杭州市钱塘区2021年国民经济和社会发展计划
发布日期：2022-03-04 15:01 信息来源：区发展和改革局
一、2021年经济社会发展主要预期目标
今年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划开局之年和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，也是谱写“智涌钱塘·现代星城”崭新篇章的发轫之年，做好全年经济社会发展各项工作意义十分重大。
从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，各种不稳定不确定性因素明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济逆全球化浪潮抬头，世界发展进入新一轮动荡变革期，中美贸易摩擦和科技争端仍存在较大不确定性，但“和平与发展”的时代主题仍未改变。
从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，当前正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。发展不平衡不充分问题仍然突出，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济恢复基础尚不牢固。但同时，我国拥有显著制度优势，社会大局稳定，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，特别是2020年夺取了全国抗疫斗争重大战略成果，成为全球唯一正增长的主要经济体，经济长期向好的趋势没有改变。
从钱塘看，长三角一体化、全省大湾区建设和杭州“拥江发展”等发展战略交错叠加，2022年亚运会举办、浙江自贸区杭州片区建设、共同富裕示范区建设等为我区发展带来重大机遇。我区处于开启政区合一新征程的发展关键期，区第一次党代会已经明确了推动“1+4”现代化、高水平打造“智涌钱塘·现代星城”、加快建设现代化国际化一流新区的主题主线。站在新的历史起点，要着力在变局中开新局、在创新中谋发展，将高质量发展要求贯穿到经济社会各个领域，努力在浙江打造“重要窗口”和杭州展现“头雁风采”中体现钱塘担当。
2021年全区经济社会发展的总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实中央、省市各项决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，忠实践行“八八战略”，紧紧围绕“四大定位”，强化系统观念，突出改革先行，坚持“数字经济”“新制造业”双轮驱动，确保疫情防控和经济社会发展两手并行，持续巩固创新驱动发展，加快构建现代产业体系，稳步扩大区域开放优势，深入推进全域数字改革，统筹协调城乡一体发展，奋力建设都市田园美好家园，高水平打造“智涌钱塘·现代星城”，加快建设现代化国际化一流新区，确保“十四五”开好局、起好步，努力在共同富裕示范区建设中争创“钱塘样板”。
综合考虑宏观经济环境，突出新发展理念和高质量发展导向，安排2021年主要预期目标如下：
--地区生产总值增长6.5%；
--规上工业增加值增长6.5%；
--服务业增加值增长7%；
--固定资产投资增长7%；
--社会消费品零售总额增长8%；
--一般公共预算收入争取增长10%；
--实际利用外资9.9亿美元，其中高技术产业实际利用外资占比40%；
--研发经费投入强度达4.05%左右；
--单位GDP能耗完成上级下达的任务要求。
二、2021年国民经济和社会发展主要任务
（一）坚定创新驱动发展，抢占创新发展高地
积极推动全域创新步伐。强化国家高新区建设的牵引作用，主动对接上海张江、城西科创大走廊等创新策源地，引进一批数字经济、生物医药、高端制造等创新项目，稳步推进高新区的争先进位。加快钱塘科学城建设步伐，加强与大院名所及高校合作，支持中科院医学所、钱塘科创中心、浙大智能药研院等平台机构建设，努力打造国内领先的创新策源转化地。深入推进“国高企业规上化”“规上企业国高化”的“双向转型”战略，全力培育国高、雏鹰、省科小等科技型企业，形成种子企业、独角兽企业、平台型企业梯度成长发展格局。力争全年新增国高企140家、省科技型中小企业200家、市级以上研发机构70家，研发经费投入强度达4.05%左右。
着力推进人才引进培养。大力招引高层次人才和创新团队，面向全球拓宽引才渠道，深化“高精尖缺”创新人才招引工作。制定海外人才“回流”专项政策，鼓励企业采取聘用制、雇员制、合作制等“柔性引才”方式招贤引智，支持企业建设海外“人才飞地”、院士专家工作站、博士后工作站，积极招引拥有自主知识产权、产业化前景广阔的创新创业团队。立足“515”现代产业体系，实施生物医药等专项产业人才政策。统筹培育多领域高水平人才队伍，实施钱塘工匠培育、“金蓝领”职业技术提升工程。深化“钱塘人才卡”服务，创新推出更有吸引力的住房、医疗、教育、商务等人才配套服务体系，优化人才发展综合环境。全年引进顶尖人才15名、领军人才45名，新认定D类以上人才150名，新引进高校毕业生2万名。
持续优化创新创业生态。完善国家双创示范基地建设，培育建设一批创新基地、重大科研平台、加速器、孵化器、众创空间等平台载体，营造“产学研用金、才政介美云”十联动的热带雨林式创新创业生态体系。开展科技成果拍卖会、“揭榜挂帅”，举办创新创业大赛等活动，营造良好的创新创业氛围。深化区校融合发展，进一步完善政府、高校、企业合作创新机制，大力实施“浙子回归梦钱塘”校友回归工程，稳固“14+2+N”的校友经济工作网络，搭建海内外人才项目交流平台，推动校友创新经济发展。全年引进150个校友经济项目，促成75个校企产学研合作项目，推进120人次博士入企和高层次人才入校。
（二）突出三次产业融合，构建现代产业体系
加快提升制造业能级。大力发展主导产业，瞄准头部企业强化招引，聚焦“数智城生金、文平总衣服”十字，优化项目生成机制，全年招引亿元以上产业项目50个，全年工业用地出让量超过1600亩。积极发展数字经济核心产业，以更大力度开放集聚人工智能、虚拟现实、增材制造、量子信息等未来产业创新资源，做大做强集成电路等数字经济“硬产业”，数字经济核心产业增加值增长12%左右。持续深化机器换人、工厂物联网、企业上云、未来工厂等建设行动，提升企业数字化改造实效，打造一批智能工厂、数字化车间，实现规上工业企业数字化改造覆盖率100%。加快推进小微企业园“三年百园”计划，坚持“一园一品”，鼓励引导产业链上下游企业入园集聚发展。加快纺织印染、塑料橡胶、化工、化纤等传统企业改造提升。加快培育鲲鹏企业、单项冠军、隐形冠军和专精特新企业，全年新增规上工业企业50家，力争新增上市企业5家。
推动服务业高质量发展。深入实施现代服务业高质量发展三年行动计划，加强服务业与制造业融合发展，构建生产性服务业“双核双带十园多点”发展格局，加快引育信息服务、研发设计、科技服务、金融服务、商务服务、法律服务等生产性服务业，确保服务业占比稳步提升。着力打造检验检测、网红经济、电商物流和双创示范精品园区，以及特色楼宇经济的“四园一楼”，整治提升仓储物流业。大力发展特色电商、工业旅游、健康养老、体育休闲等生活性服务业，加强服务业商圈研究，填补功能配套空白，打造“15分钟便民生活服务圈”。谋划布局文旅融合的“两核三带”，大力发展高端文化设备制造、创意设计、数字文化、高端印刷等“文化+”新型产业，重点发展美服、美图、美妆、美食、美生活等美丽经济产业。全年新增规上服务业企业190家，培育亿元楼宇5个以上。
提升农业农村现代化水平。扎实推进乡村振兴战略，大力发展现代高效生态农业，打造2个农业研学基地，建设10个千亩粮田示范区，完成钱塘粮食储备仓库前期工作。推进优质农产品“生产+加工+销售”，打响精品品牌。加快种植业、畜牧业、水产养殖业转型升级，强化农业科技创新，科学布局发展“种子基地”。创新发展农村集体经济，优化集体资产运营，积极培育农村电商、乡村民宿、休闲康养等新型业态，向“田园+”复合产业发展，形成10个区级农业产业示范园，打造一二三产融合的特色乡村产业集群。推进美丽乡村升级版建设，加强乡村振兴联合体、美丽乡村风景带、景区村庄、数字乡村等创建工作，创建省新时代美丽乡村达标村11个，其中精品村5个，培育创建省示范乡镇（街道）1个。支持前进巩固样板，河庄、义蓬、新湾、临江街道创建“美丽城镇”样板。完善农村基础设施建设，加快道路改造和断头河治理，做好农村生活污水终端设施改造，处理量20吨/天以上终端实现标准化运维。
（三）加速三大需求释放，服务新发展格局
持续扩大对外开放步伐。以建设中国（浙江）自贸试验区杭州片区钱塘区块为契机，全面推进“一核两极三园四片”建设，深化服务贸易创新试点，打造“综保区+自贸试验区+联动创新区+钱塘区”的发展格局。探索在限额放开、通关便利、结算退汇、海外仓监管、物流配送等方面进行体制机制改革，谋划建设特殊生物医药制品一体化查验平台，加快推进综保区城市货站与上海浦东机场联动创新工作对接。主动接轨长三角，积极参与沪杭产业创新带建设，支持企业组建创新联合体，合力争取国家重大科技创新项目。主动融入省域一体化，积极参与杭甬“双城记”，与宁波前湾新区开展战略合作，积极参与共建杭嘉一体化，推进与嘉兴海宁协同发展，加快推进江东三路过江通道、长安至下沙城际铁路等重点项目建设，开展水乡旅游线城际铁路前期谋划工作。全面落实结对帮扶工作，积极深化与理塘等地对口协作。
着力发挥投资关键作用。精准扩大有效投资，完善“四个一批”工作推进机制，加快重大项目建设，实现固定资产投资总额增长7%，聚焦生物医药、航天航空、数字经济与智能制造等重点产业领域招大引强，力争在50亿元以上制造业项目招引上取得新突破，高水平打造生物医药、航空航天两个“万亩千亿”新产业平台。强化产业项目全生命周期管理，深入落实“一周一例会”协调推进机制，紧盯新出让的工业用地项目落地开工。稳步推进“22377”综合交通工程，加快续建钱塘快速路钱塘区段、江东大道改造等项目，全年完成主次干道建设开工3条、完工6条、续建4条，支小路建设11条。完成2021年治堵任务、高层住宅二次供水改造等民生实事项目建设，同步推进道路整治提升和社会事业项目建设，扎实推进美丽城镇项目。积极申报“152”省市县长工程项目、省重大产业项目、省市重点项目，努力争取建设资金、土地指标等要素支持。
不断释放消费活力潜力。注重消费在经济发展中的基础性支撑作用，实现全年社会消费品零售总额增长8%左右。推动传统消费业态提档升级，实施构建3轴2核7心多点的商业服务业布局体系。支持金沙天街、印象城、银泰百货等提升品牌档次，积极招引国际国内知名品牌首店、旗舰店、体验店和连锁店，加快东沙湖城市商业中心和文化休闲中心建设，打造消费新空间。完善产业园区零距离服务配套，鼓励探索“工业旅游+新消费场景”构建。拓展数字消费新场景，提升数字生活新服务，依托下沙大学城加快夜商圈建设，培育一批高品质夜间消费品牌和特色消费场景。整合提升“云惠钱塘”等消费活动，组织区内消费品制造商开展线上直营、工厂内购等活动，推动消费数智化升级、商圈智慧化融合，加快建设钱塘创新消费体验区，培育壮大网红经济、直播经济等新零售新消费业态。
（四）深化全域数字改革，提升政府管理水平
深入推进数字化改革。以数字化改革牵引各领域改革，推进政府数字化转型，打造整体智治、唯实惟先的现代政府。利用“浙政钉”“浙里办”“亲清在线”等基础平台，加强城市管理、市场监管、安全监管、应急管理、生态环境保护等社会治理领域数字化应用。聚焦百姓、企业、基层急难愁办的社会事业高频事项，加快跨部门多业务协同场景梳理，探索“人才e点通”、“入学一点通”等重点场景建设，统筹推进5个未来社区（乡村）试点建设，打造一批具有钱塘特色的应用成果。
持续打造最佳营商环境。对标世行标准，全面提升开办企业、施工许可、财产登记、纳税、跨境贸易等营商环境指标，持续推进营商环境集成改革。推进政务服务“去中心化”改革，优化再造审批流程，将窗口前移、审批事权下沉，构建 15 分钟便民政务服务圈。以医药港政务服务驿站为试点，构建投资项目中心办、便民服务街村办、园区企业平台办的模式，更好实现企业办事不出园区。完善“一个窗口对企”的政策优企、服务惠企管理机制，实施“亲清钱塘”2.0建设，将“亲清钱塘”数字平台打造成企业离不开的政企互动大平台；做深“一键找园”，数字赋能中小微企业入园集聚发展。健全惠企政策兑现协作联动机制，优化政策“智兑”、“快兑”，提升企业“一键秒到”的获得感。深化“走亲连心三服务”，加大走访企业频次，切实解决企业问题。
深入实施重点领域改革。做细全域“亩均论英雄”，实现亩均综合评价全覆盖，加大结果应用，通过倒逼与提升、淘汰与培育有机结合，推动资源要素高效配置，坚决淘汰低效企业，落实土地征收成片开发方案，完成回收和整治低效用地3000亩。推进国有企业和市场化投融资体制改革，加大金融助推产业发展力度，设立专业化的产业引导、合作基金，以及海外直投、跟投基金，支持重点产业化项目、领军型创新团队在钱塘落地。
（五）加快产城融合发展，做好社会民生保障
提升基础设施配套水平。按期竣工亚运轮滑馆、手球馆、击剑馆等项目，加快亚运进区通道、重要景观节点、场馆周边环境提升改造，同步推进亚运安保配套基础设施建设。加强全域土地综合整治，做精做强产城融合6.24平方公里启动区，继续推进城市有机更新行动，加快实施重点街区改造、区校融合和土地腾挪，前瞻性谋划高铁新城等重点片区开发建设。继续推进大剧院、文体中心、东部湾总部大楼等项目建设。加快云帆社区建设进度，推动老旧小区改造和电梯加装工作，推进“智慧化小区”建设。推进7个电力主网项目、完工3个，开展地铁线TOD城市设计，地下空间开发利用充分与轨道交通等城市公共设施建设相结合，加快完善供水、供电、燃气管网。
优化社会民生供给服务。持续加大教育投入，出台“集团化办学实施方案”，加快“名师名校长”引育及名校名园建设，优化民办教育布局，培育省市级各类特色、优质学校10所以上，创成省现代化学校4所以上，“美好教育共同体”覆盖达100%。推进学前教育优质普惠发展，积极探索产业园区嵌入式幼儿园试点。持续做好常态化疫情防控工作，提升城市预防、应对突发公共卫生事件的能力。投用卫健设施项目3个，重点培育基层医疗机构实力型特色专业科室10个，创建健康企业及村庄70个、健康示范单位（场所）10个。深化医养护一体化，大力推动养老服务智慧化、公共服务适老化，加快建设一批社区嵌入式微型养老机构，形成完善“城市社区步行15分钟、农村社区步行20分钟”居家养老服务圈。不断强化兜底保障，落实就业优先政策，完善就业公共服务体系，保障失业人员、失土农民、就业困难人员、未就业大学生等重点群体就业，做好创业服务、就业指导，新增就业岗位3万个以上。完善多层次住房保障体系，坚持“房住不炒”，加大保障房房源筹集力度，严格落实商品住宅项目配建公租房工作，优化租赁市场培育和发展。
守牢平安钱塘发展底线。深入排查重点区域、重点行业突出问题，及时消除各类安全隐患，聚焦消防、特种设备、建筑工地、交通、危化品等领域开展专项执法监察，坚决遏制重特大安全事故发生。推进工业园区规范化建设，腾退一批低效纺织印染类企业，全年新增安责险参保企业200家以上，新增三级以上标准化达标企业50家。健全落实安全生产责任制，提高食品药品等关系人民群众健康的产品和服务安全保障水平。建立完善防汛抗台等自然灾害防治体系、安全生产风险防控体系及应急管理救援体系，全面提高风险防控能力和应急救援数字化水平。巩固提升三年扫黑除恶专项斗争成效，建立扫黑除恶常态化机制。持续推进打防电信网络诈骗犯罪攻坚战，构建“全民反诈，全社会反诈”新格局。继续做好“雪亮工程”提档升级，完善人口精密智控机制。加快智慧安防小区建设和智能门锁安装工作。
（六）践行绿色发展理念，打造优美生态环境
全面改善全域生态风貌。聚焦休闲湿地江滩、广阔生态绿谷，推进金沙湖环湖绿道等省级绿道建设，加快布局结构性公园绿地、广场用地、区域绿地。以金沙湖海绵城市建设工程为示范，加快重点区域海绵城市建设，对城市道路、建筑屋面、社区公园等进行海绵化改造。推动生态海岸带钱塘区示范段建设，因地制宜打造一批观景节点，依托南沙大堤、下沙老堤打造文化连接纽带，增设次级绿道，积极推动两岸联通，串联未来社区、文体公园、特色小镇等。
全速实施蓝天碧水净土清废行动。深化“五气共治”，实施机动车、非道路移动机械、工业炉窑等专项治理行动，加快临江化工园区应急设施有毒有害预警系统建设，强化机动车尾气、工地扬尘综合治理。统筹流域水环境综合治理，持续推进湿地江滩及水系生态的保护修复，加强企业监管，落实河湖长制，提升分片区污水处理能力，深化“美丽河湖”建设，打造“幸福河湖”。扎实推进净土清废，规范一般工业固废和危险废物安全处置，加强危废处置设施建设与监管，推进垃圾分类和减量化、资源化，争创全域“无废城市”。
全力落实节能降耗重任。积极落实“碳达峰”“碳中和”工作要求，严格落实省“四个一律”原则，建立能源双控、碳达峰与重大产业规划、年度重点投资计划的衔接机制，严把高能耗项目准入关口。大力推进传统产业低碳化转型，加快重点企业、园区绿色化升级改造，完成外六工段化工企业关停退出，加快临江园区低效企业和纺织印染类企业腾退工作，抓紧推进35蒸吨以下烟煤锅炉淘汰工作。大力发展绿色建筑和装配式建筑，提升新建商品住宅全装修比例和新建商品住宅绿色建筑比例，加快充电桩等新能源汽车配套设施建设，推广新能源车辆应用。
三、2021年重点投资建设项目安排
2021年，计划安排2亿元以上政府本级重大投资建设项目6个，分别为：104国道杭州河庄至衙前段工程（钱塘段）、桐乡至洞头公路钱塘段工程（头蓬快速路）、红十五线（新世纪大道-观十五线）提升工程、临江初级中学项目（一期）、河庄街道安置房三期九年一贯制学校、亚运场馆周边空地及环境整治。项目总投资1141754.91万元，当年计划投资70440万元。项目相关情况如下：
（一）104国道杭州河庄至衙前段工程（钱塘段）
该项目位于河庄街道，全长4.75公里，为一级公路，标准段宽度38.5米，采用地面+高架形式建设，其中高架双向六车道，设计时速80公里/小时，地面双向六车道，设计时速60公里/小时。主要建设内容包括道路工程、桥梁工程、涵洞工程、互通工程及雨污水管线工程等。估算投资447803万元，2021年计划投资15000万元。该项目的建成有利于带动旅游资源的开发，增加就业人口；有利于促进沿线乡镇的经济发展，推动区域内产业结构调整；有利于完善杭州市东部地区的交通网络，改善江东片区的投资环境。
（二）桐乡至洞头公路钱塘段工程（头蓬快速路）
该项目位于义蓬街道，全长13.191公里，实施范围6.53公里，标准段宽度37米，为一级公路，采用高架+地面或地面+隧道形式建设，主辅路均为双向六车道设计，其中主路设计时速80公里/每小时，辅路设计时速60公里/小时。主要建设内容包括道路工程、桥梁工程、隧道工程、雨污水管线工程等。本项目估算总投资约553447万元，2021年计划投资30000万元。该项目的建设有利于疏散过境交通，缓解区内交通压力；有利于加快杭州城市东扩、推动杭州都市经济圈建设；有利于构建美丽经济走廊。
（三）红十五线（新世纪大道-观十五线）提升工程
该项目位于临江街道，起点为新世纪大道交叉口K0+000（红十五线现状桩号K26+945），终点为观十五线K6+350（现状桩号K33+295），全长约全长6.35公里，标准路基宽度为36.5米、标准桥梁宽度为40.5米。项目建设内容包括道路、桥梁、涵洞、绿化、排水、智能交通、标志标线及配套附属设施等。提升后仍为一级公路，兼顾城市道路功能，设计速度100公里/小时。投资估算20954.17万元，2021年计划投资1500万元。项目的建设有利于钱塘区对外东西向连接空港、萧山等区域主要交通干道；有利于周边企业交通出行；有利于对区域内交通实现分流，减少对社会车辆的干扰。
（四）临江初级中学（一期）
该项目位于临江街道，学校整体办学规模为42班，其中本期办学规模为24班。学校总用地面积为47608㎡（约合71.41亩），总建筑面积约71608㎡，其中地上建筑面积约47608㎡，地下建筑面积约24000㎡。其中本期用地面积约39275㎡（约合58.91亩），本期总建筑面积约57071㎡，其中地上建筑建筑面积约33071㎡，地下建筑面积约24000 ㎡。建设内容包括校舍用房（教学及辅助用房、办公用房、生活服务用房）、地下车库、学校体育活动场地、道路及广场、景观绿化、室外管网等。投资估算41149万元，2021年计划投资8040万元。该项目的建设有利于均衡教育资源，改善区域教学环境；有利于引导地区功能和用地开发的有序拓展，加快推进产城融合；有利于落实教育优先发展战略，加快实现教育现代化。
（五）河庄街道安置房三期九年一贯制学校
该项目位于河庄街道，项目为九年一贯制学校，办学规模为54班；用地面积约57689平方米，总建筑面积约80558平方米，其中地上建筑面积56977平方米，地下建筑面积23581平方米，容积率为0.99。建设内容包括地上建筑和地下建筑。地上建筑主要包括小学、初级中学配套用房；地下建筑主要包括停车场（含人防）；此外，配建300米环形跑道、室外标准篮（排）球场等室外体育场地。投资估算56401.74万元，2021年计划投资14100万元。本项目的建设有利于加快缩小区域、城乡教育差距，促进基本公共教育服务均等化；有利于解决区域教育资源不足的当务之急，满足周边适龄儿童就学教育；有利于扩大优质教育资源，保持区域竞争力，满足当地经济和社会发展的需要。
（六）亚运场馆周边空地及环境整治
该项目位于白杨街道，主要对市政道路、人行道及周边绿化提升改造，包括11号大街（2号大街-之江东路）、24号大街（15号大街-19号大街）、19号大街（20号大街-之江东路）、15号大街（20号大街-之江东路）、柳岸街、拾里路、风帆路、浪淘巷、同泰街、凯利路、望舒街、盘福街等。投资估算22000万元，2021年计划投资1800万元。本项目的建设有利于改善城市交通设施建设，提升推进社会治理，改善市容市貌；有利于优化生态环境治理，建设无障碍环境；有利于聚焦“办好一个会，提升一座城”，深入实施《亚运城市行动计划纲要》，切实做到赛时保障有力，城市运转高效。
各位代表，2021年我们将在区委的坚强领导下，自觉接受区人大及其常委会的监督指导，虚心听取区政协的意见建议，不忘初心、牢记使命、向潮而立、奋勇争先，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实各项目标任务，高水平打造“智涌钱塘·现代星城”，为加快建设现代化国际化一流新区、奋力谱写“重要窗口”的钱塘篇章而努力奋斗！