钱塘区司法局2021年度工作总结2022年工作思路
发布日期：2021-12-27 15:21 信息来源：区司法局
今年以来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神和省、市、区委相关会议精神，按照省、市司法行政工作部署，着力夯基础、补短板、创特色，奋力开创司法行政工作新局面。
一、2021年工作总结
（一）坚持法治引领，全面推进依法治区工作
1.完善规章制度，确保依法治区工作落实见效。一是首次召开区委全面依法治区委员会第一次（扩大）会议，根据委员会会议审议意见修改完善并出台“两规则一细则”（委员会工作规则、协调小组工作规则、办公室工作实施细则）。二是完善府院联席会议制度，强化府院同频共振，构建法治建设大格局。三是健全败诉案件情况通报、专报和整改落实追责机制，全面贯彻落实《行政案件败诉约谈工作暂行细则》相关规定，开展提醒谈话、指出存在问题、责令整改纠正。四是成立钱塘区人民调解委员会，构建区、街道和村社三级人民调解组织网络体系，实现人民调解组织全覆盖。
2.强化执法培训，提高全区法治队伍能力水平。一是区政府常务会制定年度学法计划，每月由部门领导宣讲相关条线法律，强化领导干部法治思维；二是会同组织部制发《钱塘区拟提拔区管领导干部任前法律知识考试办法（试行）》，完善领导干部任前法律知识考试制度，并于11月组织全区区管干部及55周岁以上执法人员法律知识培训考试，共有180人报名，均顺利通过。三是组织开展钱塘区首届行政执法人员法律知识考试工作，共有150余名行政执法人员参加，大大提高了全区行政执法单位的行政执法证持证率，进一步落实行政执法人员持证上岗制度。四是积极推进行政执法证件换发工作，换证率100%，为全面依法行政提供人员保障，进一步推进法治钱塘建设。
（二）聚焦依法行政，扎实推动法治政府建设
1.加强基础制度建设。一是严格落实重大行政决策管理要求，制定出台《钱塘区重大行政决策程序规则》，组织区级重大行政决策立项工作，推行年度重大行政决策目录清单式管理，制定并公开钱塘区重大行政决策目录，强化重大行政决策作出程序的规范性。二是不断加强学习培训，通过组织党工委理论中心组扩大会议邀请专家专题授课，先后学习《中华人民共和国民法典》、招投标领域等相关法律、法规；组织部门、街道工作人员进行综合法律知识培训，组织各执法部门开展各类业务培训学习11次，切实提高行政执法人员素质。三是强化考核督查，牵头完成新区2020法治政府市、区两级考核任务，将法治钱塘考核作为党工委、管委会常规常抓工作纳入综合考评内容，覆盖所有职能部门。
2.充分发挥法制参谋助手作用。一是积极主动参与重大行政决策，参加金融领导小组会议、基金项目投决会等各类会议30余次，对重要事项提前介入，提早分析，提出法律对策和建议，加强重大行政决策的风险防控。二是加强合同规范化管理，邀请专家及各产业平台参与专题研究招商合同规范化问题，全面清查权利义务不对等情况，深入排查合同履约情况。三是严格落实重大合同审查制度，审查区级和部门各类合同，做到以区政府（管委会）名义签订的合同100%法制审查；对重大协议、涉法疑难问题出具法律意见书170件/次，提供日常法律事务咨询500余件/次，审查依申请公开45件，反馈市级立法征求意见24件，妥善落实2件管委会国家赔偿事宜，较好地促进了各级各部门日常依法行政工作的顺利开展。
3.全面做好规范性文件审查备案工作。加大规范性文件审查力度，严格规范审查流程，对制定材料进行全面合法性审查，确保规范性文件发布程序合法到位。今年以来，共审查规范性文件45件次，出具行政规范性文件法律审查意见书23件，向市级报送备案通过率100%，未出现纠错情形。严格落实政策解读要求和主要负责人参与政策解读制度，制发文件配套政策解读率达100%。组织规范性文件清理，共清理行政规范性文件110件，继续有效34件，拟修改1件，废止65件，宣布失效10件。同时对实施一年以上的涉及6个部门的9件规范性文件开展后评估，为文件修改完善、废止等提供参考。
4.强化“两高一低”整治。一是开展试点工作。在对各街道行政调解工作深入调研基础上，下发《关于开展行政争议化解试点工作的通知》和《关于开展征地拆迁规范化试点工作的通知》，研究部署在河庄街道开展行政争议化解试点工作，在义蓬街道开展征地拆迁规范化试点工作，进一步促进行政争议实质性预防和化解。二是强化主体责任。进一步做好依法行政工作队伍建设，强化主体责任，下发《关于进一步做好行政复议行政应诉案件相关工作的通知》，明确各部门、各街道法治工作负责人、联络人，确保行政调解工作有人抓、有人管、有人干，进一步加大行政调解工作力度。三是明确责任清单。制定《“两高一低”工作责任落实清单》，设定2021年调解工作全年目标，确定年度计划，全面有序推进调解工作深入开展。四是聚焦专项督查。持续对“两高一低”问题进行专项督察，重点督查河庄、义蓬两个试点街道的调解工作推进情况，督察重点领域、重点问题、重点案件、重点人员，分析类案，剖析原因，对存在问题的提出整改要求，持续跟进整改结果。对于因调解不力导致被纠错败诉案件，及时启动约谈机制，严格落实第一责任人职责。五是推进联动调解。推行“司法局下方案、法院搭平台、部门抓落实”的联动调解机制，通过加强源头和过程治理，加强与相关部门和司法机关的联动，促进行政、司法、人民调解有效衔接，构建良性互动机制，多渠道化解行政争议。
（三）完善组织体系，稳固提升人民调解质效
一是补齐短板，成立区级人民调解委员会，并以村社组织换届为契机，指导村（社区）人民调解组织完成换届，进一步健全完善了区、街道和村社三级人民调解组织网络体系。
二是适应新时代调解工作需要，主动转型升级，在原有人民调解专家库的基础上，建立由律师、行业专家等调解能手组成的“线上”人民调解专家库。
三是坚持常态化工作与专项排查化解相结合，矛盾纠纷化解成效明显。今年以来，全区各级人民调解组织共计排查化解各类矛盾纠纷2344起，其中重大疑难复杂纠纷52起，调解成功率达99%。
（四）坚持需求导向，积极推进“八五”普法新开局
1.总结“七五”普法工作经验，梳理全区普法工作短板弱项，逐项细化工作任务，制定全区《第八个法治宣传教育五年（2021-2025）规划》，并通过区委全面依法治区委员会审议，推动今后五年全区法治宣传教育工作开好局、起好步、谋好篇。
2.扎实推进省级“民主法治村（社区）”创建，助推乡村振兴和美丽乡村建设。根据梯队培育、择优推荐、有的放矢的原则，申报河庄街道江东村等4个基础条件好、创建热情高、工作开展扎实、“四治”氛围浓厚的村（社区），作为重点培育对象进行培育、申报。现申报村均已通过市级初审，等待省级最终评审与命名。
3.充分发挥高校师生资源优势，强化校地共建，与浙江财经大学合作共建大学生普法基地，推动大学生普法阵地化常态化。
（五）优化便民服务，持续完善公共法律服务体系
1.提升法律援助规范化水平。一是规范法律援助受理、审查、承办全过程全流程服务标准，落实“一简三优”服务，实行首问责任制、一次性告知制和限时办结制，提供优质服务。二是对照省市法律援助案件质量评估标准,开展案卷质量评查，提升法律援助办案规范化水平。三是贯彻“应援尽援，应援优援”主线，有效维护广大困难群众、弱势群体合法权益。
2.强化刑释人员衔接管理与帮扶关怀，确保特殊人群平安稳定。一是加强网格化摸底排查，做到底数清、情况明，对人户分离人员及时协调落实“双列管”措施。二是严格规范刑释人员日常管理工作，做到谈话有记录、工作有留痕。三是项目化推进修心教育质量跟踪评估，落实一人一策、分类帮教，实现精准帮扶。
（六）落实动态监管，规范社区矫正管理机制
1.开展社区矫正领域执法不规范问题集中治理。一是开展“矫务公开”工作，自觉公开治理项目、举报电话，接受社会监督。二是开展瑕疵案件专项整改行动，针对本次自查核查发现的瑕疵案件，进行逐个分析整改。三是召开社区矫正对象风险隐患专题分析研判会，对危险驾驶、赌博、盗窃、诈骗等四类易再犯罪类型，开展分析讨论，一对一研判管控措施。四是开展社区矫正大走访活动，通过上门走访的形式，充分了解矫正人员底数信息，对家庭变故、身患疾病等重点关注人员加强管理、教育和帮扶。
2.强化社区矫正人员日常监管。严格智汇矫信息化监管手段，动态掌握矫正人员底数信息。研究制定《2021年度钱塘区社区矫正对象“四学一做”修心教育计划表》，细化社区矫正对象党史学习、防诈骗讲座、就业指导等工作举措，推动矫正对象学思想、学党史、学法律、学技能，严格遵纪守法，融入社会。
（七）夯实业务基础，强化律师行业管理
1.狠抓律师行业突出问题专项治理。区司法局通过研究制定《钱塘新区律师行业突出问题专项治理任务分解》，对39项工作任务进行分解。一是对全区14家律所、242名律师及辅助人员开展自查自评。二是开展联合排查，主动与法检两院开展联合排查，排查出从法检退休后在我区律所从业1人，从法检辞职后在我区律所从业7人，近亲属在法检工作律所人员3人，暂未发现违规从业行为。三是对11家律所、35件案卷开展案件抽查，采用核对业务档案和收费票据方式，对当事人进行录音回访。
2.积极推进律师行业党组织建设工作。一是抓好组织队伍建设，夯实基层党组织基础，2021年截至目前钱塘区现有律师行业党支部9家，覆盖党员律师82名，其中包含联合党支部1家，覆盖党员律师12名。正在培养的入党积极分子4名，预备党员1名。推进并完成1家律所支部换届选举工作，新成立4家党支部。二是做好“两代表一委员”的推荐审核工作，推选1名律师当选区党代表，2名律师当选区政协委员。三是加强教育培训，深入各律所进行走访检查和谈心谈话，重点对2家被处罚的律所和相关律师进行见面教育。全年走访14家律所，谈话105人次，全体律师撰写心得体会241篇，9名支部书记先后为党员开展专题党课。
二、2022年工作打算
（一）着力完善完备法治体制机制。一是加快制定出台《法治钱塘（2021-2025）五年规划》和《法治政府（2021-2025）五年规划》，坚持法治钱塘、法治政府和法治社会一体化推进。二是制定并颁布区委全面依法治区委员会的各项工作规则和细则，压实成员单位的主体责任，使各项法治工作落到实处。三是推进落实府院联席会议工作机制，形成工作合力，共同研究解决行政执法、复议和诉讼中遇到的新情况、新问题。四是研究出台《钱塘新区重大行政决策程序规定》，推行建立健全重大行政决策目录清单制度。五是建立健全党委（党组）理论学习中心组集体学法、政府常务会议学法、重大决策专题学法等领导干部学法用法制度。六是完善“谁执法谁普法、谁主管谁负责、谁服务谁普法”的普法责任清单制度，全面实施全区“八五”普法规划，进一步构建社会大普法格局。
（二）加快推进钱塘新区高质量发展促进条例的立法进程。一是继续与市人大及其他市级相关单位进行对接协调，争取市级对立法工作的支持，推动立法工作顺利开展。二是成立钱塘新区高质量发展促进条例立法领导小组，全面细化立法工作。三是组织开展钱塘新区高质量发展促进条例草案起草工作，为正式立法打下良好的基础。四是调研学习《杭州市萧山湘湖旅游度假区条例》在立法过程中的先进经验。
（三）积极争创“法治政府建设示范区”。对标中央依法治国办《全国法治政府建设示范创建活动实施方案》，结合我区实际，建立健全政府依法履职、依法行政制度体系。完善科学合理的重大行政决策机制，严格规范公正文明执法等方面推进力度。积极创特色亮点，着力培育具有钱塘特色的市场监管领域包容审慎工作规则，争创省级法治政府建设最佳实践。
（四）持续做好做细法治保障。严格规范审查程序，优化行政规范性文件、行政合同的审核把关机制。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，确保“应领尽领”。进一步落实《加强街道法治建设实施意见》，推进街道法治建设。继续深化行政执法体制改革，加强执法“三项制度”落实。进一步规范法律顾问服务机制，强化法治宣传教育，提升法治浙江测评满意度。
（五）进一步落深落实法治督查检查。建立依法治区督查机制，积极探索法治督察和党委巡查相结合，聚焦党政主要负责人法治建设责任人落实及法治政府建设中的突出问题、薄弱环节，科学梳理确定重点督查指标和评价标准，切实将督查工作做深做细。
（六）狠抓社区矫正执法规范化建设。一是推进部级智慧社区矫正中心建设。根据省市要求，力争在2022年5月上报司法部，在2022年7月完成司法部“智慧矫正”中心的创建和验收工作。二是成立钱塘区社区矫正委员会。按市矫正委员会要求成立钱塘区社区矫正委员会，并召开社区矫正委员会第一次会议。三是开展心理矫正工作。通过“智汇矫”平台，引导社区矫正对象每日填写心情日记。通过系统分析研判，及时进行心理干预，全力消除隐患。
（七）着力推进律师行业治理和服务工作。一是推进规范化所创建活动，修改完善创建标准和管理办法，为律师事务所加强内部管理提供指引，指导律所深化律所规章制度、人才培养和分配机制等制度建设，推进全区律师事务所的规范化管理。二是加强律师行业的党建引领。突出律师工作鲜明的政治属性，将组织优势转化为推动发展的优势，发挥好行业党组织牵头作用。同时强化品牌建设，坚持“以党建促所建”，积极推动党建特色品牌打造。巩固律师服务进社区、进乡村、进企业工作。
（八）加强司法所建设工作指导，实施“枫桥”式司法所培育工程。一是以考核督导等方式，加强协调协作，争取各街道对司法所建设工作的全面支持。二是以试点培育的方式，“以点带面”逐步推进司法所规范化建设，争取在未来三年内实现我区“枫桥”式司法所零的突破。
（九）着力规范和提升人民调解工作提质增效。一是强化指导，夯实基础，全面落实调解组织“五有”“六落实”“六统一”要求，推进三级人民调解组织规范化建设。二是加强纵向汇报与横向协调，争取出台并落实《钱塘区人民调解“以奖代补”实施意见》，充分调动各级人民调解员工作积极性。三是深入推进公共法律服务体系建设，充实人民调解委员会工作力量，切实发挥律师调解、行业调解等在排查化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用。
（十）深化项目化管理，推动“八五”普法规划落实落深。一是建章立制，推动“谁执法谁普法、谁主管谁负责、谁服务谁普法”的普法责任清单制度“落地生根”。二是全面实施全区“八五”普法规划，以项目化管理为抓手，推动全区社会大普法格局初步形成。
（十一）强化宣传引导，推进法律援助质量和服务双提升。一是开展《中华人民共和国法律援助法》常态化宣传，确保法律援助宣传工作有声有色、有形有效，提升法律援助的知晓率、首选率。二是健全“听查评访”案件监督管理机制，完善法律援助案件旁听庭审、案卷质量评估和群众满意度回访等全流程监督管理措施，不断增强法律援助的社会公信力。