钱塘区2022年应急管理工作思路
发布日期：2022-01-17 11:43 信息来源：钱塘新区 信息作者：
总体要求
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理的重要论述，认真贯彻党的十九届六中全会精神，按照省、市、区党委政府决策部署，统筹安全和发展。以标准化、规范化、精细化为导向，围绕平安护航二十大和亚运会工作主线，大力实施“基层基础提升年、执法改革攻坚年、重点工作突破年、数字赋能跃升年、应急铁军塑造年”行动，扎实推进第二轮安全生产综合治理“三年行动”圆满收官，为打造“智涌钱塘·现代星城”提供良好的应急保障和安全基础。
主要目标
当好“重要窗口”排头兵，应急工作争先创优。确保全年各类生产安全事故起数和死亡人数不超过市政府下达控制数；力争全年不发生较大以上生产安全事故、不发生较大社会影响生产安全事故，力争防台防汛工作“不死人、少伤人、少损失”，推进全区安全生产和自然灾害形势持续稳定。
工作重点
（一）完善体系建设，夯实基层基础。一是确保责任体系运行顺畅。推进党委巡察、安全生产巡查、人大安全生产专项监督、安全生产和消防责任制考核四项工作；用好约谈、通报、督查、组团服务四个手段。3月前完善安委办统筹、专委会各负其责运行机制，推动责任落实、运行流畅、协调高效。继续深化社会化服务、安全生产责任保险、隐患举报奖励等基础性工作，推动企业安全主体责任落实。二是完善“1+7+N”应急管理救援体系。5月底前，督促7个街道建立主要领导挂帅的街道应急管理领导小组。6月底前，按照“组织机构、站所建设、信息系统、业务职能、指挥处置”五个“标准化”要求，推进街道应急管理消防站建设，建成2个基层应急站精品。三是强化基层应急队伍建设。加强企业应急救援站验收指导工作，继续推进符合条件的企业建设应急站、建强应急救援队，力争2022年底实现规模以上生产经营单位应急救援队伍全面建成的目标；加大9支社会应急救援队伍培养力度，争取年底培育出3支影响力和实力名列全市前茅的社会救援队伍。四是强化应急保障。着力推进基层防汛防台“5＋1”（五网一平台）标准化建设，年底标准化建设率达100%。完善区、街、村三级预案体系，加强区、街、村（社）三级应急物资的科学储备，健全应急信息系统保障工作体系。
（二）落实执法改革，增强监管力度。一是推进标准化执法。规范应急系统执法软件和硬件标准，推进全系统执行规范化办案标准手册，标准化建设问询室、配备车辆、配备执法人员装备。二是提高执法质量。杜绝表面化、运动式执法，强化新安法实施后新设罚点的处罚，2022年行政处罚案均额达到2.5万元，非事故处罚金额同比上升10%。三是推进联合执法机制建设。推动部门安全生产执法量质并提，3月前建立部门联合执法长效机制，建立联合执法全过程标准，形成监管合力。四是常态化开展行刑衔接工作。完善应急管理部门与政法机关信息共享、案情通报、案件移送、保密等行刑衔接闭环机制，持续加大事前行刑衔接和事故问责追刑力度，2022年我区办理的有重大影响和行刑衔接案件数不少于3件。五是扎实推进委托执法工作。开展安全生产领域法律法规宣讲、案卷标准化制作、行政执法流程培训，将委托执法工作纳入安全生产责任制考核，实现街道“会执法”“严执法”“要执法”，2022年街道案件办理及移送占比增加15%。
（三）强化数字赋能，筑牢智慧防线。一是强化应急指挥科技支撑。完善自然灾害防御模块，结合自然气象信息，增加自然灾害类的警情预警、分析、处置等关联功能；扩面接入安全生产、防汛防台重点区域视频监控，深化单兵、布控球等可视化装备建设，按要求配备前突指挥车、前突通信车。二是加强突发事件现场指挥部标准化建设。完善现场指挥部应急抢险、应急处置程序，常态化开展可视化指挥调度演练和通报，加强应急救援队伍统一调度，强化对突发事件的快速反应和高效处置。三是增强危化安全智慧化监管水平。依托“智能化二道门2.0”系统运用场景开发，进一步整合特种作业全过程信息化监管、应急联动处置等功能模块，上线更多小切口场景，力争相关应用纳入全市“揭榜挂帅”项目。四是推进工业企业安全监管数字化。以全省全面推行“工业企业安全在线”系统为契机，推动工业企业中常态化使用该系统，强化对企业风险点、基础数据、风险管控、日常执法检查、隐患排查治理闭环工作的全流程数据化管理。
（四）聚焦重点工作，持续精准发力。一是强化“七张清单”整改闭环机制建设。高效运行区、街道重大安全生产问题发现和清单生成机制、指数亮晒机制，迭代重大安全生产问题内部外部运行机制，通过问题报送、指数评分切实强化整改工作闭环管理。二是提升行业整治能力。对“三年行动”3个专题、9个专项的薄弱环节进行全年攻坚，统筹协调并逐一消除各项任务中的难点、痛点，年底前形成长效机制。化工领域强化小化工治理，落实全链条监管。工业领域以三类“园区、企业、设施”安全生产专项整治为切入点，着力提升最薄弱环节安全管理能力，全年开展重点行业安全整治不少于6次。深化采掘施工企业清理整顿。加强烟花爆竹“双禁”安全管理。三是提高化工园区规范化管理水平。按要求加强安全专业监管人员力量配备，推进临江新材料产业园安全管理机构实体化运行。充分发挥危化专委会统筹协调作用，制定完善化工园区“一企一策”整治提升方案，开展重大事故隐患“清零”行动、重大危险源企业督导检查，完成5种危险工艺全流程自动化改造，推进园区转型升级。四是进一步摸清全区风险底数。聚焦危化品等重点领域，开展好安全风险普查常普常新工作，圆满完成第一次自然灾害综合风险普查任务。
（五）加强能力建设，浓厚文化氛围。一是夯实应急铁军建设。巩固深化党史学习教育成果，着力提升应急管理干部政治能力、依法行政能力、应急处突能力、安全监管能力、贯彻执行能力等“五个能力”，打造过硬应急铁军。二是深化应急宣传教育。聚焦主责主业谋划内容，立足事故预防、应急科普、突发事件实时开展针对性宣传，制作一批精品宣传产品。设计推出动画卡通形象，并依托卡通形象创作延伸文化产品，提高全区应急宣传教育实效。全年百万员工安全大培训全年培训不少于2.7万人，非高危企业在岗和新招录从业人员100%安全培训合格后上岗，特种作业人员100%持证上岗，提高全民安全素养。全年组织开展联演联训联赛不少于6场，有效提升各类应急队伍的专业素养和救援能力。三是延伸应急宣传阵地。提升应急体验馆，2022年底建成一家综合性I类体验馆，并积极推进360度云场馆制作；加强街道体验馆日常开放的指导和监督，推动应急安全教育体验馆成为青少年、企业员工“第二课堂”，全年接待总人数达3万人次以上；推动落实全区农村文化礼堂消防、道路交通、防汛防台等应急安全宣传全覆盖。做好综合减灾示范社区创建申报工作。
意见建议
加强业务指导。希望市局各处室继续加大对区县应急管理工作的业务指导，特别是对基层应急管理体系建设、应急管理数字化转型、人才队伍培养等方面增强指导力度。
加强统筹协调。对区县应急部门难以顺利推进的重点工作，希望市局能够在市级层面帮忙推动。对于特色亮点工作，希望能统筹协调有关资源，纳入市级、省级试点，并帮忙增加宣传推介的力度，全市应急系统一起讲好我市的应急故事。
加强监管执法顶层设计。最近两年大环境不好，有些企业经营困难，但安全生产执法工作力度持续加大，任务指标数逐年提高，导致一些被执法对象怨声大、抵触情绪强烈，执行难度增加，执法人员的压力突显，希望在执法有“牙齿”的前提下共谋提质增效之策。