杭州市钱塘区应急管理局2021年法治政府建设年度报告
发布日期：2022-03-03 10:25 信息来源：钱塘区应急管理局
2021年，钱塘区应急管理局全体职工干部认真贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，围绕贯彻落实《2021年法治杭州建设重点工作清单》内容，全面推进法治政府建设，现将工作总结如下：
一、主抓本部门法治政府建设的基本情况
（一）开展“普法”情况
1.全方位多层面推进新《中华人民共和国安全生产法》宣贯。2021年9月1日，作为应急管理部门的主要法律法规，新修订的《中华人民共和国安全生产法》正式实施，区安委办立即印发《关于深入学习宣传贯彻新修订<中华人民共和国安全生产法>的通知》，在全区范围内组织全方位多层次的全面普法活动。从2021年7月至11月，区安委办及我局分别组织区委区政府相关领导，安委会成员单位主要领导，安委会成员单位负责安全生产相关工作人员，总计培训人员 500余人；应急局、住建局、交通局等主管单位对危化品、冶金、建筑、交通四大高危行业企业主要负责人开展全面培训 ，总计培训人员600余人，发放宣贯资料600余份；安委会主要部门、七个街道对其主管行业和辖区企业主要负责人开展培训 20余次，参加人数达千余人，发放资料千余份。
2.积极开展内部学法用法培训。将习近平法治思想纳入全局学习培训课程，不断深化学习，提升干部职工的法治思维和理念，营造主动学法用法的氛围。经常开展学法用法业务培训，2021年共开展《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民法典》等法律培训，安全生产违法行为行刑衔接和行政执法业务培训共计13次，不断提升办案人员的法治思维和业务能力。目前全局在编人员22人，其中已取得执法证21人，剩余1人已通过执法证考试，等待发证。
（二）开展执法情况
1.行政执法检查及案件办理情况。2021年全局累计出动检查人员1628人次，检查企业509家次，责令排除整改隐患3054处，责令暂时停产停业38处。2021年全局共办理非事故处罚236件，处罚总金额549.95万，案均处罚额2.33万元。同比2020年处罚数上升23.25%，处罚总金额上升32.93%，案均处罚额上升5.69%。2021年共向公安部门移送事故刑事案件4起，移送非事故刑事案件3起，向市场监管局、行政执法局、消防大队、住建局、交通运输局等部门移送案件线索7件。通过连续严格执法，安全生产行政执法权威性逐步树立,局内办理的一起危险作业罪案公开庭审，对企业起到了很大地警示和震慑作用，大部分企业安全生产主体责任逐步落实落细，主要负责人安全意识不断提高，重点企业已全部落实双重预防机制，不少企业主动通过配备注册安全工程师、聘请第三方机构服务等方式，提升安全生产水平。
2.执法质量审查和检查考评机制情况，法律法规制度建设及废改立情况。2021年全局共办理非事故处罚236件，均经局内部法制审核并通过后实施处罚。钱塘区成立后，根据实际情况及时修订更新《杭州市钱塘区应急管理局案件审理委员会工作暂行办法》、《关于调整杭州市钱塘区应急管理局案件审理委员会组成人员的通知》等文件，调整明确重大行政处罚类型和案审会成员名单，对2021年办理的33件重大行行政处罚案件，均依照《办法》由案审会集体讨论决定。印发《杭州市钱塘区应急管理局行政案卷评查办法》，2021年共自查行政执法、许可案卷12卷，送市应急局评查案卷6卷，未发现有明显违法情况的案卷，案卷评查结束后及时归纳总结不足并通报，督促执法人员进一步提升案卷质量。印发《钱塘区应急管理局“执法标兵”评比方案》，以办案相关质量为指标评分，通过“执法标兵”评比，进一步促进执法人员提升办案质量的主动性和自觉性。
3.规范性文件备案审核和施行情况。2021年未印发规范性文件。2020年印发了《杭州钱塘新区应急物资储备管理办法（试行）》，《杭州钱塘新区管理委员会办公室关于加强应急救援队伍建设的实施意见》两份规范性文件，均经区法治部门审核并备案，目前已按照文件落实了应急物资储备管理和应急救援队伍建设。
（三）崇法守法情况
1.人大代表建议落实情况。2021年，区人大代表在区人大会议上提出《加快建设化工行业智慧监管平台》的建议，收到建议后，全局上下强化思想认识，把高质量高标准完成人大代表建议办理作为检验党史学习教育成效，进一步改善工作作风、倾听群众呼声的重要途径，推动意见建议转化为工作上的有力措施。 目前，钱塘区危化企业智慧安全生产管理平台已上线，初步实现危化品生产、使用、储存、经营、运送等多个环节的全链条监管和应急救援闭环管理。区应急指挥中心已实体化运行，每天有专职人员24小时值班值守，负责平台日常信息监管和异常信息处置；突发情况下，区应急指挥中心发挥综合运转枢纽重要作用。下一步，我局将遵照区委、区政府部署，会同相关部门，进一步丰富平台功能，深化应用场景建设，争取建成更强大的集安全、环保、安防、能源管控、应急救援和公共服务等功能于一体的化工行业指挥监管平台，真正实现智能监管更高效、风险防范更全面、资源共享更充分、应急反应更迅速、创新保障更有力、综合管理更科学，为园区化工产业蝶变升级和经济社会高质量发展提供坚实支撑。
2.检察建议落实情况。2021年，区检察院就9.1”闪爆事故向我局发送检查建议书，我局高度重视，立即召开党委会议专题研究，并作出相关部署，对事故责任人和责任单位进行了相关处罚，依法将公司法定代表人移交公安机关追究其刑事责任。同时立即开展危化品储存、特殊作业人员持证上岗方面的安全专项检查。9月1号至今，检查企业32家，查出隐患529条，立案处罚8家，处罚金额24万。
3.处理信访举报及行政诉讼、行政复议情况。2021年共受理并处理举报投诉43件，对举报的情况均开展了调查，依法立案并处罚5件，并向相关举报人进行了回访，回访满意率100%。2021年我局未发生过行政诉讼及有责投诉责任、错案纠正等情况，区政府对我局提交的事故调查报告的批复被行政复议立案1次，经调解后已撤销行政复议。
二、存在的问题及原因分析
（一）执法办案规范性不够
1.“多头执法”仍个别存在。执法过程中，存在不同科室在短时间内对同一家企业进行重复检查的情况，主要原因是未对相关科室的执法情况进行统筹管理，信息交流不畅。
2.行政执法“三项制度”仍需继续推进。对行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度的执行程度还不够，尤其是行政执法全过程的视频记录相对较少，主要原因是执法办案人员对新事物、新装备的主动接受能力不足，同时也缺少相应的措施激励。
3.是部门职责仍需厘清。目前应急管理部门与行业主管部门的安全生产监管职责仍存在边界不清，职责交叉的情况，主要原因是部分行业主管部门对本部门安全生产职责认知不清，对“管行业必须管安全”的理解不深，对《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的学习不足。
（二）公平竞争保障机制有待完善
1.安全生产严重违法失信行为惩罚机制未建立。主要原因是上级应急管理部门对失信企业、人员的惩罚没有统一的制度和相匹配的网络系统，目前相关工作开展进度较慢。
2.对安全生产违法行为举报奖励执行不足。未对重大行政决策，规范性文件发文等制度进行完善，仍存在重大行政决策未经合法性审查，未经集体决策的情况。
三、2022年改进措施及重点举措
（一）持续提升领导干部法治思维
将习近平法治思想纳入学习纳入全局学习培训课程。深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四 中、五中、六中全会精神以及省委十四届八次、市委十二届十一次全会精神依托党务活动、夜学、会前学习、集中培训等机会，加强习近平法治思想的学习，进一步提升全局领导干部和工作人员运用法治思维和法治方式推动工作的水平。
（二）强化执法人员学法用法
全面推进学法经常化，提高公职人员学法用法的针对性，经常性邀请专家学者、法律工作者和党校讲师，组织学习与履行岗位职责密切相关的党内法规、法律法规，积极推进执法人员结合岗位工作开展相互学法讲法活动，提高执法人员学法用法的实效性。
（三）健全依法行政相关机制
出台安全生产严重失信人员惩罚制度，进一步发挥安全生产在信用体系中的作用，将安全生产严重失信人员纳入“黑名单”，与信用体系进行挂钩。推进违法行为举报奖励制度，保护举报人的相关隐私，在违法事实查实后，依法对举报人进行物质奖励。进一步发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。
（四）严格规范公正文明执法
继续稳步推进行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。以《浙江省执法案卷评查工作办法》为重要抓手，提升案卷文书制作水平。开展执法案卷评比工作，以比促学，推进执法办案人员的办案水平。定期开展“执法标兵”评比，将行政执法“三项制度”作为评比重要指标，推动执法人员自觉执行。完善“互联网+监管”模式，同时避免“多头执法”，切实保障当事人合法权益。
（五）提高执法服务水平
建立科学高效执法检查模式，实行分类分级精准执法，抓准问题，有效督导，聚焦重点企业、重大隐患和第一责任人，以严格规范的执法强力推动企业人、机、环、管各要素的水平提升，切实防控重大风险，坚决遏制重特大事故。认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，严格执行应急管理部出台的各项便民利企政策措施，寓服务于执法之中，严格执行行政处罚法中关于从轻处罚、减轻处罚和不予处罚的规定。要组织专家提供安全咨询和指导，以帮助企业防控风险、消除隐患，提高企业安全水平，优化营商环境为宗旨开展执法，既不能以乱罚款破坏营商环境，也不能以优化营商环境为名不执法、执法“宽松软”，要实现安全监管执法和企业生产经营的良性互动，为经济社会发展营造良好安全环境。
（六）继续深化“放管服”改革
在符合法律法规和上级要求的前提下，在生产许可、项目投资审批等领域，进一步探索告知承诺制，减少审批流程，压缩办理时限。继续完善政务服务信息公开，实时更新公共服务事项清单、行政服务事项清单、“一件事”指导目录，分领域梳理规范办事流程。进一步规范窗口工作人员服务质量，按照审批局相关要求做好工作管理和事项评价，及时根据审批流程在系统上完成填报，杜绝超期、漏报等问题。
（七）全面提升企业从业人员安全素养
1.持续开展百2022年万员工大培训。做到危险化学品生产、使用、经营许可企业和烟花爆竹经营单位从业人员安全教育培训全覆盖，教育培训人数不少于3000人，主要负责人每年开展至少1次安全生产管理知识考核；加工制造类小微企业主要负责人、安全管理人员、重点岗位人员安全技能提升培训全覆盖，培训人数不少于2.1万；“三场所三企业”、纺织印染、工贸行业使用危险化学品等危险性较高企业主要负责人、安全管理人员安全技能提升培训全覆盖，培训人数不少于2000人；非高危企业在岗和新招录从业人员100%安全培训合格后上岗，每年至少接受一次安全宣传教育；特种作业人员100%持证上岗。
2.持续开展化工企业从业人员学历提升工作。自2019年开始，据我配套危化品专项整治三年行动计划，与杭职院合作开办化工“大专班”，提升企业负责人、安管员和重点岗位人员学历300余人，后续将持续推进该项工作。
3.推进企业化工实训基地建设工作。以杭电化等大型企业实训基地为模板，全面推进实训基地建设，采取自建、共建或委托服务等方式，建设具有典型化工设备操作与检维修实训、化工特殊作业安全技能实训、化工工艺安全实训等功能的化工实训基地，为化工园区提供安全技能实训服务配套。