对钱塘区政协一届一次会议第 21025 号提案的答复
发布日期：2022-01-21 10:56 信息来源：钱塘新区
王柏军委员：
衷心感谢您对钱塘区农业工作的关心和支持，您在钱塘区政协一届一次会议上提出《关于加强粮食种植发展要素保障的建议》（第 025 号）已交办我局办理。经认真研究，现答复如下：
钱塘区规划控制总面积 531.7 平方公里，陆域面积 436平方公里，永久性基本农田面积 200.6 平方公里，占陆域面积 46%。新区“飞地”区域面积共计 176.55 平方公里，托管区域内下辖 7 个街道，行政村 59 个，涉及农户数 37825 户，农村人口约 14.48 万人。现有耕地面积约 38 万亩，其中我区农业管辖区域耕地约 17.85 万亩，包括六街道约 13.69 万亩，乔司农场约 2.51 万亩（属下沙街道托管范围），省水利厅约 0.64 万亩，江东部队区域约 1.01 万亩。总体来看耕地面积大，永久基本农田保有量占比高，因此今后很长一段时间内我区农业发展空间仍然较大，农业作为第一产业仍大有可为。
一、关于提升粮食生产全程机械化水平的建议
围绕创建农业农村部主要农作物生产全程机械化示范 区、浙江省农业“机器换人”高质量发展先行区，分产业、分作物、分环节推进农业机械化，推动农机装备结构更加合理，粮油主导产业机械化发展更加协调，农机化、数字化应用深度融合。当前水稻等主要粮食作物耕种收综合机械化率达到 95%，到 2025 年，农作物耕种收综合机械化率达 80%以上，其中水稻耕种收综合机械化率达 95%以上。创建为浙江省稻麦、畜牧、蔬菜三个特色产业“机器换人”高质量发展特色区和综合性农业“机器换人”高质量发展示范区，共创建农机创新研究试验基地 3 个、高标准区域农机综合服务中心 9 个、高水平农艺农机融合示范基地 9 个，共创建农机创新研究试验基地、高标准区域农机综合服务中心和高水平农艺农机融合示范基地 21 个（简称“一区三基地”）。其中2022 年创建完成稻麦产业“机器换人”高质量发展特色区。建设高标准区域农机综合服务中心 3 个以上、高水平农艺农机融合示范基地 3 个以上，创建农机创新研究试验基地 1 个以上。总体思路是发展目前现有的农机专业合作社，做大做强，我区现有国家级农机专业合作社 2 家（河庄农机专业合作社、临江街道的快杰农机专业合作社）、省级农机专业合作社 2 家（河庄街道的万青农机专业合作社、新湾街道的丰收农机专业合作社），此 4 家计划建设成高标准区域农机综合服务中心，此外根据区域布局，计划建设 1-2 家高标准区域农机综合服务中心，已满足全区稻麦产业全过程服务全覆盖；新湾街道的宏波粮油专业合作社、河庄街道的草莓小镇 和摩尔庄园、义蓬的种子种苗基地 4 家计划建设成高水平农艺农机融合示范基地。结合钱塘区农业高质量发展座谈会上朱区长提出的每个街道要负责落实 1-2 块农业设施用地，保障一县三基地工作的要求，现对农业设施用地方面进行探讨研究，一方面是在原有用地基础上能否再扩大，另一方面是能否调出地块作新的基地建设。特别是提高全区粮食种植全程机械化社会服务能力，从农业机械新机具引进，农业机械 基地改造提升入手，做好全程服务。
下一步将以粮食生产功能区、现代农业园区和菜篮子基地等“两区一基地”为重点，通过“一区三基地”的示范引 领与带动，不断提高农业产业聚集区农机化水平，全面提高全区区农业生产机械化、设施化、数字化水平。
二、关于落实农业设施用地审批政策的建议
为进一步规范我区设施农业用地管理，促进我区现代农业健康有序发展，根据《自然资源部、农业农村部关于设施 农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4 号） 和《浙江省自然资源厅 浙江省农业农村厅关于规范设施农业用地管理促进设施农业健康发展的通知》（浙自然资规〔2020〕10 号）精神，结合我区实际，市规划和自然资源局钱塘分局和区农业农村局下发了《关于加强设施农业用地管理有关事项的通知》（杭规划资源钱塘发〔2021〕31 号）。鼓励以乡镇或村股份经济联合社等主体，确定一定范围的服务半径，统一布设和建设粮食仓储烘干、晾晒场、农机库棚等共享设施，提高设施农业用地使用效率，促进土地节约集约利用。
下一步计划在 2021 年年内形成统一的设施农业用地总体布局，11 月份各街道完成排摸和布局方案并行文报区农业农村局，由区农业农村局和市规划和自然资源局钱塘分局共同研 究，将结合本轮国土空间规划的编制，优化农业空间布局， 加强农业基础设施保障，后续组织开展编制村庄规划和农业发展规划时，在保护耕地、林地、水源及合理利用土地的前提下，将因地制宜合理布局设施农业用地，计划落实空间规划红线外的行政村原则上按照不超过 2‰的比例安排设施农业用地，引导和扶持设施农业，按照“科技强农、机械强农” 的定位要求，到 2022 年 6 月 30 日前保障一批新增设施农业用地需求，特别是在保障“一区三基地”方面，落实好农机服务主体的实际需求，保障钱塘区现代农业发展。
三、关于落实农田基础设施保障的建议
我区地处浙北平原地区，耕地面积大，农田水利基础设施相对完善，但是由于近年来城市开发，土地征迁以及耕地“非粮化”（主要是苗木种植）等原因，耕地破碎化日益严重，农田水利基础设施建设管养维护投入降低，导致我区农田水利基础设施较过去几年提升不明显，特别是集中建设区区域，常年不种植水稻，对排灌设施需求不高，导致一些沟渠、机埠年久失修，甚至荒废。2020 年以来，农业部门大力建设高标准农田，进行美丽乡村建设，仅高标准农田建设一 项，2020—2022 年这三年我区将实施约 5 万余亩高标准农田建设，其中 2020 年度新建 5000 亩（已完成），2021 年度新建 1500 亩，2021 年—2022 年度补建 4.42 万余亩（其中 2021年认定 1.83 万亩，2022 年建设 2.59 万亩），并同步对已建高标准农田进行改造提升（按计划是每年 5000 亩），按照《杭州钱塘新区农田建设管理实施办法》（ 钱塘农发发〔2021〕33 号）文件标准执行，新建类项目财政扶持按审计投入金额的 80%进行补助，最高不超过 5000 元/亩，提升类项目财政扶持按审计投入金额的 80%进行补助，最高不超过3000 元/亩。
下一步我区将以保护耕地为主线，进一步落实永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区“三线合一”，既实现 高标准建设，又避免重复投入，更加科学合理布局，按照统一规划要求，持续推进落实我区农田水利基础设施建设。
四、关于继续加大财政补贴力度继续细化和加强各项农 业扶持政策的建议
我区粮食生产基础好，积极性高，一直以来都是省市重要的粮食阵地。我区也十分重视粮食生产，近年来对粮食生产、购销各环节补贴投入力度不断加大，目前已经基本建立 了粮食产销补贴政策体系。钱塘区已出台的各项粮食扶持政策已涵盖了粮食生产、粮食收购、农机化促进项目、科技兴农项目、社会化服务、贷款贴息等多个方面，2020 年共落实各级补贴资金合计达 5200 余万元，基本上实现了政策覆盖全、获益群体广、保障力度高的目标。为进一步加强粮食产 销扶持力度，我区今年及时出台了《关于切实抓好 2021 年度粮食产销工作的通知》（钱塘农发发〔2021〕97 号），明确了粮食生产、收购、储备以及社会化服务和金融保险扶持等环节的各项政策，并将规模种粮补贴标准从 150 元/亩大幅提高至 240 元/亩，有效保护农民种粮积极性，提振种粮农户信心。
下一步，我区仍将围绕保障粮食安全这一战略目标不动摇，一方面区农业农村局将积极向省市农业部门反馈农业现状，传达基层诉求，争取在项目资金安排上给予更多的倾斜； 另一方面结合钱塘区发展实际，与本级财政部门积极沟通协调，不断完善对粮食生产的财政支持保障政策。
再次感谢您对钱塘区稳定农业工作提出的宝贵意见和 建议！期盼您一如既往地关心、重视和支持我们的工作，并 对我们的工作继续予以监督和帮助。
杭州市钱塘区农业农村局
2021年10月16日