杭州市钱塘区人民政府关于钱塘区2021年法治政府建设年度报告
发布日期：2022-03-29 13:52 信息来源：区府办
2021年，钱塘区法治政府建设在市委、市政府的正确领导和省、市司法行政部门的有力指导下，坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021一2025年）》确定的目标任务，加强统筹谋划，聚力攻坚破难，扎实推进法治政府建设。现将有关情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）立足新形势，推进法治政府建设开新局。召开区委全面依法治区委员会第一次（扩大）会议，出台《法治钱塘建设规划（2021-2025年）》。区委专题听取法治政府建设汇报，区委理论学习中心组学习会、区政府党组会议专题学法11次。首次组织22名新任命的国家工作人员进行宪法宣誓。
（二）实现新突破，全面降低行政案件复议败诉率。制定《钱塘区“两高一低”工作责任落实清单》，健全败诉案件整改追责机制。创新在河庄街道开展行政争议化解试点工作。2021年全区行政败诉率同比下降12.3%，行政复议纠错率同比下降6.35%，诉讼调撤率同比上升16.99%，行政负责人出庭率同比上升4%，“两高一低”各项指标进位明显。
（三）适应新常态，建立健全依法行政制度体系。出台《钱塘区重大行政决策程序规则》，推行重大行政决策目录清单式管理。严格落实重大合同法制审查机制，审查各类合同420件，对涉法疑难问题出具法律意见书185件次，审查规范性文件45件次，向市级报送备案通过率100%。
（四）落实新举措，夯实公正文明执法制度基石。首批公告确认33个行政执法主体。市场监管领域“综合查一次”执法改革入选市2021年度有影响力法制成果。全区执法证持证率达86%，同比上升32%。联合区委巡察办对6家单位开展法治巡察，提出督察意见16条。
（五）运用新思维，持续优化法治营商环境。深化综合行政执法改革和街道法治化改革试点工作。深化“放管服”改革，全市首创包容审慎监管“123工作法”，全年发布观察期监管企业名单52家。深化告知承诺制改革，探索“证照分离”改革新形势下代理记账行业联合监管新模式。
（六）形成新气象，推进公共法律服务惠民生。出台《钱塘区第八个法治宣传教育五年规划（2021-2025年）》，举办“钱塘法潮”法治文化节，成立区校普法联盟。组织律师对576家企业开展“法治体检”，创新组建行业专家等“线上”人民调解专家库，打响“湾嫂议事厅”调解品牌。火星村等4个村社获评省级民主法治村。
二、存在的问题和不足
2021年是我区由功能区到“区政合一”的元年，这一年法治政府建设谋思路、打基础，开局良好，但离建成整体智治的法治政府还有差距，体现在：一是法治建设“第一责任”履行有待加强。个别单位对法治建设的重要性认识不足，整体谋划部署不到位。二是法治保障能力和水平有待提升。法制机构人员力量不足，与法治建设要求不匹配。三是“两高一低”问题仍较突出。行政执法不规范引发的存量案件败诉风险极高，矛盾化解力度不够。
三、2022年法治政府建设的主要安排
（一）建立一套体制，推进钱塘系统法治建设。建立健全党委（党组）理论学习中心组集体学法制度。加快推进《杭州钱塘新区条例》立法进程。着力实施《法治钱塘建设规划（2021-2025年）》。推行建立健全重大行政决策目录清单制度。持续完善府院联席会议机制，定期研究解决行政执法、复议诉讼中遇到的新问题。
（二）瞄准一个目标，助推钱塘特色法治实践。建立健全政府依法履职、依法行政制度体系。创新打造司法行政基层“五位一体”工作模式，探索开展“法律顾问合规性审查年检机制”和“人民调解‘一街一品’”试点工作，着力培育市场监管领域包容审慎工作规则，争创省级法治政府建设最佳实践。
（三）总结一批经验，创新钱塘智慧法治改革。及时总结综合行政执法改革和街道法治化改革工作经验。以部级“智慧矫正中心”创建为抓手，继续运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化治理流程，大力提升法治政府建设数字化水平，全面建设数字法治政府。
（四）完善一支队伍，深化钱塘重点法治监督。建立依法治区监督机制，积极探索法治督察和党委巡察相结合的模式，聚焦突出问题，科学梳理重点督察指标和评价标准，切实将督察工作做深做细。组织开展涉亚运行政执法专项监督，对涉亚运场馆建设等领域案件进行重点评查，为亚运会营造良好的法治环境。
（五）着力一个重心，落实钱塘民主法治调解。强化源头治理，推进三级人民调解组织规范化建设。研究出台《钱塘区人民调解“以奖代补”实施意见》，充分调动各级人民调解员积极性。探索制定律师行业发展扶持政策，打造品牌律师调解室。深入推进公共法律服务体系建设，切实发挥律师调解等在维护社会和谐稳定中的作用。
(六)打造一批品牌，构建钱塘基层法治文化。进一步完善普法责任清单制度，全面实施“八五”普法规划。充分发挥调解员、网格员和法律顾问等基层普法力量，以调解释法等形式，增强居民普法辐射效应。将普法教育融入企业“法治体检”，将学法用法融入援助维权，多举措打造钱塘特色普法品牌。