- 索引号：
330A022/2022-08984
- 发布机构：
杭州市钱塘区人民政府
- 发布日期：
2022-06-14
- 成文日期：
2022-06-07
- 发文字号：
钱塘区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案（2021-2023）政策解读
发布日期：2022-06-14 14:37 信息来源：区经济信息化和科学技术局
一、制定背景
制造业是强省之基、富民之源。习近平总书记在浙江工作期间，就前瞻性地提出要以“腾笼换鸟”的思路和“凤凰涅槃”“浴火重生”的勇气，加快推进经济增长方式转变。2021年8月，省政府召开了新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动推进大会，出台了《浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2023年）》。
为认真贯彻落实习近平总书记关于制造强国战略的论述精神和省市要求，推动工业经济提质扩量增效，促进制造业高质量发展。区经信科技局牵头，经过多方调研，反复修改，制定了《钱塘区新一轮制造业“腾笼换鸟 凤凰涅槃”攻坚行动方案2021-2023年）》（以下简称《行动方案》），《行动方案》有效期至2023年12月31日。
二、制定依据
1. 《浙江省人民政府关于印发浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021—2023年）的通知》（浙政发〔2021〕31号》
2. 《杭州市人民政府关于印发杭州市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021—2023年）的通知》（杭政函〔2021〕92号）
三、制定过程
一是开展调查研究。区经信局与区发改局、科技局、商务局、市场监管局、规资分局等攻坚行动重点任务牵头部门进行充分讨论，形成《行动方案》初稿。
二是不断优化完善。9月、10月、11月以及今年1月，区委、区政府主要领导和分管领导多次召开专题会议研究《行动方案》有关内容并进行修改完善。
三是严格合法性审查。《行动方案》完善后通过区司法局法制性审查。
四、相关问题释疑
1. 为什么要制定《行动方案》？
是对标对表打造世界级智能制造产业集群、长三角地区产城融合发展示范区、全省标志性战略性改革开放大平台、杭州湾数字经济与高端制造融合创新发展引领区的需要。
2. 《行动方案》总体要求和实施目标是什么？
总体要求：加快推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，构建产业集群新优势。
实施目标：主要从亩产效益、绿色发展、创新能力、质量品牌四个维度设置了规上工业亩均税收、亩均增加值、研究开发费用等13项细化指标。
3. 《行动方案》重点任务是哪些？
主要通过实施低效整治、创新强工、招大引强、质量提升四大攻坚行动，共18条举措。
一是实施低效整治攻坚行动。包括摸排高耗低效企业、整治高耗低效企业、遏制“两高”项目发展、整治提升低效用地、建设产业发展新平台5项举措，侧重全区高耗低效企业的清单梳理和动态排摸、清单管理、分类整治，工业发展空间的优化整合提升和“三年百园”行动推进。
二是实施创新强工攻坚行动。包括关键核心技术攻关、科技成果产业化、打造高能级科创平台、企业梯队培育、发展数字经济产业等5项举措，侧重科技创新、新业态、新经济培育。
三是实施招大引强攻坚行动。包括重大产业项目招引、产业链补链强链项目招引、资本融资和项目全周期管理等4项举措，侧重制造业聚焦产业招引、加快产业项目推进。
四是实施质量提升攻坚行动。包括钱塘制造品质建设、产业数字化、品牌建设和知识产权保护等4项举措，侧重制造业企业产品品质提升、数字化转型以及化知识产权从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节全链条保护。
4. 《行动方案》主要政策举措有哪些？
财税政策上，积极落实省市相关政策，每年统筹安排土地出让收入的1%，作为“腾笼换鸟、凤凰涅槃”等推进制造业高质量发展专项经费，主要用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等。
土地政策上，强化用地集约利用，包括明确不低于40%的工业用地总量供应比例、规范工业用地二级市场管理、鼓励存量工业用地“提容增效”、鼓励建设保障性租赁住房等举措。
金融政策上，发展碳排放权、排污权、特许经营收费权等抵质押绿色信贷业务，对“腾笼换鸟”新增投资项目融资需求，优先给予中长期贷款支持。
能源政策上，充分利用差别电价、差别水价、差别气价、差别化城镇土地使用税减免政策推动高耗低效企业整治提升。腾出的碳排放和能耗指标，重点用于本地区实施“腾笼换鸟”新兴产业项目、强链补链项目和技改项目。
保障性租赁住房上，鼓励各产业平台统一规划、统筹建设，充分利用国资公司、集体经济、民营资本，建设面向区内企业员工服务的宿舍型保障性租赁住房。
人才政策上，大力试点推进产教融合建设，实施技工教育提质增量计划，激励校企共同体建设。
5. 《行动方案》如何组织实施？
一是强化组织协调。由区制造业高质量发展领导小组统筹负责新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，实施专班化工作机制，抓好落实。
二是强化评价考核。将“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动各项指标和工作纳入综合考评体系，实施月度监测、季度通报、年度考核，强化争先创优。
三是加强服务指导。深化开展“一干部一企业” 连心结对，提供联动服务、精准服务，解决企业最需要最紧迫的难题。
五、解读单位及联系人
解读单位：杭州市钱塘区经济信息化和科学技术局
解读人：文思聪
联系方式：0571-89535450