杭州市钱塘区人民政府关于市十四届人大一次会议钱塘17号建议的答复

发布日期：2022-07-25 10:47    信息来源：杭州市钱塘区人民政府

俞斌代表：

您在市十四届人大一次会议上提出的《关于合理调整基层治理单元在下沙区域新设街道的建议》(钱塘17号)收悉。经我区主办，市民政局会办，现答复如下：

一、关于下沙区域新设街道事宜

（一）下沙片区街道基本情况

结合建议中提出问题和数据分析，我们对下沙片区街道情况进行了系统梳理和比对。

1.下沙街道：从区域管辖上，目前下沙街道面积49.8平方千米，共有21个社区，其中12个撤村建居社区，常住人口23万人，户籍人口4.5万人；行政管理上，街道办事处共设34个行政编，实有编外人员155人，内设“八办三中心”，社区社工285人；经济发展上，2021年，街道财政总收入13.2亿元，其中“撤村建居”社区集体经济总收入达到6.8亿元。

2.白杨街道：区域管理上，目前白杨街道面积54.9平方千米，共有25个社区，总人口57万，占全区总人口近一半，其中有10万户籍人口、25万流动人口和22万大学师生；行政管理上，街道办事处共设30个行政编制、25个事业编制，实有编外人员297人，内设“七办三中心”，社区社工308人；经济发展上，2021年街道财政总收入13.23亿元；

3.城区比对：以各城区城市社区街道为例，辖区所涉及街道平均管辖人口为26.1万，人口数最多，街道平均管辖社区23个，位列第三。

（二）街道设立要求及程序

根据《浙江省民政厅关于乡镇（街道）行政区划调整的指导意见（试行）》（浙民区〔2014〕206号）、《浙江省人民政府关于印发浙江省设立镇和街道标准的通知规定》（浙政发〔2020〕35号）等文件规定，街道设立需把握好精简和高效、发展和稳定、科学和规范的关系，管辖人口宜为3万至15万人，管辖面积宜为20至70平方公里，从事第二、第三产业的人口（含兼业人口）占就业人口的比重不低于80％。根据《行政区划管理条例》、《浙江省民政厅关于进一步规范行政区划调整申报程序的指导意见（试行）》（浙民区〔2014〕206号）等文件规定，街道设立和调整需要按照法定程序做好报批工作，首先由区政府牵头组织辖区民政、规资等部门进行科学论证，广泛听取社会意见，提出变更调整方案，然后就该方案向市人民政府及相关业务部门进行汇报，最后经市人民政府审批同意后，由区政府组织形成行政区划调整领导小组正式实施。

（三）工作推进情况及下一步举措

根据建议内容，我们在梳理具体人口及管理数据基础上，结合钱塘区下沙片区实际，形成《下沙片区街道设立调研报告》，该报告中对街道基本情况、问题剖析以及街道设置可行性建设方案等进行了具体研究分析。根据分析，目前两个街道服务管理面积相对较大，人口管理存在较大属地压力，同时机构编制相对紧缺，基层管理任务繁重。下一步我们将根据《浙江省民政厅关于乡镇（街道）行政区划调整的指导意见（试行）》（浙民区〔2014〕206号）等文件的规定，在区委的统一决策部署下，组织民政、城乡规划等部门进行科学论证后，提出具体的变更调整方案，稳妥有序推动此项事宜。

二、关于辖区社区规模调整相关事宜

（一）下沙片区社区规模基本情况

根据建议中数据指标，我们对辖区现有社区规模情况进行了全面梳理。目前下沙片共有46个社区，其中3000户以下社区13个，3000-5000户中大型社区24个，5000户以上超大型社区9个。

1.下沙街道：经摸排，21个社区中，5000户以上超大型社共有7个，包括1个城市型社区和6个撤村建居社区。经街道反馈，有意向进行规模调整的社区1个，为铭和社区；    2.白杨街道：经摸排，25个社区中，5000户以上超大型社共有2个，为东湾社区和江潮社区。经街道反馈，将根据后续新楼盘交付入住情况再行开展调整优化事宜。

（二）社区调整原则及程序

因社区规模调整影响面广、关注度高，易有舆论风险，调整需坚持尊重街道基层意愿、稳妥有序推进原则。对拟调整社区，一般为辖区内常住户数大于5000户且社区管理负荷过重的大规模社区，原则上可进行拆分；对拟新建社区，一般以常住户数1500户至3000户、常住人口10000-15000人为宜，原则上不超过4000户。在程序上需属地街道牵头需要调整社区开展相关调研，提出并形成可行性调整“一社一方案”，同时辖区民政联合住建、规资等部门开展多部门联审，对新成立社区四至范围、配套用房等情况进行商榷，待相关方案敲定后报区政府，提请区政府常务会议审议通过后正式登记成立，并报市民政局备案。

（三）工作推进情况及下一步举措

辖区在征求各街道意见基础上，6月底已形成社区规模调整“一社一方案”，下沙片区下沙街道铭和社区、白杨街道东湾和江潮社区根据街道实际，有序做好后续调整；同时联合浙江省建筑设计研究院，启动实施钱塘区社区规模优化调整规划，按照便于管理、服务和居民自治的原则确定社区管辖范围，一个社区原则上按1500户至3000户左右规模设置为宜，该规划预计10月底完成。为进一步配强社区社工队伍，针对建议中提到关于社区人员力量配备不足等问题，目前辖区在已有753名专职社工基础上，开启两轮社工招聘，第一轮180名社工招聘力争7月上旬到岗，同时已启动第二轮331名社工招聘，力争8月底到岗，届时辖区社工人数达1266名，达到每万人城镇常住人口配有不少于18名专职社工规模要求。

感谢您对辖区建设发展的关心和支持。今年是杭州大事要事之年，更是党的二十大召开之年，因此“做好保障、有序求稳”是总基调。我们将以保持社会面平稳为立足点，实事求是、稳妥有序地根据相关时间节点做好有效推进，同时不断充实和发展社区专职社工等基层队伍力量，为钱塘区高质量发展夯实基层基础和人才保障。

杭州市钱塘区人民政府

2022年7月22日

（联系人：邱董，联系电话：0571-82987566）

抄送：市人大常委会人事代表工委，市政府办公厅。

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