对钱塘区一届人大二次会议第22082号建议的答复
发布日期：2022-06-30 11:05 信息来源：钱塘新区
代表：
您在钱塘区一届人大二次会议上提出《关于推进乡村振兴、发展壮大村级集体经济的建议》的建议收悉。我局十分重视您的建议，对建议内容进行了深入研究，并多次与您进行了当面沟通。经研究，现将办理情况答复如下：
一、留用地政策情况
根据《杭州市人民政府关于印发杭州市区村级留用地管理办法（试行）的通知》（杭政函〔2014〕35号）文件指导，结合钱塘区历史沿革，原下沙区域和江东区域分别编制了村级留用地实施意见：原杭州经开区管委会于2018年4月24日出台了《关于进一步加强开发区留用地管理的实施意见（试行）》（杭经开管办〔2018〕24号），原大江东管委会于2016年6月6日出台了《关于杭州大江东产业集聚区村级留用地管理的实施意见》（大江东管发〔2016〕13号）。由于两区域留用地开发处于不同时期，2020年第15次党工委会议同意继续沿用两区域原出台的留用地政策文件，并明确了自主开发、合作开发和指标换物业等留用地开发的三种方式和报批流程。留用地项目出让方案经钱塘区土地出让工作领导小组审定后，后续出让工作依方案开展。
二、留用地报批流程
目前，主要开发方式有自主开发、合作开发和指标置换物业等，除自主开发方式外，其他两种方式均需上报区委区政府会议审议通过后方可实施。
1.自主开发
（1）村（社区）提出自主开发建设方案，经三分之二以上村（股）民代表会议表决同意并公示无异后，由村（社区）向街道提出书面申请，并出具不对外合作开发的书面承诺，经所在街道审核后，由街道上报区政府。
（2）规资分局核实项目规划用途和村（社区）留用地指标，并及时将相关意见反馈区政府。
（3）经区政府批准同意出具简复意见后，该项目方可办理协议出让手续。
2.合作开发
（1）村（社区）向街道提出地块合作开发的初步书面申请，经街道审核同意后，在相关媒体公开发布招商信息公告。区国资公司可参与村（社区）合作项目的公开招商比选工作。
（2）报名意向合作方就项目合作条件（包括占股比例），建设运营等事项提出合作方案，街道会同商务局、经信科技局等部门对意向合作方的实力、资信、经验、业态谋划、合作建设方案、运行能力、项目后期预期收益等进行综合考察、比选，出具比选推荐意见。
（3）村（社区）就地块合作开发建设方案、业态方案及比选的意向单位等内容经三分之二以上村（股）民代表会议表决同意并公示无异后，由村（社区）向街道提出合作开发正式书面申请。
（4）经所在街道审核后，由街道将合作开发方案内容提交区政府会议讨论通过。经区政府批准同意出具简复意见后，该项目方可按照规定程序办理土地出让手续，街道负责留用地项目前期做地，规资分局负责落实地块出让工作。
3.指标置换物业
（1）村（社区）提出指标置换物业的初步意向。
（2）街道会同国资公司拟定指标置换物业合作意向方案。
（3）合作意向方案等相关内容经三分之二以上村（股）民代表会议表决同意并公示无异后，由村（社区）向街道提出指标置换物业的书面申请。
（4）指标置换物业方案由街道提交区政府会议讨论通过。经区政府批准同意出具简复意见后，方可办理协议出让手续及留用地指标核减手续。
三、新湾街道留用地规划布局和指标情况
目前，留用地报批流程已明确且成熟，江东区域经过历年土地征收，各街道已核拨可使用留用地指标561.2221亩，已申请并经区政府简复同意使用留用地指标144.3456亩，剩余可使用指标416.8756亩。其中新湾街道截至2021年度村级留用地核定可申请使用指标79.3219亩，涉及12个村庄。
根据2018年8月批复的《杭州大江东产业集聚区村级留用地布局规划》方案，新湾街道规划范围另行布点。下一步将积极对接新湾街道，在规划修编时明确留用地布点规划布局，并结合街道特色指导街道、村（社区）做好留用地项目开发。
杭州市规划和自然资源局钱塘分局
2022年 5 月31日