对钱塘区一届人大二次会议第22055号建议的答复
发布日期：2022-06-27 14:09 信息来源：区经济信息化和科学技术局
邵建明代表：
感谢您对钱塘区经济社会发展事业的关心和关注！
您在钱塘区一届人大二次会议上提出《关于要求政府厚植根部企业发展，增强街道财力的建议》的建议收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
一、钱塘区经济发展情况
近年来，钱塘区围绕四大定位和三大样板，积极打造高能级战略平台，深入整合淘汰落后攻坚、低效企业整治、产业结构调整和城市有机更新等4大领域相关工作，通过“培优”“扩中”“提低”，不断构建全域存量工业用地提质增效新机制，助力根部企业能级提升，夯实共富基石。
2022年1-3月，全区实现规上工业总产值882.79亿元，同比增长5.9%；规上工业增加值189.07亿元，同比增5%，增加值总量排名全市第1；完成工业投资27.22亿元，同比增长23.7%；数字经济核心产业增加值27.02亿元，高新技术产业增加值142.98亿元；五大主导产业总产值合计759.3亿元，占全区工业总产值的86％。
二、厚植根部企业发展的主要措施
近年来，钱塘区实施全域存量工业用地工业提质增效三年行动计划，以低效工业企业整治提升为重点，集中力量、集聚资源、集成政策，实施“五个一批”整治提升，大力推动根部企业提质增效，产业结构得到本质提升。
（一）鼓励提升改造。在符合城乡规划和相关技术规范、不改变工业用途的前提下，允许存量工业用地企业提高容积率，通过改建、扩建或拆除重建等方式，实施“退二优二”，实现扩大生产或建设工业综合体和创新产业园，提升用地效益。
（二）推动兼并重组。通过政府部门牵线搭桥、企业主动招引等方式，引导和支持国资公司、优势企业，鼓励经济实力较强、发展空间不足的企业，通过拓展产业链上下游兼并重组低效工业企业，有效整合产能，实现优质企业的持续发展和低效工业企业的转型升级。
（三）规划松绑盘活。对于现状为工业用地，但规划已调整为非工业用地的制造业企业，在不涉及公共设施或基础设施且近五年内未被列入拆迁改造计划的，支持平台（街道）探索推进提质增效。经区存量工业用地企业提质增效领导小组批准后，可办理建设工程规划许可手续，在附件上明确为过渡性项目，并按规定办理不动产登记手续。过渡性项目期限暂定五年，最多允许延期一次。对提质增效过程中涉及的无法独立分宗且不具备单独招拍挂出让条件的零星建设用地（包括边角地、夹心地、插花地等），在符合相关规划的前提下，经区存量工业用地企业提质增效领导小组批准，可按照协议出让的方式办理供地手续，与邻宗土地合宗后，一并集中再开发。
（四）突破发展限制。对工业发展空间进行全面梳理，围绕用地类型、建筑密度、开发强度、产业类型、经济效益等方面进行全方位分析，明确提质增效的重点范围。在控规编制、修编及局部调整时，向“上”要空间，提高工业用地容积率控制指标。对经批准实施提质增效的项目，在具备控规前提下容积率宜高则高，区内存量工业用地容积率提升原则上按上限3.0控制，特殊项目采取一事一议的方式办理。
（五）五万低效，三年清零。以亩均税收为考核指标，全面铺开提质增效工作，将税收5万元/亩以下的工业用地企业（下沙区域拉高标杆至10万元/亩）列为低效企业，全覆盖提出提质增效“一地一方案”，根据整治提升的方式签订相应履约监管协议，约定税收产出指标，在三年内实现低效工业用地企业动态出清。
三、下一步工作计划
（一）形成浓厚氛围。提质增效三年行动计划目前仍处于起步阶段，尚未形成浓厚的氛围。大部分企业提出的方案以增加税收为主，改造提升类的项目占比较少。后续将加大工作宣传和引导，鼓励企业积极谋划优质项目报审，形成根部企业、乡贤企业积极拓新、蓬勃向上的提升氛围。
（二）组织互比互学。前期工作中，部分街道针对根部企业发展已经谋划了一批改扩建或拆除重建的提质增效项目，形成了很多较好的经验和做法。下一步将组织各平台、街道赴现场进行学习交流。
（三）简化机制流程。对提质增效项目的操作流程和细则进行简化，减少项目审批所需环节和时间，降低部门工作压力的同时便于平台、街道和企业操作，加快优质项目的落地。
杭州市钱塘区经济信息化和科学技术局
2022年6月10日