杭州市钱塘区人力资源和社会保障局2021年法治政府建设年度报告
发布日期：2022-03-17 10:39 信息来源：区人力资源和社会保障局
2021年，区人社局以习近平法治思想为指导，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，认真贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国和建设法治政府的总体要求。在区委区政府坚强领导下，按照《2021年法治杭州建设重点工作清单》《法治杭州建设六大专项实施方案》相关要求，扎实推进人社局法治建设工作，切实保障人民群众合法权益。汇报如下：
一、2021年工作总结
（一）学习贯彻习近平法治思想，高度重视强谋划
我局高度重视法治建设工作，始终把依法行政工作作为带动全局的一项基础性工作常抓不懈，对法治工作的重大问题及时研究解决。局领导严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设工作列入局党组重要议事日程，统一领导，全局推进，并带头尊法学法守法用法，带头严格依纪依法行使职权、履行职责。局党组会议集中学习讨论法治工作4次。
（二）建制推广双管齐下，打造法治化营商环境
1.构筑完备工作机制，健全行政执法效度。我局五联律师事务所签订了法律顾问协议，充分“盘活”法律顾问资源，严格执行区法制工作手册规定，落实本系统规范性文件进行事前法律审查、评估、清理和公布等工作制度，做到科学决策、民主决策、依法决策，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。今年以来共接收行政复议案件4起（工伤认定领域2件、劳动监察领域2件），行政诉讼案件9起（工伤认定领域8件，劳动监察领域1件），五联律师事务所律师参与人社相关业务事项讨论17次，有效降低了法律风险，目前未产生败诉案件。
2.积极推进政务公开，力促执法阳光透明。我局高度重视政府信息公开工作，结合人社工作实际，加强组织领导，采取有效措施，建立健全相关制度，认真组织实施2021年政府信息公开工作。目前，我局已公开相关制度指南，领导班子职责分工以及内设机构职能，人大政协提案办理情况已进入公开流程。通过区政府官网发布工伤举证通知书送达公告4则。
（三）深化综合执法改革，严格规范文明执法
1.组建专业人才队伍，提高执法服务信度。我局把建设一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的高素质人社法制队伍作为推进依法治区基础性工作来抓。严格执行各项资格准入制度，确保行政执法人员全部持证执法、行政执法监督人员全部持证监督。目前我局持有行政执法证28本，持证率达96.55%。定期组织全体干部学习法律法规，重点学习《工伤保险条例》《浙江省劳动人事争议调解仲裁条例》《中华人民共和国劳动合同法》等多部法律法规，强化全局执法人员的法治思维，不断提高他们依法决策、依法行政、依法办事水平。
2.严格落实“三项制度”，规范依法行政行为。在行政执法过程中，我局坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，在行政许可和行政处罚等执法领域推广应用行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度等“三项制度”，使三项制度在执法行为中得到较好贯彻落实。截至目前，我局作出劳动监察行政处罚6起，罚款金额325600元，对浙江众泰汽车制造有限公司杭州分公司和众泰新能源汽车有限公司2家拖欠员工工资逾期拒不改正的企业作出了列入拖欠工资“黑名单”延期处理。
3.推进执法力量下沉，夯实基层工作基础。试点推行劳动仲裁和劳动监察行政执法事项改革下沉街道，整合综合行政执法力量和资源，实行街道属地管理的执法体制，实现劳动纠纷就近化解。目前白杨和义蓬两个街道的行政执法改革试点工作卓有成效。
（四）推动基层社会治理，法治思想深入民心
1.开展普法宣传教育，法治思维内化于心。采取线上和线下相结合、传统媒体和新媒体相结合等多种形式，开展多样化普法宣传活动。充分利用互联网、微博、微信等现代传媒手段，不断创新宣传方式，增强宣传效果，通过政府门户网站和“宜业钱塘”微信公众号，开设政策法规专栏，推送法律法规知识。通过对重点行业企业，定期开展送法上门宣讲、组织法律培训等活动，送服务到企业。大力开展《保障农民工工资支付条例》普法宣传，营造“钱塘无欠薪”良好氛围，取得了就业创业不断扩大、社会保障不断完善、劳动关系不断协调、人才工作不断加强、依法行政不断推进的普法执法成果。
2.注重纠纷诉源治理，劳资矛盾化解当地。开展多项执法检查行动。组织开展根治欠薪冬季攻坚专项行动，共检查用人单位446户，涉及职工5万余人，依法为59名农民工追发工资86万元，2021年春节前实现欠薪线索“两清零”目标；组织开展劳动派遣单位遵守社会保险法律法规专项执法行动、清理整顿人力资源市场秩序专项检查活动，成立执法检查专项工作小组，对辖区240余家人力资源公司开展全面自查，对发现用工明显异常的企业进行集中约谈、上门检查，督促企业依法整改；组织开展重大工程建设项目劳资纠纷专项治理行动，排查在建工程项目52家，涉及劳动者1万余人，重点整治融创城项目“无欠薪”六项制度整改落实以及欠薪隐患化解工作。
（五）优化数字法治建设，提高行政服务效能
1.推进“互联网+监管”执法。落实好监管事项梳理工作。积极开展本单位“互联网+监管”系统监管事项梳理编制工作。截至目前，已经完成省市布置的全部监管事项的认领工作，确保监管事项的发布运行平稳高效；落实好“双随机、一公开”执法检查工作。借助浙江省行政执法监管平台，开展清理整顿人力资源市场专项行动、根治欠薪冬季攻坚行动等执法检查4次覆盖24家企业，即时检查6家单位，掌上执法检查率和双随机抽查事项覆盖率均达到了100%。
2.推进“两个平台”全覆盖。实现了“劳动纠纷治理一体化平台”在7个街道全覆盖，高效处置群众投诉与咨询，及时、准确进行实时线上存档；落实了“浙江企业工资支付监管平台”在建项目中全覆盖，目前215个在建项目注册率100%，银行签约率93 %，已完成通过平台发薪87%。
二、下一步工作计划
（一）持续开展学法普法用法活动。创新学法方式方法,强调学法结果运用,从制度上规范和促进人社干部学法，确保全局干部职工依法行政能力的不断提升。全面落实普法宣传责任制,在“谁执法谁普法”普法责任制基础上,进一步细化各部门在普法中的责任。充分发挥人社系统创业就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、社会保险业务经办咨询的作用,将普法渗透到执法和服务全过程,不断扩大法治宣传教育的深度和广度。
（二）着力化解人社领域行政争议。认真分析总结当前政务公开、行政复议、行政应诉的发展趋势和重点难点深刻查找存在问题，切实规范行政行为，稳妥处置各类人社领域行政争议。不断完善应诉工作制度，积极配合做好区法制办的行政复议与人民法院的审判活动，进一步健全法制机构牵头协调、涉诉业务机构工作人员出庭应诉机制。进一步加强案前调解，做好行政争议案件的统计分析，通过分析行政争议案件的类型和产生的原因，从源头上预防和减少行政争议。同时，加大维权执法和争议调处力度，实施“维稳预防、源头治理、争议化解”三驱联动，全力维护企业和劳动者合法权益，维持社会和谐稳定发展大局。
（三）大力构建预防和化解社会矛盾机制。完善普法与依法治理工作机制。依法处置欠薪案件，加大执法力度，严厉查处欠薪行为；优化法治化营商环境，进一步落实欠薪失信联合惩戒机制，依法依规联合惩戒，使欠薪违法者一处违法，处处受限。