效评价体系。要落实包保干部述职制度，确保包保干部每年向本级党委政府或社区“两委”和上级食安办报告履职情况。

附件：1、统计上大中小微型企业划分标准(2017)

2、食品安全责任与任务承诺书

3、责任清单

4、任务清单

附件1：

统计上大中小微型企业划分标准(2017)

说明：

1.大型、中型和小型企业须同时满足所列指标的下限，否则下划一档；微型企业只须满足所列指标中的一项即可。

2.企业划分指标以现行统计制度为准。(1)从业人员，是指期末从业人员数，没有期末从业人员数的，采用全年平均人员数代替。(2)营业收入，工业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业以及其他设置主营业务收入指标的行业，采用主营业务收入；限额以下批发与零售业企业采用商品销售额代替；限额以下住宿与餐饮业企业采用营业额代替；其他未设置主营业务收入的行业，采用营业收入指标。(3)资产总额，采用资产总计代替。

3.各类食品生产经营场所参照执行。