2020年度新湾街道防汛防台预案
发布日期：2021-12-27 16:32 信息来源：钱塘新区
1、总则
1．1、编制目的
为保证新湾街道防汛防台工作高效有序地进行，按照“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针。为便于各村、企事业单位领导指挥抢险，合理调度运行，必要时做好安全撤离，避免或减少指挥失误及灾害损失，保障全街道人民生命财产安全，特制订《新湾街道防汛防台应急预案》。
1．2、编制依据
本预案依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《浙江省防汛防台抗旱条例》规定精神和《浙江省乡镇防洪防台预案编制大纲》要求进行编制。
1．3、预案范围
新湾街道所属范围，包括共和、共裕、共建、共兴、新南、三新、冯娄、建华、宏波、宏新、创新、创建等12个行政村，新北桥社区以及全街道企事业单位。
1．4、处置原则
应坚持“以人为本”的指导思想,贯彻“防避结合，着重在避”的原则，按行政首长分级负责制的要求，实施统一指挥，做到职责明确，责任到位，反应敏捷，动作高效，动用一切可调配的社会资源，努力保障受影响区域内的人员安全，减轻灾害损失。
2、基本情况
2．1自然、社会经济情况
新湾街道位于萧山东北部，地处水网密布的平原地带。街道总行政区划面积22.05平方公里，下辖12个行政村、1个社区，有217个村民小组（包括社区），其中整体拆迁村3个，户籍人口2.4708万，常住人口3.2424万。近年来，新湾坚定不移实施城市化与产业化“双轮驱动”战略，全力打造“智慧活力样板区、宜居宜业精品城”。新湾借钱塘新区智造之势，产业以化纤纺织、建筑材料、五金机械为主，现有工业企业136家，其中规模企业22家。2019年实现规上工业总产值54.5亿元，规上工业增加值9亿元，财政总收入4亿元，地方一般公共预算收入2.24亿元，财政可用资金6.8亿元，完成固定资产投资17亿元。
新湾街道现有1所初中、2所小学、3所公办幼儿园、1所成校、1个文化中心、1所社区卫生服务中心、5个村级卫生服务站。街道地理位置优越，距杭州市中心40公里，又在钱塘新区的中心，水陆交通便利。塘新线、江东大道、琉新线、梅林大道以及盛陵湾、八工段直河、冯家娄横河、宏图横河等水陆交通贯穿全境，苏绍高速穿越境内。作为未来打造“江东枢纽、高铁新城”居住核心区块的“主战场”，新湾街道城市建设的快步迈进。致远路、人民路、闸口路、新宏路、新湾大道、建华路等正成为新湾的贸易街，随着商贸中心建设、城市夜景亮化工程、滨水景观工程及河景路、东二路配套建设的启动，一个绿化、美化、亮化为一体的新型小城镇正在快速发展。由此，人民生活水平明显提高，综合经济实力显著增强，精神文明建设呈现勃勃生机，教育、文化、体育和卫生等各项事业日益繁荣，人民安居乐业。
新湾街道区域内有骨干河道8条，一般河道7条，总长度为33.17公里，可蓄水190万立方米。河流主要分布于东南西北中，境内有东西向南沙大堤一条，长8.5公里，有涵闸2座（由职能部门主管）。平原低洼地带易受洪涝灾害，同时也是受台风侵袭地区，防汛防台形势严峻。
2．2、街道近年洪、台灾害情况
我街道处于亚热带季风气候带，降雨主要由台风和锋面雨所形成，其特点是范围小、历时短、强度大。一年之中，3月～7月的春雨和梅雨降水量最为集中，而后是台风影响。我街道范围内河道较多，有义隆横湾、盛陵湾、冯娄湾、梅林湾、党湾抢险湾、七工段直河、八工段直河、宏图横河等15条河道，雨水集中时段，河水易暴涨漫淹。
3、本街道危险区、安全区的范围
3．1、灾害分区
3.1.1、危险区：指规划范围内在10年一遇或不到10年一遇洪、台条件下会造成人员伤亡及房屋、设施严重破坏的易受灾的危险区域。
3.1.2、警戒区：指规划范围内在10年一遇或不到10年一遇洪、台条件下会造成洪水漫顶，但范围不大受害人员较少又较易转移和安置的区域。
3.1.3、安全区：指规划范围内在10年一遇洪、台才会造成威胁，其余情况下居民相对安全，生产活动基本不受洪、台影响的相对安全区域。
3．2、分区结论
根据以上分析，结合本街道实际，广大垦区由于基础设施条件差，抗御自然灾害能力低，因此为危险区、警戒区，其中新湾街道5.2万亩垦区为危险区（地势低洼易出现受淹灾害）；六工段五垦，十工段四垦为警戒区。宏图片、新湾片在钱塘江三线大堤以内，水利工程基础设施按二十年一遇标准建设，防洪标准明显提高。因此，宏图片、内地新湾片为安全区。
4、组织指挥
4．1机构的组成
4.1.1、新湾街道防汛防旱指挥部
街道主任为指挥长，街道副主任、人武部长、街道组织委员、派出所所长为副指挥长，街道党政综合办公室、城市建设办公室、农业农村办公室、电管站、电信局等单位为成员单位，下设办公室，街道防汛办电话：82198106 、82195030 ，传真82198629。
4.1.2、村级防洪防台工作组
行政村成立以村书记为组长，主任为副组长，所有村干部为组员的防汛防台工作组。
4．2、街道防汛防旱指挥部职责与分工
4．2．1、行政首长职责
防洪防台工作实行各级行政首长负责制，行政首长的主要职责：
(1)、负责组织制定本地区防汛防台的规章、政策和制度。组织做好宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众防汛防台的意识。
(2)、根据区域总体规划，动员本行政区域内的力量，广泛筹集资金，加快本辖区防洪工程建设，不断提高抗御洪、台灾害的能力。负责督促本地区重大清障项目的完成。
(3)、负责组建本辖区常设防汛办事机构，协调解决防汛防台经费和物资等问题，确保防汛防台工作顺利开展。
(4)、组织有关部门制定本辖区防汛防台各项预案，并督促各项措施的落实。
(5)、根据本地汛情，及时做出防汛防台工作部署，组织指挥当地群众参加抗洪抢险，坚决贯彻执行上级防汛调度命令。
(6)、洪、台灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，保持社会稳定。
(7)、各级行政首长对本辖区的防汛防台工作必须切实负起责任，确保安全度汛，防止发生重大灾害。
4．2．2、指挥部主要职责
街道防汛防旱指挥部在新区党委、管委会和新区防汛防旱指挥部的统一领导下开展工作。为保障人民群众的生命财产安全，最大限度地减少洪、台灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保社会安定，确保经济稳定发展，应作好如下具体工作：
（1）制定和完善街道防汛防台预案及预案培训演练，负责洪、台灾害防御有关的责任落实、队伍组建、物质准备、预警建设等各项工作。
（2）掌握全街道洪、台险情动态，收集各地雨情、水情、灾情等资料数据，及时上报发布预警信息。
（3）督促各村定期进行河道、堤塘、机埠等隐患的监测巡查。
（4）动员和组织群众安全转移与避险、抢险，落实安置灾民及做好恢复生产，稳定社会工作。
（5）认真执行上级的命令，积极组织洪、台防御工程与非工程的建设等工作。
4．2．3、责任制
（1）、实行防汛工作行政首长分级负责制。
汛前街道指挥部组织召开由街道指挥部、机关联村干部、行政村党政一把手、重点部门负责人、相关部门负责人等参加的防汛动员大会，传达落实上级有关精神，部署具体防汛工作。重点水利工程，街道对村签订安全责任书，对水利工程管理和巡查人员签订安全管理责任书。
（2）、全面落实“三包、三落实”岗位责任制。
“三包”：街道干部包村，村干部包户、党员包群众。 街道干部包村 ：汛前，每个村落实二名街道干部具体负责每个村的防汛工作；村干部包户、党员村民代表包群众，每个村至少落实一名村干部负责防汛避险工作，老、幼、病、呆傻、孤寡等特殊群体，每人每户都落实一名党员或村民代表具体负责转移工作。
“三落实”：落实避险信号，转移路线、避险地点、（避雨棚〈场所〉和移动帐篷）；要求在遇到重大汛情时，接待避险群众。为危险区、警戒区的村配备铜锣等报警设备，安装有线广播。
（3）、加强培训、宣传，增强全民防汛、防台意识。
根据本街道实际，街道防汛办举办防汛防台知识培训班，重点对雨量观测员、堤坝管理员及其他技术人员等进行专业知识和防汛防台抢险基本知识培训，利用广播、宣传画、黑板报和微信公众号向全民宣传洪、台避险知识，进一步增强全民防汛、防台意识。
5．洪、台防御具体实施方案
5．1、操作规程
5．1．1汛情划分：一般汛情、较大汛情、重大汛情。
一般汛情
（1）日雨量：50—100毫米；
（2）洪、潮水位：当地代表站预报或实测最高洪（潮）水位达到警戒水位；
（3）发布热带风暴预报或最大风力达8级；
（4）短历时降雨：1 小时30毫米，3 小时60毫米。
凡符合上述4 条中1 条或1条以上的定为一般汛情。
较大汛情
（1）日雨量：100—200毫米；
（2）洪水位：当地表水预报或实测最高洪水位达到保证水位；
（3）发布强热带风暴预报或最大风力达9—10级；
（4）短历时降雨：1 小时30—60毫米，3 小时60—100毫米。
凡符合上述4 条中1 条或1条以上的定为较大汛情。
重大汛情
（1）日雨量：200毫米以上；
（2）洪水位：当地表水预报或实测最高洪水位达到历史最高水位，或者堤防的设计水位；
（3）发布台风预报或沿海最大风力达11级以上；
（4）短历时降雨：1 小时60毫米以上，3 小时100毫米以上。
凡符合上述4 条中1 条或1条以上的定为重大汛情。
5．1．2工作程序
一般汛情：
（1）村防汛预警员向村领导和街道防汛值班员报告；
（2）街道值班员向分管领导汇报汛情；
（3）分管领导进岗到位；
（4）通知各村及有关单位负责人做好防洪、台准备。
较大汛情：
（1）村防汛预警员向村领导和街道防汛值班员报告，按规定向村民发布预警信号；
（2）街道防汛值班人员向分管领导汇报汛情；
（3）分管领导向主要领导汇报汛情；
（4）街道主要领导进岗到位，并向区防汛部门报告；
（5）落实防御措施。
重大汛情：
（1）村防汛预警员向村领导汇报和街道防汛值班员报告，并向村民发布紧急转移撤退信号；
（2）街道防汛值班人员向分管领导和主要领导汇报汛情；
（3）街道、村全体领导进岗到位，抗洪抢险救灾领导小组按职责进岗到位；
（4）分管领导向抗洪抢险救灾领导小组汇报汛情，街道主要领导向区防汛部门报告；
（5）全面部署防汛工作，街道、村二级联动，全力做好群众转移安置和抢险救灾。
5．2组织分工
为确保防汛、防台工作统一、高效、有序地展开，街道成立抗洪抢险救灾领导小组，下设指挥组、宣传转移组、运输抢险组、救护组、后勤组、治安组。
5．2．1抗洪抢险救灾领导小组职责：
（1）传达抗洪救灾紧急动员令；
（2）群众安全转移；
（3）重大险情的抢险方案
（4）调用抢险队伍；
（5）请示上级调派部队、物资支援抢险；
（6）决定抗洪抢险的其他重要事项。
5．2．2各小组负责人及工作职责：
（1）指挥组：
组 长：叶小明
副组长：王水潮 高洪亮 李国军 徐建伟
陈晓峰 屠晓蔚 颜燕炯
组 长：负责全街道洪、台防御全盘工作，检查督促洪、台防御预案及职责的落实，并根据洪、台预警汛情的需要，有指挥、决策、调度、发布命令、签发调集抢险物资器材和全街道总动员等指挥权。
副组长：负责洪、台灾害危险区、警戒区的监测和洪、台防御抢险，随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态;落实指挥长发布的防御抢险等命令，指挥群众安全转移、避灾躲灾；负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。
（2）宣传转移组：
组 长：徐建伟
副组长：俞杭芳 沈军淼
归口单位：党建工作办公室 区域发展办公室
负责深入各片区、村做好宣传，动员群众配合防汛、防台指挥部作出的防御部署，组织群众按预定的安全转移路线，一个不漏地动员到户到人。转移时，按先人员后财产，先转移老弱病残、少儿妇女，后转移一般人员的原则进行。必要时可强制其转移。同时确保转移途中和安置的人员安全，并负责转移后群众、财产的清点和保护。灾后汇总上报灾情。
（3）巡查信息组：
组 长：王水潮
副 组 长：钱关华 桑建华
归口单位：农业农村办公室 综合信息指挥室
负责病险水利工程、洪涝灾害隐患点、堤塘等薄弱环节巡查，及时上报巡查情况，负责对上级有关部门各种信息的收集与传递，并及时给指挥长指挥决策提供依据。
（4）运输抢险组：
组 长：高洪亮 陈晓峰
副 组 长：赵伟雄 高庆飞
归口单位：平安建设办公室、城市建设办公室、应急抢险分队
负责抢险救灾车辆、抢险设备、物资的调用以及紧急救援和抢险。由街道政府组织成立一支以民兵预备役为主的抢险队伍，在工程出险等紧急情况下，各抢险队员应服从命令、听从指挥，全部上阵，进行有序地抢险救灾工作。
（5）救护组：
组 长：颜燕炯
副组长：李亚军 沈晓斌
归口单位：公共服务办公室 社区卫生服务中心
负责受伤人员的救治和灾后的防疫。
（6）后勤组：
组 长：徐建伟
副组长：陈杭锴
归口单位：党政综合办公室、新湾供电营业厅、新湾电信支局
负责转移群众的安置和抢险人员的后勤保障，确保电力、通讯畅通。
（7）治安组：
组 长：屠晓蔚
副组长：王涵奇
归口单位：新湾派出所
负责防汛防台救灾期间和灾后的社会治安工作。
6、村级洪、台防御职责与分工
6．1主要职责
村洪、台灾害防御工作组在新区党工委、管委会和新区、街道防汛指挥部的统一领导下开展工作。为保障人民群众的生命财产安全，最大限度地减少洪、台灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保社会安定，确保经济稳定发展，应作好如下具体工作：
（1）协助街道制定和完善洪、台灾害防御预案，组织参加预案培训演练，落实本村洪、台灾害防御避灾躲灾各项工作。
（2）掌握本村洪、台险情动态，收集雨情、水情、灾情等资料数据及时上报，并向村民发布预警。
（3）组织巡查人员按规定进行河道、堤塘、机埠等隐患的监测巡查。
（4）动员和组织群众安全转移与避险、抢险，落实安置灾民及做好恢复生产，稳定全村工作。
（5）认真执行上级的命令，积极组织洪、台防御工程与非工程的建设等工作。
6．2、组织分工
（1）指导员、组长：负责全村洪、台灾害防御全盘工作，组织实施本村洪、台灾害防御预案及职责的落实，并根据洪、台预警汛情的需要，有指挥调度、发布命令、签发调集抢险物资器材和全村总动员等指挥权。
（2）副组长：负责洪、台灾害危险区、警戒区的监测和洪灾抢险，随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态;落实组长发布的防御抢险等命令，指挥群众安全转移、避灾躲灾；负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。
（3）巡查信息队：负责对区、街道防汛指挥部、水文等部门汛前各种信息的收集与传递；掌握本责任区域的暴雨观测、水位观测、各类水利工程情况，暴雨洪水预警、预报险情、灾情动态，及时反馈信息，并按组长的命令发布预警、报警信号。
（4）应急抢险队：村建立一支15-20人的应急抢险队，在工程出险等紧急情况下，各抢险队员应服从命令、全部上阵，进行有序地抢险救灾工作。
（5）转移队：村建立一支10-30人的危险群众转移队伍，在下达人员转移命令后，按照区、街道防指及村防灾工作组的命令及预报通知，各转移队员应按命令全部上阵，转移危险区域内的人员和财产。
（6）保障队：村建立一支10-20人的防御洪、台保障队伍，在紧急情况下按照区、街道防指和村防御工作组的命令及预报通知，各保障队员应按命令，全部上阵，负责保障抢险物资、设备供应及后勤保障。
6．3、街道、村、抗洪抢险救灾组织构成及责任体系图
6．4转移安置
根据本街道危险区、警戒区、安全区的划分，当出现重大险情时，村民转移安置地点。
7．灾后恢复措施
（1）人员清点；
（2）受灾人员安置；
（3）灾情汇总上报；
（4）消除隐患；
（5）做好灾区防疫；
（6）恢复交通、通讯、电力、水利等水毁工程
（7）搞好生产自救；
（8）灾后统计总结。
8．保障措施
（1）物资准备：新区防指已存储部分防汛物资，街道再准备纺织袋5000只，草包3000只，麻袋3000只。
（2）医疗队伍：确定社区卫生服务中心为救助医疗单位。
（3）交通、抢险车辆：落实拥有挖机、铲车和汽车的个体为定点抢险。
（4）通讯、电力：落实新湾电信支局、新湾供电营业所为责任单位，确保通讯和电力畅通。
（5）街道财政确保抢险救灾时的资金需要。
（6）必要时请求上级支援和征用社会力量全力抢险。
9、法律责任
对在防洪、台抢险过程中，阻碍依法执行公务；妨碍防汛防台抢险工作；拒绝执行防汛指挥部调度命令；撤离职守；消极抢险的有关部门和当事人，将追究有关法律责任。违反党纪的，由纪律检查部门负责处理；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
10．其他：本预案经发文之日起实施，如没有重大调整，可以延续实施3至5年。