2021年钱塘区市场监管局重点工作及落实情况
发布日期：2022-01-19 15:49 信息来源：钱塘新区 信息作者：
2021年钱塘区市场监管局重点工作及落实情况
一、创新革新立新，深化改革驰而不息
全局上下对标改革目标，围绕“快抓、抓实、实干、干成”工作要求，“十四五”工作在创新革新立新方面取得良好开局。
（一）坚持“合”与“治”，探索协同共治，释放数治潜能。
1.以“市场主体全生命周期协同管理”为基础，横向协同，探索部门共治新方法。一期专注数据融合，417311万条数据进行了碰撞清洗，二期专注数据激活，通过跨部门、跨层级的数据归集，实现跨系统、跨业务的协同，促进了市场主体管理方式的变革，提高了管理效率，提高了管理精度。拥有10万余户市场主体核心数据的市场监管部门，协同其他涉企部门参与是数字化改革的一个成功的范例。该平台建立在区县这个面向市场主体的一线基础组织，具有很强的推广价值和可复制性。目前，已形成《钱塘区市场主体协同监管规则》、《关于进一步加强全区市场主体协同监管的实施方案》两大理论成果。
2.以“黑匣子”全省率先试点为契机，政企共建，发掘数智风险管控最大赋能。全省首批杭州首家“黑匣子”试点单位落户钱塘，贡献8万条钱塘数据，先后4家企业作为试点单位进行建设，同时牵头建设医疗器械、化妆品“黑匣子”项目，扩域实施“非现场监管”。相关工作获得省药监局领导批示肯定，被浙江发布、中国医药报正面报道。
3.以“基层食品安全智慧化治理”为重点，纵向联动，构建食品安全社会共治新格局。街道引入市场机制，探索基层食品安全智慧化治理工作，全面推行食品安全智慧化。目前，全域食安基层治理网已打造完成。
（二）坚持“破”与“立”，实行量身定制，敲准发展节拍。
1.以“商事登记`确认制'改革”为核心，创新思维，优化营商“软环境”。在自贸区开展商事主体登记确认制改革（市级试点），建立可全省复制的“自主申报+信用承诺”登记体系。
2.以“知识产权`三中心一联盟'建设”为核心，多点齐发，厚植绝对“新优势”。建设钱塘区“知识产权公共服务中心”、“知识产权交易中心”、“科创企业知识产权上市加速器中心”以及“生物医药产业知识产权联盟”。其中，全省首个生命健康制造业集群知识产权联盟获批，相关工作获得徐文光副省长的批示肯定。
3.以“省市质量奖企业”申报为抓手，角立杰出，树高质量发展标杆。起草修订《杭州钱塘区政府质量奖评审管理办法》和《杭州钱塘区政府质量奖评审管理实施细则》，发放2020年度区政府质量奖获奖企业的资金补助共计240万元。企业培育提质扩面，九阳小家电、奥普家居股份有限公司成功晋级杭州市政府质量奖决赛。
（三）坚持“鼎新”与“重塑”，重视良法善治，顺应社会需求。
1.促创新，全市首创包容审慎监管“123工作法”。秉持“包容审慎监管原则”，大胆推行监管创新，逐步形成了以“观察期监管”为核心，首违从轻和轻微免罚为两翼的“钱塘特色”包容审慎监管新格局。目前，适用从轻、免罚案件171件，开展各类行政指导36件。该工作方法入选浙江省县乡法治政府最佳实践培育项目名单。
2.促改革，积极推进市场监督管理法治责任制。出台《关于全面推进依法治局落实法治责任制工作的实施意见》《浙江省市场监管领域轻微违法行为不予处罚事项清单》、《浙江省市场监管领域一般违法行为减轻处罚事项清单》，制定不予处罚事项47项、减轻处罚事项21项，及相关法律依据、适用条件。该事项将在全省市场监管系统推广。
3.促重塑，探索监管领域综合查一次执法改革。构建“综合查一次”场景式监管体系。针对同一对象，通过统筹、整合不同事项，全面形成“综合查一次”执法机制。目前已制定大型卖场、商务楼宇、药店等检查场景清单六项，涉及检查项目300余项。该项目入选杭州市最具影响力最具辨识度法治实践项目培育名单。
二、知难迎难克难，聚焦主业蹄疾步稳
聚焦主业，以提升监管力、服务力、发展力“三力”为基本方向，以系统化、法制化、数字化“三化”为核心内容，以争做“五会干部”为抓手，增强本领、服务大局，全面履职，取得积极成效。
（一）激发市场主体活力，更加有为推进营商环境优化。
1.聚焦市场主体办证办照，围绕“分钟制”办理目标，助力解决“堵点痛点难点”。持续推进“承诺制”，深化“证照分离”、“一址多照”、“一照多址”改革全覆盖，发挥各类创业平台优势，盘活存量资源，吸引初创企业入住。11月16日，钱塘区市场主体总量突破10万。截至2021年11月22日，全区在册市场主体100477户，同比去年增长34.92%。其中在册内资企业57764户，同比去年增长31%；在册外资企业1036户，同比去年增长15.63%；在册个体户41677户，同比去年增长41.39%。市场主体总量居全市第八，占全市总量的8.06%。全区新增市场主体23355户，同比去年增长73.72%，其中新增内资企业12212户，同比去年增长62.8%；新增外资企业126户，同比去年增长68%；新增个体户11017户，同比去年增长87.75%。从全市范围看，2021年钱塘区市场主体增量增幅居全市第一，增量占全市总增量的10.02%。
2.聚焦小微企业发展发达，围绕“增扩强”成长目标，助力摆脱“困境困难困域”。不断深化“个转企、小升规、规改股、股上市、股上市”市场主体提升工程，累计完成“个转企”1500余家，股份公司100余家、上市公司18家、小微企业培育库内优质企业2600余家。截至11月25日，2021年钱塘区新增小微企业10589户（其中新增高端装备制造、数字经济产业小微企业新增1649家），较去年同期增长54.97%，已经超额完成5100户的指标，小微企业增速全市第一。在册小微企业数量50820户（其中高端装备制造、数字经济产业小微企业7545家），较去年同期增长30.4%。预计2022年新增小微企业1.3万户。“两直”资金补助累计6472万元。线上累计向小微企业精准推动政策10万余条。钱塘区小微企业工作受到省“小微企业三年成长计划”工作领导小组通报表扬。
（二）服务“515”产业体系建设，更加高效推动知产质量提升。
1.做实做细知识产权保护。坚持产业立区，聚焦钱塘“515”产业体系建设，在技术创新中突出运用转化和全流程保护，推进知产强区。专利授权量9735项，同比增长26.5%；发明专利授权量2369项，同比增长29.2%；企业专利授权量6551项，同比增长36.6%；企业发明专利授权量716项，同比增长45.2%。现有有效发明专利11421件，拥有量位居全市第三。通过知识产权贯标企业已有19家。专利质押金额达到10.4462亿元。马德里商标注册3件，商标质押金额1.44亿元。
2.走深走实强化质量提升。完成10家品字标企业市级奖励，兑现资金200万元。新增“浙江制造”品字标获证企业8家，品字标证书9本、AAA级“守重”申报企业16家。
3.稳扎稳打提升标准评定。发布主导（参与）制修订各类标准56个、“浙江制造”标准7个。落实标准化政策，发放省市级标准化资助项目27项，近200万元。2021年计划兑现区级标准资助项目34个，其中国际标准1个、国家标准4个、行业标准5个、浙江制造标准7个、团体标准17个，市级标准化项目1个，CNAS认可1个。完成标准化统计监测任务，指导区内437家规上制造业企业完成浙江省标准化统计监测申报工作。推进国际认证，“丽水山耕”培育2家。
4.夯实夯牢质量基础建设。加快建设适配钱塘区“515”产业体系的质量基础建设，完成国内首屈一指的环杭州湾国家检验检测高技术服务业集聚区杭州园区的创建任务。招引46家检验检测高技术服务业企业进驻，检验检测总产值达20亿元，收入在亿元以上企业3家，为区高端装备制造业发展提供便捷的检测服务和技术支撑。
（三）维护公平竞争秩序，更加有力营造良好发展竞争环境。
1.强化公平竞争秩序。建立行刑衔接智治新途径，起草《杭州市钱塘新区市场监督管理领域行政执法与刑事司法衔接工作办法（试行）》。保持惩治违法强劲势头，共结案595件，罚没款950.86万元，其中大要案135件，移送案件线索3条，刑拘5人。共处理行政复议17件，行政诉讼5件，无败诉、撤销情况。
2.强化双随机监管。认领并编制权力事项1961条。截至11月21日，我区执法检查次数11707次，掌上执法检查次数11699次，双随机抽查次数5645次，掌上执法率99.93%，抽查事项覆盖率95.37%，任务完成率96.94%，应用信用规则率89.39%，跨部门监管率20.61%。
3.强化重点领域整治。深入开展“铁拳行动”和“亮剑2021”等专项行动，线上线下协同治理市场制售假冒伪劣商品、仿冒混淆、侵犯消费者权益等违法行为。开展进口冷链食品稽查专项、防疫物资出口企业反不正当竞争行为专项、美容美发行业专项等行动。持续开展转供电整治工作，整治企业158家，惠及终端用电户20982户，已退金额达2886万元。加强群众反映强烈的食品药品、教育培训、产品质量等领域虚假广告整治，加强重点行业价格和涉企收费专项整治。总计开展各类专项检查67项，出动27095人次，办理案件595件，累计罚没款950.86万元，其中大要案135件。
（四）聚焦民生福祉加码，更加精准创建放心示范样板。
1.多谋善作，强化疫情风险防控。承建1个全市公共监管仓和1个第三方监管仓。累计入集中监管仓冷链运输车辆785辆，入仓、消毒进口冷链食品778273件、14316.13吨，“浙冷链”赋码、出仓758999件、13934.4吨，库存19274件、426.6吨，核酸检测8079件，阴性8078件，阳性1件，阳性货品安全疫情防控要求就地封存，成功阻断流入市场。进口冷链食品集中监管仓日处理量占全杭州市的75-80%，处理量全市第一。央视《新闻30分》和《焦点访谈》、《天目新闻》等栏目先后对该仓作为浙江省进口冷链食品物防管理体系的第二道防线进行专题采访报道。
2.多措并举，完善消费维权机制。做好消费类信访“减量除灰”工程，处理各类消费投诉23935件。督促各成员单位履行消费维权法定职责。实施消保“智处化”应用，引入第三方调解平台，处置占比46%。线上“三方调解”也为后续执法办案提供数据证据的存证、固证服务，是我局在探索基层投诉举报处理方法上的有益尝试和高效化解矛盾的新途径。服务指导放心消费单位、无理由退货承诺单位、放心工厂3303家，因停业撤销465家。
3.多点齐发，提升示范创建获得感。培育放心消费单位2669家、无理由退货单位937家、创建放心工厂430个、放心消费商圈8个，创建五化市场8家、增长率400%，放心市场覆盖率达到81.25%，乡村星级市场覆盖率达到100%。
4.多路并进，营造社会共治氛围。推进食品安全“抽检分离”改革，突出食安办规范化建设，下沙、白杨、临江街道分别荣获五星级、四星级、四星级乡镇（街道）食安办荣誉。建成阳光工厂21家，完成率210%；新增全程可追溯的食品生产经营主体238家，完成率680%。完成学校食堂179家，完成率100%。阳光厨房、农村家宴中心厨房完成年度目标143%、200%。建设民生药事服务站3家。开展食品安全快速检测车进社区活动200家次，快检4.6万余批次，辖区116个村社实现了全覆盖。
（四）构建长效监管机制，更加筑牢四大安全监管底线。
1.深化“食品安全”综合治理。推动基层食安智慧治理， 135家企业入驻基层智慧化治理平台。食品生产、流通环节抽检合格率分别为100%和97.6%，区产食品安全状况良好。做好中高考、中高考、两会等多个重大活动的食品安全保障工作，保障就餐人员5万余人次，未发生一起食品安全事件。
2.加强“药品安全”全程监管。目前钱塘区共有药品生产企业29家、药品零售企业235家、医疗器械生产企业70家、医疗器械经营企业1127家、医疗机构404家，化妆品生产企业14家，化妆品备案经营企业170家。钱塘区生物医药作为杭州医药产业的核心，呈现品牌优、产品全、规模大、产值高的特点。实施口腔医疗服务机构药械使用信息化建设，开展药品、医疗器械供应商审计、订单采购、进货查验、库存使用、效期警示等信息管理，确保药械使用安全有效，该项目在市局半年度工作会议上受到市局领导肯定。
3.加强“特种设备”安全监管。目前钱塘区共有在用设备39869台（不含压力管道），其中锅炉204台，压力容器19377台，电梯11090台，起重机械3742台，场内机动车辆5456台，压力管道1000公里左右，特种设备监管单位2952家。特种设备总量位居全市第二，压力容器压力管道数量位居全市第一，预计明年特种设备总量增加5%。深化特种设备安全全周期一件事改革，全区近4万台设备完成了安全码100%赋码，实现电梯维保扫码维保率100%，1500多个存量、增量隐患得到了彻底整改，及时处置率100%，130余家重点管理单位实施了三项制度，全区2000多家企业按照要求开展了分类评价。公用管道检验150公里，检验率100%覆盖。完成化工企业危化品管道检验460多公里，全区燃煤锅炉按照要求淘汰率100%，有效提升了钱塘区特种设备安全管理水平。
4.加强“产品质量”安全监管。完善重点监管产品目录，强化质量安全风险防控。加强危化品、食品相关产品、成品油、电动自行车、消防产品、农资及新兴产业产品质量安全监管，组织开展儿童和学生用品安全守护行动。加强常态化疫情防控，提高快速处置和监测民用防护口罩的能力。全年抽检监测产品质量共计150个批次。