杭州经济技术开发区管委会2018年法治政府建设报告
发布日期：2019-04-08 15:18 信息来源：“中国杭州”政府门户网站
2018年，杭州经济技术开发区管理委员会在市委市政府的正确领导下，在市法制办的精心指导下，深入贯彻深入贯彻党的十九大、十九届三中全会及省市委会议精神和开发区党工委扩大会议精神，认真落实国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，以开发区“双城”建设为契机，持续推进依法行政，加快建设法治政府，为深入推进“法治下沙”建设，加快打造“城东智造大走廊的引领区、国家级开发区转型升级示范区、一流的现代化国际化新城区”提供坚强有力的法治保障。现将有关情况汇报如下：
一、突出法治引领，持续深化法治下沙建设
（一）加强组织领导。依法行政是依法治国的重要组成部分，是法治政府的核心内涵，也是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。法治政府从根本上讲就是依法行政。对此开发区党工委、管委会新年伊始就召开法治政府建设专题会议，深入总结上年度依法行政工作情况，对今年工作做了全面部署，并把重大行政决策、规范性文件制定管理和行政负责人应诉出庭等工作作为本年度依法行政工作的重点，专题部署，层层落实，切实把依法行政工作贯彻到政府决策、政策执行和执法监督的全过程。
（二）明确目标任务。为进一步加强依法行政工作，推进法治政府建设，严格按照《关于印发2018年浙江省法治政府建设工作要点的通知》及《关于印发杭州市2018年依法行政工作要点的通知》要求，结合开发区工作实际，制定下发了《开发区2018年依法行政工作要点》、《开发区2018年度依法行政工作考核标准及评分细则》，部署本年度依法行政工作，明确工作目标，确立工作重点，设定时间节点，工作责任落实到人，确保年度工作有序推进。
（三）强化法制管理。开发区严格按照依法行政工作要求，充分发挥法制机构在依法行政工作中统筹规划、综合协调、督促指导、立法调研、制度建设、纠正违法行政行为、协调部门执法争议等方面作用，将事前把关、事中参与、事后管控相结合，多环节、多渠道渗透，努力提高法制机构对行政行为的指导力，推进行政决策的合法性。同时注重在职能转变、制度健全、科学决策、规范执法等方面夯实基础、培育特色，培养法治思维，不断提高行政机关工作人员学法、懂法、用法能力，全面提高依法行政水平。
二、深化制度建设，全面提升行政管理效能
（一）全面落实政务公开制度。为进一步落实省市政务公开的有关部署要求，开发区制定下发了《开发区政务公开实施方案》，对政策解读、网上办事服务公开、政务平台的建设、政务公开制度化规范化、公开监督保障及重点领域公开等方面做了详细规定，加强了信息公开工作的制度保障。结合“最多跑一次”改革，及时对开发区信息公开总目录进行调整，优化公开平台，发布公开报告，着力将低收入百姓增收领域、社会救助和社会福利领域、教育领域、基本医疗卫生领域、环境保护领域、灾害事故救援领域、公共文化体育领域7大重点领域纳入主动公开目录，完成年度公开重点领域信息186条。按照“谁发布、谁审查、谁负责”的原则，继续加强政府信息公开审查力度，进一步规范发布程序审查，强化重点内容审核，特别做好对公开内容表述、公开时机、公开方式的研判，避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。截至目前，开发区共发布信息5208条，审核通过3526条，部门审核发布1602条。同时，严格落实《开发区政府信息公开工作规程》相关要求，进一步优化依申请公开平台，规范内部审核流程，明确责任，严格签批，落实《开发区管委会政府信息依申请公开主要文书示范文本》的使用，明确“三审核”机制，确保答复的完整性和规范性。截至目前，开发区共办理政府信息公开申请44件，按期办结率100%，涉诉3件，未发生败诉情况。
（二）着力加强规范性文件管理。开发区认真贯彻《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作》的通知精神和省市行政规范性文件工作要求，持续加强对规范性文件的审查力度，严格按照规范性文件审查流程，对制定材料进行全面合法性审查，确保规范性文件发布程序合法到位。积极开展规范性文件清理和后评估工作，对省市废止的行政规范性文件进行及时转发并要求各相关部门（单位）做好文件废止后的衔接工作，确保法制统一和政令畅通；围绕“最多跑一次”改革，结合“八统一”办事事项指导目录，全面清理开发区自行设定的各类证明事项，并对已经不适应管委会社会经济发展的文件进行清理，今年共废止4件行政规范性文件；印发《关于开展2018年度行政规范性文件后评估工作的通知》，要求各部门（单位）对实施超过一年以上期限的行政规范性文件进行后评估。严格落实规范性文件政策解读要求和主要负责人参与政策解读制度，印发了《杭州经济技术开发区行政规范性文件政策解读工作制度》，在制定的12件规范性文件中，配套政策解读率达100%，其中运用图片、图表、图解等方式进行解读的占总数的42 %，力求全面详尽准确，便于社会公众理解认知。
（三）持续改进双标准体系。按照ISO9001质量管理体系与ISO14001环境管理体系的任务要求，组织完成了管委会双体系文件改版修订，并邀请专家全程参与辅导，提高文件修订规范性和准确性，其中调整了工会、残联、纪检监察组的部门职责，新增了临时用地、土地年收益征收、残疾人服务、工会组建等4个规程，修改完善了记录控制、不合格服务控制、信息交流控制、管委会组织环境分析、风险和机遇管理控制等5个程序文件和16个规程，根据部门申请删除规程2个，增加支持性文件5个。5月份，管委会双体系的适宜性、融合性与有效性得到评审专家的充分肯定，顺利通过换证审核。通过此次双体系融合，各部门（单位）在明细岗位职责、优化办事流程、规范服务管理等方面的水平有了进一步的提升。
三、强化执法监督，全面提高行政执法水平
（一）大力落实行政执法事前、事中和事后公示制度。管委会将行政执法公示制度贯穿于行政许可、行政处罚、行政征收、行政收费及行政检查等各项行政行为之中，实现事项清单、执法依据、执法程序的全公开。依托省政务服务网、开发区门户网站以及开发区行政服务中心等平台，依法公开了开发区及两街道的行政执法主体资格公告，公开行政许可、行政处罚、行政给付等事项1342项。加强行政服务大厅建设，设置服务事项电子滚动查询屏及各类多项办事业务办理流程图，编制行政执法服务指南，明确事项名称、受理部门、受理场所、依据及办结时间；建立设置办事进度查询流程，实现网上办理事项的跟踪监督；实施执法人员持证上岗，亮证执法工作要求，告知相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，全面推进执法全过程记录，严格落实事中公示制度。为加大行政处罚公开力度，在原有行政处罚公示平台的基础上，积极整合公安、行政执法、市场监管、财政、经发、社发等相关部门的处罚信息资源，合计行政处罚事项800多项，截至目前，开发区已累计公开行政处罚信息689项，严格做到行政执法结果的事后公开。
（二）深入开展“双随机、一公开”工作。按照省市“双随机、一公开”工作部署要求，管委会制定下发《关于全面推行“双随机”抽查监管工作的通知》，根据各本部门职责和监管实际，入库单位16家，入库检查人员220人，入库检查对象4736家，并从“两库”中随机抽取并确定检查对象和执法检查人员，合理确定年度随机抽查的比例和频次，对影响人民群众生产生活较大的重点行业和领域，增加抽查频次，加大检查力度，着重市场监管、环境保护、安全生产、文化领域建立跨部门进行联合随机抽查。其中，人社局随机抽取7名执法人员在全区组织开展劳务派遣用工情况专项检查，共检查劳务派遣单位24家，涉及派遣职工人数22932人；文化执法大队依托“杭州市文化市场综合执法双随机系统平台”，联合公安分局开展双随机抽查工作，共组织实施“双随机”检查22次，检查场所50家次，总体检查情况良好；公安分局重点针对小旅馆和网吧进行检查，社发局、环保局、商务局、建设局、财政局等也依照职权开始“双随机”检查。上述检查结果均按照要求均在浙江省政务服务网上及时公开。
（三）严格规范行政执法程序。管委会按照上级要求，建立健全行政处罚裁量基准动态调整制度，积极开展全委行政执法案卷评查，共抽查各部门行政许可和行政处罚案卷40余份，严格按照浙江省行政执法案卷评查标准要求，从行政执法主体是否适格、适用法律法规是否正确、证据是否充分、程序是否合法、案卷归档是否符合要求等方面进行全面、深入、细致评查，并对评查中发现的问题及时沟通、分析讨论，上报市法制办检查案卷均为合格。开发区始终严守法制审查关，有案必审，有罚必查，进一步加强重大行政执法法制审核。对疑难、复杂的执法事项和部门积极沟通，充分交流，积极规范和组织执法部门依法组织听证，对争议较大和影响较大的执法事项主动介入，全程跟踪，及时提出法制意见，尽可能规范相关行政行为。截至目前，法制审核行政处罚案卷160余件/次，提出修改建议100余件/次，采纳比例在95%以上，出具法律意见书50余件/次。
（四）着力加强行政执法监督。严格按照省市以及开发区特邀行政执法监督员的聘任程序，按照公开公正的原则，对行政执法监督员进行了调整优化，目前共有11名特邀行政执法监督员。建立健全行政执法监督制度，制作监督员工作手册，规范监督员和各执法部门履行监督职责或开展监督工作的方式程序、内容、范围，并结合监督员个人实际情况，向各执法部门进行定性推荐，切实增强了执法监督工作针对性和监督效率。同时，充分利用监督工作微信群，积极畅通监督员与各执法部门的线上、线下沟通渠道，努力做到第一时间监督、第一时间反应、第一时间应对。截至目前，特邀行政执法监督提起的监督事项办结率达到85%。
四、强化部门履职，全面从严推进依法监管
（一）提升城管执法力度。今年以来，开发区围绕重难点工作，积极开展渣土治理、摊点（店）乱摆治理、车辆乱停治理、“三改一拆”、“五水共治”、犬类管理等各类专项整治，跨部门联合整治400余次，取得了明显成效。截至目前共查处各类案件19521件（其中违停案件18556件），办结8994件，罚款总计2426830元，其中办结简易程序8589件，罚款1215780元。其中市容环卫56件、绿化63件、工商行政455件、公安交通8015件。办结一般程序405件，罚款金额1211350元。其中市容环卫158件、市政公用28件、环保44件、规划30件、绿化8件、工商行政137件、犬类20件。一般程序网上办案率达到100%；集体讨论和重大行政处罚案件9起。处理全市范围违停车辆16972辆次，处理区内6430辆次，处理区外违法10542辆次。
（二）落实环境保护督查。保持执法高压，围绕开发区环境综合大整治，结合中央环保督察开展自查，积极推进 “剿劣护水”和“五无”企业整治工作，制定“五无”企业环保整治方案，确定环保问题的整治范围和整治标准，提高整治的质量和效率。截至目前，共出动执法人员1300余人次，检查企业706家次，立案查处22家，督促整改64家，处罚金额342.08万元，严厉打击了环境违法行为。同时，抓住中央环保督察契机，推进中策橡胶、朝阳橡胶、香料香精等重点废气企业按照搬迁计划加快落实相关举措，进一步跟踪剩余5家化工企业关停转迁进展情况及进度，主动帮助企业协调相关事宜，确保按计划实施到位。
（三）强化建筑行业监管。继续坚持加强建筑业市场监管力度，严格规范工程招投标领域，办理建筑业违法案件14件。大力推进低环境影响建筑开发，严把建设项目初审关，加大绿色建筑推广力度，确保新建项目符合绿色建筑要求。落实海绵城市建设要求，受理初步设计许可申请43项；加强工程质量安全监管，开发区在建项目116个，总长度48.98千米，总建筑面积约440万平方米；停工、完工待验收项目19个，正常在建项目97个。按照市建委《关于巩固G20杭州峰会成果进一步提升杭州市建设工地文明施工管理的若干意见》的要求，严格开工前文明施工条件验收，全面落实文明施工责任公示牌和除“四害”消杀市场化运作制度，充分利用开发区工地可视化监管平台实施远程监管，建立线上线下抽查制度，深入开展建筑工地环境整治行动，在10个工地试点安装了大气监测仪器时时监测工地扬尘，对扬尘管控不到位的工地依规进行简易处罚33例，处以罚2.97万元。
（四）创新行政执法方式。全面推行行政指导工作以来，逐步健全工作机制，严格执行市市场监督管理局《市场交易秩序行政指导实施意见》、《合同行为行政指导工作实施意见》、《企业知识产权保护行政指导实施意见》等七个行政指导实施意见以及《行政指导工作规则》，并通过提高认识、落实责任、例会推进、项目牵引、全面融合、评优评先等做法，不断完善和深化行政指导工作，实现了行政指导的常态化、规范化、制度化，取得了良好的成效。目前，开发区持续推行行政指导工作，尤其在消费者权益保护、餐饮日常监管、执法办案领域普遍采用。通过专门约谈、行政告诫等形式，对于存在不规范因素，但尚不构成据以处罚的违法行为的经营者，及时指导，确保以和谐的方式实现监管目的。
五、强化业务指导，全面做好各项法治保障
（一）充分发挥法律服务作用。强化落实《开发区管委会法律顾问工作规则》要求，全面规范法律顾问服务机制，在提高职能部门涉法事务法律指导质量的同时，注重程序的规范性和回复的时效性，提高了法律服务质量。为尽可能地降低管委会重大合同的法律风险，提高法治审查的客观性和全面性，开发区实现了在管委会主任办公会议、金融领导小组会议、基金项目投决会等重要会议中涉及重大合同的法制主动参与环节，对重要事项提前介入，提早分析，提出法律对策和建议，全力加强风险防控，为重大合同签订履行提供有力的法治支撑。截至目前，2018年度的合同审查量已经突破210件，同比增长61.5%；从审查难度上讲，今年开发区面临军地停偿、重大基金签署、PPP项目推进、建设项目延期开工等新难点、新问题，通过反复研究论证，认真分析梳理，全年累计审查上述类型合同及出具法律意见书50余件/次，占合同审查（含法律审查意见书）总量的20%，为行政决策提供最有力的法律保障。
（二）认真做好行政复议应诉。全年共发生以管委会为被申请人的行政复议案件3起，行政诉讼案件12起，审结10件，分别涉及房屋确认、征地拆迁、劳动保障等方面。针对案件情况复杂、涉及部门多等情况，切实加强与涉案部门沟通、交流，参与案件问题研讨，全面搜集相关证据材料，积极应诉答辩，努力推进案件得到稳妥处理。同时，严格按照《关于建立行政机关负责人出庭应诉情况通报制度的通知》要求，建立健全行政机关负责人出庭应诉情况通报和报备制度，专门制作《行政负责人出庭应诉告知书》，进一步做好行政机关负责人出庭应诉工作。目前，开发区所有审结的案件中未有败诉案件，全年应安排行政负责人出庭的7件案件中，共出庭5件/次，负责人出庭率达到71.4%。
（三）深入开展法治宣传调解。为进一步加强法治宣传，搭建法治工作学习交流的新平台新载体，切实提高法治工作宣传的普及性和实效性，开发区建立了“下沙微法治”公众号，共设置了法治学习栏、法治宣传栏、法治工作栏三大特色栏目。自2017年12月开始运行之后，作为仅对管委会内部工作人员使用的法治宣传新载体，“下沙微法治”共推送法治相关信息150余条，点击量1000余次，用户量超过管委会工作人员总数的25%。为进一步强化行政调解职能，充分发挥行政调解工作作用，开发区全面贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》和省市工作部署要求，专题举办全区行政调解专题培训，并针对开发区工作中出现的常见性、多发性矛盾纠纷，各部门（单位）以预防、化解矛盾纠纷作为工作重点，坚持抓早、抓小、抓苗头，严防矛盾纠纷激化，及时把矛盾纠纷化解在基层，以“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”为原则，严格落实岗位责任制，规范行政调解程序，完善行政调解机制，加强行政调解与人民调解、司法调解、信访、仲裁的衔接与互动，形成化解社会矛盾纠纷的合力，切实维护人民群众权益。
回顾2018年工作，取得了一定的成绩，但与上级要求相比、与优秀兄弟城区相比，与依法行政、建设法治型政府的要求相比，开发区的依法行政工作还存在一些不足。下阶段，我们将进一步加强依法行政工作的组织领导，切实规范行政执法行为，大力加强法制监督，不断开创依法行政新局面，为加快开发区转型发展提供有力的法治保障。
杭州经济技术开发区管理委员会
2019年2月28日