对钱塘区政协一届二次会议第22009号提案的答复
发布日期：2022-06-30 16:40 信息来源：钱塘新区
徐志忠委员：
感谢您对钱塘区建设发展的关心与帮助，您在钱塘区一届政协二次会议上提出的《关于大力开发和利用城市地下空间的建议》提案已收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
您所提的相关提案很符合我区当前情况，目前我区确实存在相关项目少、零散不连通、功能单一的情况。
一、当前地下空间形式及用途功能情况
（一）目前地下空间的形式主要有三类。一是地下综合管廊。区域内地下综合管廊共计7条，江东大道（一期、二期、三期）、河景路、青西三路、下沙路与12号路及艮山东路过江隧道综合管廊，总长约29公里；二是地铁线路及出入口。包括地铁建设及周边相连的地下空间；三是各类地下室。如地下公共停车场，住宅及商业楼的地下停车库。
（二）地下空间的用途功能还比较单一。一是作为地铁运行使用的相关空间，但用途无法再次扩展。二是作为各小区的配套停车，服务的对象及功能相对固定，从安全管理角度来看，与周边打通的可能性较小。三是作为公共停车场使用，在建设初期的设计定位就是停车并兼顾人防要求，缺乏统筹谋划，统筹使用的理念。四是作为人防空间设置。该区原则上不得改造利用，拓展功能的利用率不高。
（三）已建成并连片的地下空间少。就目前阶段来讲，重点在强化地下空间顶层规划、组建地下空间综合利用统一平台及创新资金筹措手段，完善权责利分配机制方面推进工作。
二、强化地下空间顶层规划
区里将突出重点区域的地下空间通达便利、功能串联和体系连贯，完善控制性详细规划中涉及地下空间开发利用的内容，在选址及规划条件中明确地下空间相关内容，落实新建和新出让土地地下空间规划控制指标和互联互通要求。同时，结合自身区域特点，研究适合自身的经济、适用的综合管廊建设形式，为亚运后城市基础设施建设储备项目，保持城市基础设施项目建设的持续。
目前，区域内江海之城和东部湾新城城市设计及单元控规正在编制过程中，充分考虑地下空间的布局，保证城市地下空间资源合理利用，鼓励市政设施地下化处理，注重城市地下市政基础设施规划体系建设，加强各层级、各专项规划的衔接，处理好发展与安全、地上与地下、整体和局部的关系。充分利用地下空间分层规划停车设施，结合城市公园、绿地、广场、学校操场等开敞空间的地下空间及地下人防设施规划地下停车场。
三、打通部门隔阂，组建地下空间综合利用统一平台
根据《杭州市加强城市地下市政基础设施建设管理试点方案》要求，我区配合市级部门正在进行地下基础设施的数据普查和隐患排查工作，形成地下市政基础设施数智管理的基础数据，进一步加强设施数智管理。
四、创新资金筹措手段，完善权责利分配机制
开发地下空间对于我区的城市建设意义重大，区财政局将积极探索资金凑措方式，全力保障项目建设所需资金要素。在符合国家及地方政策法规的前提下，统筹本级财政资金，争取上级资金，支持国资平台投资地下空间，并引导社会资本积极参与地下空间投资建设，通过创新投融资模式，畅通资金流转路径，助力资金的高效配置，放大财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应，助力我区城市建设高质量发展。
由于地下空间开发对防水要求高，且长江中下游地区地下空间相对潮湿，地下空间利用有待进一步提高，我们将根据省市要求，编制我区的地下空间规划，根据规划应连尽连。我们将该建议向规划及发改等部门反应，在规划项目建设前期充分考虑规划设计，同时结合我区财力新建地下停车场。
杭州市钱塘区住房和城乡建设局
2022年6月8日