对钱塘区政协一届一次会议第21007号提案的答复
发布日期：2022-01-12 16:07 信息来源：钱塘区综合行政执法局 信息作者：
李伟军委员：
您在钱塘区政协一届一次会议上提出《关于协同推进瓶装燃气智慧管理与应用的建议》的提案收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
一、我区城镇燃气基本情况
我区由下沙区块和大江东区块两部分组成。由于行政管理体制的多轮变化，相比较主城区“一城一企一网”的规模化经营模式，我区城镇燃气领域存在经营主体多、颁证部门多、安全隐患多、管理难度大等问题。据调查，我区现有管道燃气供应企业3家（不含通过高压管道输送、分销到当地的上游公司和尚未开展经营业务的大江东能源公司），建有高、中、低压燃气管道共2024.8117公里。境内有LNG应急调峰气源站2座，汽车加气站2座。瓶装燃气供应企业2家，分别由杭州本地和萧山区当地的燃气公司以钱塘江为界开展经营活动。管道、瓶装燃气用户共计182223户，其中管道气145592户，瓶装36631户（截至2021年7月31日）。
二、我区城镇燃气领域安全管理的具体举措
根据上级城镇燃气领域安全管理的组织架构，在钱塘新区成立后，新区安委会成立了城市管理（燃气）专业安全生产委员会，随着行政区划的优化调整，下一步该项工作将纳入城市运行专委会城镇燃气组管理。自专委会成立以来，我局（燃气专委办）始终将加强燃气安全管理、保障人民群众生命财产安全和公共安全、保障用户燃气供应作为重中之重，深入推进监管行业安全治理，着力提高城镇燃气本质安全，提高了城市安全运行水平，确保了安全管理“零事故”。主要举措有:
(一)坚持高位谋划，从机制层面理顺关系，构建全方位监管体系。一是加强组织领导。我区两任分管领导坚持每季召开一次专题会议，分析研究燃气领域安全形势，协调处理有关重大问题，充分发挥专委牵头抓总作用。二是压实“三个责任”。按照“三必管”要求，进一步明确、压实部门监管责任、街道属地责任和企业安全生产主体责任，形成条抓块保管控格局。三是健全“四项机制”。建立健全专题会议、联合检查、执法协作、隐患督办“四项机制”，形成工作闭环，构筑起“横向到边、纵向到底”全方位监管体系。
(二)推进数字赋能，从技术层面提质增效，打造全链式智管模式。按照“科学整合、规范充装、智能配送、闭环管理”要求，推动城燃企业加大科技投入和智慧应用。萧燃公司通过创新民用瓶装燃气全链式智慧监管模式在大江东的普及应用，一期项目实现气瓶赋码、独立建档、充装扫码、充装监控、实名登记五大功能；二期项目“数治瓶安”利用气瓶加装智能芯片和安装在充装站、供应站、配送车上的感知设备，实时采集气瓶充装、配送等数据信息，精准记录气瓶落地经纬度，实现瓶装液化气充装、销售、配送、使用全过程信息可追溯（《典型做法》里第一点）。百江公司通过智慧管理系统优化升级，实现抢修派单、送气安检、实名登记全数字化管理和站点监控、配送车轨迹、气瓶轨迹、送气工轨迹的可视化系统集成，强化了智慧手段应用。钱江燃气公司通过“浙里办”，实现开户、抄表、报修全过程线上服务，在老旧小区推动“无胶管小区”创建，实现燃气报装“102”目标（即“1”天接通，“0”份材料，“2”个环节）。
(三)加强系统治理，从宏观层面净化环境，推动全领域提档升级。根据数据分析，燃气安全事故绝大部分发生在用户端，燃气设施事故最容易发生在燃气管道的第三方破坏。今年以来，针对岁末年初“两节”“两会”、第二季度初浙江卫视《今日聚焦》曝光的问题和“6.13”湖北十堰燃气爆炸事故的教训，我局以专委办名义牵头组织开展了三轮全区性安全隐患大排查。第一轮，重点突出餐饮场所、老旧小区、农村出租房等场所，重点检查销售实名制、“送气即安检（宣传）”、“油气混用即退出”等制度落实情况，重点打击无证经营瓶装燃气和跨区域经营行为。第二轮，系统治理整顿代销店、非法经营（储存、运输）燃气、送气工户内违规存放气瓶、使用超期气瓶等违法行为，系统性扫盲区、灭死角、除隐患。第三轮大排查大整治大执法，聚焦公共安全，重点突出燃气管道的安全保护和重点用气场所、人员密集区域的隐患排查。充分发动各行各业、街道、城燃企业、基层队所、村（社）等各类组织和基层力量，巡检管道4435公里，检查重要场所和燃气设施344家次，巡检小区和大的工商业用户191个，入户安检宣传35551户次。
(四)加强分类研判，从微观层面精准施策，落实全方位动态监管。建立政企协作共保安全机制，协同企业建立大数据模型，通过某个区域在某一时间段内住户数、开户数、用气量变化的新算法，及时发现使用“黑气”线索，政府部门组织开展精准排查，进一步挤压“黑气”生存空间。针对流通瓶数量大、用户端安全隐患突出等矛盾，严格督促企业落实销售实名制、“送气即安检”、“安检即宣传”等常态化管理制度，切实管好百姓家里的“安全阀”。针对建设工地点多线长面广、管理主体多、保护机制不健全、容易造成燃气管道的第三方破坏等问题，政企联动，系统排摸现有工地底数清单，共同搭建管网公司与各建设（施工）主体、市政工程公司、村（社）、物管小区、工商业用主的信息互通平台，采取施工前安全交底、巡线时规范处置、施工时现场保护等有效保护措施，切实防止或减少第三方破坏行为的发生。针对部门条线基层力量薄弱、联合整治难组织的矛盾，建立由属地街道牵头，辖区内派出所、执法中队、市场监管所等基层执法力量和村（社）、燃气公司人员等共同参与的联合作战机制，实行区域“网格化”管理，守牢基层一线的安全防线，推动现场违法行为和隐患的高效解决。
(五)加大打处力度，从执法层面形成震慑，形成规范化管理效应。城镇燃气领域的执法包括公安部门、综合执法部门、交通运管部门、市场监管部门等。其中，我局执法的重点在跨区域经营、无证经营、燃气管道的第三方破坏。近年来，我局加大了执法力度，共查办燃气领域违法案件7起，移交公安机关行政拘留4人，判处刑罚1人，行政罚款4起。特别是下沙区域的王贻祥无证经营燃气案、大江东区域的徐建明无证经营燃气案、下沙一建设工地的毁损燃气设施案，在行业内形成了很大的震慑效应，有效净化了我区城镇燃气安全监管的社会环境，为后续规范管理形成了良好支撑。
以上是我局在履行城镇燃气专委办职能中形成并经实践检验行之有效的5项举措。下一步，我局将不断深化具体举措，丰富其内涵，切实履行好城市运行专委办（城镇燃气组）牵头抓总职能，形成我区城镇燃气科学治理和监管的良好格局，为我区经济社会发展守牢安全底线。
杭州钱塘区综合行政执法局
2021年11月1日
抄送：区政府办、区政协提案委
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