大江东产业集聚区管委会2017年工作报告
发布日期：2018-02-26 17:22 信息来源：“中国杭州”政府门户网站
一、2016年工作回顾
2016年，大江东在市委市政府的正确领导下，在萧山区委、区政府及各部门、镇街的关心帮助下，在区人大、政协的支持监督下，全面推进结构调整加速年、产城融合攻坚年、生态环境优化年“三个年”活动，对标杭州湾、滨江、天府新区开展“三个学”，克难攻坚、难中求进，经济社会实现平稳发展。
2016年实现地区生产总值296.37亿元，增长14.3%；其中农业增加值14.08亿元，增长7.2%；规上工业增加值222.13亿元，增长17.6%；服务业增加值35.8亿元，增长13.6%。规上工业销售产值1138.9亿元，增长11.8%；固定资产投资278亿元，增长8%；社会消费品零售额46.14亿元，增长15.1%；出口总额11.57亿美元，增长9.3%；财政总收入78.6亿元，增长53.4%；地方财政收入31.5亿元，增长60.7%，主要经济指标继续保持较快增长。这一年，大江东入选国家产城融合示范区和国家循环化改造重点支持园区。
回顾2016年，主要是抓了六个方面的工作：
（一）一年来，我们坚定不移促转型，经济发展质效提升。一是坚持招商引资“一号工程”不放松。全年完成实到外资6.37亿美元、市外内资61.31亿元、浙商回归到位资金47.1亿元。引进总投资50亿元以上的广汽自主品牌汽车、吉利新能源整车和宝龙城市广场等大项目3个。二是坚持产业集聚发展不放松。围绕“1+2”产业导向，大力发展汽车及零部件、新能源、新材料、高端装备制造等主导产业，主导产业产值占比达到65.3%。推进“小微企业三年成长计划”和“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增规上工业企业15家，百合花集团主板上市，广翰环保新三板挂牌。三是坚持科技创新不放松。深化与浙大、中科院的合作，浙大艾美依航空制造等7个科技人才项目落户；创建全市第一个全区域技术标准创新基地，引进国家特种金属材料质量监督检验中心项目；重视研发投入，2016年R&D经费占GDP之比为3.9%；专利申请与授权量分别增长38.6%和16.1%；新增国家高新技术企业20家、省级重点企业研究院1家、市级科技企业孵化器1家。规上工业增加值率19.4%，增长2.2个点；规上工业利润72.91亿元，增长34%；规上工业新产品产值率56.1%，增长10.3个点。
（二）一年来，我们坚定不移抓建设，产城融合进程加快。一是着力抓好规划编制。完成城市核心区、桥头堡、职教小镇、国际社区区域城市设计，完成中央公园、江滨公园、会展中心、体育中心等城市功能性项目方案设计，积极推进水利综合工程、村级留用地布点、海绵城市等专项规划与义蓬、河庄、新湾等单元控规。二是着力抓好要素保障。土地利用总体规划中期修编获批，核减1.9万亩基本农田；动迁2842户农户、78户非住宅；“飞地”征地机制得到明确；开展“用地抓三保”百日攻坚，完成征地流转14624亩，其中农转用报批4825亩，筹措占补平衡指标6677亩、亩等指标27894亩；消化批而未供土地1967亩，利用供而未用土地2689亩，城镇低效用地再开发2736亩，盘活存量土地1294亩。出让产业用地17宗2056亩，经营性用地9宗624亩。争取到债务置换额度66亿元、新增债券20亿元及国开行、农发行的低息贷款。三是着力抓好城市功能建设。加快推进“10+X”城市功能性项目，会议中心、金融中心竣工，智慧谷、智造谷、科创谷进展顺利，宝龙广场、金领公寓、综合管廊、安置房、公租房等工程开建；经三路等8条道路竣工，江东一路等27条道路开建；萧东变、勤业变等电力设施完成项目前期。
（三）一年来，我们坚定不移优环境，城乡面貌得到改善。一是全面开展环境综合治理。统筹推进彩钢棚整治、“两路两侧”、“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”等“12345”环境专项治理，整治彩钢棚652万平方米；完成两路两侧整治点542个；完成“三改”173.8万平方米，拆违56.3万平方米；开展“美丽河道、万人行动”，完成河道排污口整治947个，新建污水管网23.7公里、雨水管网29.6公里，小沟、小渠整治20条，池塘整治19个，河湖清淤65万方，关停大型养猪场2家；新增绿地525亩。二是全面加强城市管理。开展迎峰会市容专项整治，加强对流动摊贩、餐饮业油烟、垃圾焚烧、液化气站点的管理；出台渣土消纳设置、运输管理制度，开展“铁拳风暴”行动，暂扣违规渣土车515辆；拆除户外违法广告135处；实施市政设施一体化运营养护。三是全力加大环保执法力度。出台“十个一律”环保惩处措施，开展百日环保执法专项行动，立案查处140起，下达监察意见书360份，已处罚金额1100万元，移交公安机关10起。
（四）一年来，我们坚定不移推改革，发展活力明显增强。一是实施行政审批制度改革。成立全省首个行政审批局，通过机构改革、职能整合、流程再造，基本实现审管分离、审批提速的目标。推行“五证合一”，全面实施“一照一码”，2016年新设立各类经济户口2705家，增长14.6%。二是探索生产要素市场化配置改革。实施亩产效益综合评价，倒逼企业转型升级。对26家A类企业在用电、用水、用气等方面进行奖励。总投资54.1亿元的综合管廊及江东大道一期提升改造项目完成PPP方式招标。三是开展教育管理体制改革。对教育管理机构进行调整，撤销五个街道的中心学校，设立了教育管理“五个中心”，实行专人专职集中办公。职教小镇实体化运作，探索政府、学校、企业三方共建、共享、共管的运行模式。
（五）一年来，我们坚定不移惠民生，人民生活不断改善。一是十件实事完成良好。①完成区域内红十五线、梅林大道、河庄大道大修提升；临江16处公共自行车运营点并网，BRT8号线开通运营，各街道到办事服务中心的便民服务班车开通就绪。②开工建设安置房、公租房12个点，其中新湾街道城市综合体安置房、临江公租房项目竣工；推出实物配租房源1706套；完成城镇危旧住宅改造51处、农村困难家庭危房改造20户。③建成阳光厨房65家，学校建设率达到100%，大中型餐饮企业建设率达到80%。④完成城镇新增就业人员24902人、失业人员再就业1133人、安置就业困难人员399人，分别完成市下达目标任务的180%、104%和225%。⑤新湾一小、新湾二幼、义蓬向阳幼儿园、义蓬一幼分园竣工投用。⑥新围初中、河庄闸北安置小区幼儿园开建。⑦举办首届文化艺术节，为基层、企业送戏30场，送电影30场，送公益讲座30场。⑧辖区享受医养护一体化签约服务人群占总户籍人口的30%以上，改造提升5家综合性居家养老服务照料中心。⑨完成九工段直河整治，三工段横河开展整治。⑩大江东大气自动环境监测站建成投运。二是“三农”工作不断提升。出台粮食生产扶持政策、现代农业转型发展政策、农村建设项目管理政策和村级留用地政策等。实现粮食复种面积11.66万亩、粮食总产量3.96万吨，新增2家市级农业龙头企业、30个农村电商服务站点，开展美丽乡村建设、土地确权颁证与农民素质培训。农村居民人均可支配收入达到31533元，增长10.9%。三是社会事业健康发展。杭高大江东分校、中策大江东分校、杭高东湖学校、北京红黄蓝大江东幼儿园项目落户；与台湾中国医药大学签订框架协议，开展合作办医；累计为2135户低保家庭、23名残保对象、66名五保供养对象等弱势群体发放民生保障资金3744万元，为4665名残疾人购买残疾人意外伤害保险。四是G20峰会保障任务圆满完成。紧紧围绕峰会圆心，深入开展危化品生产、交通、食品、特种设备等领域的安全专项治理行动，全年工矿商贸领域事故起数、死亡人数分别同比下降60%、40%。“天网”工程一期投运，推进城管、交通、综治、环保等多网合一。实施重大事项社会稳定风险评估机制，稳定工作关口前移。健全信访工作机制，化解一批疑难突出信访问题。建立125个平安网格，开展平安大巡查，严密面上治安管控，刑事案件数同比下降30%，社会总体保持稳定。
（六）一年来，我们坚定不移强自身，服务效能不断提升。一是切实加强履职能力。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取人大代表、政协委员的意见和建议，认真办理人大代表建议、政协提案43件，解决率91.4%，满意率100%。加强执行力建设，不断健全督查考核机制。规范政府信息公开，打造阳光政务。《杭州大江东产业集聚区管理条例》经市人大审议通过。二是切实提升服务效能。实施“开、竣、投”、“双重双服务”、“推项目、促固投”百日攻坚等一系列活动，解决企业发展问题678个，有效推进重点项目245个。三是切实加强廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，把纪律和规矩挺在前面，加强重点领域的制度建设和廉政风险防控。加强招投标管理，梳理22个具体问题，出台和完善7项行为准则、7项管理制度；推进公款竞争性存放，完成20家单位47个账户的公开招标；村干部拆迁评估补偿公开等工作也得到了很好的推进。
一年来，面对创业初期的各类困难和挑战，大江东干部群众众志成城、砥砺前行，成绩来之不易。这是市委市政府科学谋划、正确领导的结果，是萧山区人大、政协监督支持的结果，是萧山区各部门、镇街鼎力帮助的结果。在此，向在各个岗位辛勤劳动、无私奉献的大江东人和外来建设者，向给予大江东工作大力支持的萧山区各民主党派、人民团体、工商联、部门、镇街、直属单位、驻大江东部队，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在着不少困难和问题：一是承接社会管理的能力依然薄弱，干部的专业水平、服务能力还跟不上企业和群众的要求。二是产城融合的程度依然不高，教育、医疗、商贸、交通等城市配套功能还比较欠缺。三是要素保障的支撑依然脆弱，占补平衡指标紧缺，创业创新的各类人才偏少等。针对上述问题，我们将在今后的工作中采取切实有效的措施加以解决。
二、2017年形势分析和主要目标
2017年怎么干，我们要清醒地认识和把握大江东当前所面临形势：
1.2017年是形势严峻的一年。一是继续保持快速增长的压力将会十分巨大。老项目产能释放的红利进入平台期，广汽、吉利、格力等新项目产出还有待时日。二是完成今年投资任务的压力十分巨大。投资项目偏少，项目储备仍显不足。三是完善城市功能、改善生态环境的压力十分巨大。企业、群众对城市功能、生态环境的改善要求迫切，但新项目的建成、新城的崛起尚需时日，水体质量、空气质量、垃圾处置等环境问题的改善任重道远。
2.2017年是需要迎接更大挑战的一年。一是发挥全市经济主引擎、主平台作用面临挑战。市里下达1.5倍的经济指标，但经济发展的增长点不多。二是学习赶超标兵面临更大挑战。与杭州湾比，有效投资、GDP总量，规上工业销售产值增速不及杭州湾。与滨江比，高层次人才、孵化器、科技型项目存量、增量均大幅度落后于滨江。三是争创“创新型科技园区”面临挑战。其一是高新技术企业占比要求达到35%，大江东是25.6%；其二是科技服务收入占营业收入比要求为35%，大江东是11.3%；其三是产业集群与巨型企业数，要求有２个国内领先的创新型产业集群，2家超300亿元或4家超100亿元的企业。大江东汽车产业集群去年是470亿元，大企业目前只有1家。
3.2017年也是充满期待的一年。尽管宏观经济形势依然复杂，但我们也面临众多发展利好。一是区域交通条件加快改善。地铁7号线已经动工，8号线进入前期，艮山路东伸工程也将启动；杭州市“三环”线路经过大江东。二是中央商务区蓄势待发。重点推进中央公园、会展中心、体育中心等城市功能性项目的建设，大江东新城形象将日新月异。三是重大工业项目投产值得期待。广汽、吉利、格力等重大工业项目将在年末或明年年初陆续投产，汽车及零部件、高端装备制造、新能源、新材料等产业将进一步集聚，大江东作为城东智造大走廊核心区的基础将会更好。
基于以上形势分析，我们确定2017年工作主要思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“智慧大江东、魅力生态城”战略定位，坚持稳中求进、项目为王、改革创新，深化“三个年”活动，调结构、推项目、优环境、保民生、强基础，加快推进供给侧结构性改革，实施平台载体发力、项目招引投资、品质环境塑造、创新活力激发四大工程，确保全年主要目标任务顺利完成，为“两个再造”奠定扎实基础。
2017年主要经济指标安排如下：
1.GDP增长10%，其中工业增加值增长10%，服务业增加值增长15%，三产占比力争达到14%以上；
2.规上工业销售产值力争增长10%以上，高新技术产业产值占比达到30%以上，R&D占比达到4.1%以上；
3.完成固定资产投资300亿元，增长7.5%；
4.社会消费品零售总额51.6亿元，增长12%；
5.实现财政总收入增长10%，地方财政收入增长12%；
6.外贸出口总额12.2亿美元，增长6%；
7.实到外资7亿美元，国内到位资金69亿元，浙商回归引进到位资金54亿元。总投资20亿元以上的产业项目3个（不含房地产项目）。
8.节能减排完成市里下达的目标；
三、2017年主要工作
2017年我们将自加压力，负重奋进，以更高的标准、更实的作风、更大的担当抓好各项工作落实，主要是六个方面：
（一）紧盯招商引资这一重点，更高水平积蓄发展潜力
一是坚持招大引强。围绕“７＋Ｘ”产业园，大力招引新能源运输装备制造、智能装备制造和新能源等重大项目。紧盯“三个500强”、央企国企和行业领军企业，重点招引一批具有引领性和带动性的龙头企业。二是注重招“新”引“三”。着力引进定位高端、技术高新的产业项目；以发展2.5产业为重点，做好产业园、孵化器等运营商项目的招引；围绕新城建设，做好旅游、商贸、房地产等三产项目的招引。三是健全大招商体系。在原有“1166”招商体系基础上，将城开公司、环开公司与三个企业服务处列入招商主体，构建“11863+X”大招商体系。加大招商引资的考核权重，营造大招商氛围。
（二）紧盯转型升级这一要点，更深层次推动产业提升
一是在现代服务业提升发展上下功夫。重点抓好科技服务业、金融业、现代商贸业、公共服务业与房地产业的培育与发展。重点突出江东大道、桥头堡、城市核心区、职教小镇“一轴三块”等现代服务业重大平台的谋划建设。二是在平台建设上下功夫。重点抓好临空产业园、航空航天产业园、轨道交通产业园、“三谷”等平台的实体化运作，成立相应的管委会或指挥部，承担建设、招商、管理、服务等职能，打造新的发展增长极。三是在科技创新上下功夫。积极争创创新型科技园区。新增国家重点扶持高新技术企业20家、省市级高新技术研发中心15家、省级重点企业研究院2家。运作好创新平台，打造一批创客中心和特色孵化器。大力引进研发机构，推进与院校科研机构的紧密合作，建立浙大大江东技术转移中心。运作好人才政策，重点招引一批高层次创业创新人才。深入开展“四换三名”，实施“三个一批”，力争主板上市企业1家，新三板挂牌1家。
（三）紧盯有效投资这一难点，更大强度推进项目落地
一是抓项目。重点推进广汽等219个续建项目的建设，启动中策职高大江东分校等211个项目的开建，做好综合管廊二期等73个预备项目的前期。二是抓要素。继续开展征迁及土地流转工作，完成好万亩水田质量提升工程，启动“飞地”资源的开发工作。落实占补平衡指标5000亩，确保完成新增用地报批4000亩。消化批而未供土地1400亩，利用供而未用土地2500亩，二次开发城镇低效土地2700亩。出让经营性土地700亩以上。三是抓机制。深入开展“双重双服务”活动，将“开竣投”、委领导联系项目、服务企业日活动等多种机制长效化，提升服务效能。
（四）紧盯城市建设这一焦点，更大力度推进产城融合
一是加快城市“建”的速度｡编制安置房布点、教育设施布点、综合交通、蓝领公寓、邻里中心、加油站布点等专项规划。加速中央商务区配套项目落地，打造城市CBD。加快路网建设，重点推进江东三路、江东五路、临鸿东路、义蓬东二路、河景路、青西三路等建设，启动江东大道一期提升改造工程｡配合做好地铁7号线、8号线区域内站点选址，做好杭州市“三环”项目区域内路径选址；做好艮山路东伸工程前期，启动沪乍杭、杭绍台铁路区域内项目前期｡二是加强城市“管”的力度｡实施“天网工程”二期，统筹搭建城市综合管理智慧平台｡严控新违建，集中攻坚存量违建，巩固“无违建街道”创建成果｡拆除违章建筑50万平方米，旧厂房改造48万平方米，城中村改造50万平方米，旧住宅改造40万平方米｡开展渣土偷倒、摊点乱摆、违法广告、无证餐饮等专项治理，推进市政管养一体化，做到洁化、亮化、绿化、序化｡三是做好城市“美”的文章｡以推进小城镇环境综合整治为统领，重点推进规划设计引领、卫生街道创建、道乱占治理、车乱开治理、线乱拉治理和低小散块状行业治理6个专项行动，做好道路整治、背街小巷改造、沿街立面改造等12类工程172个项目｡“五水共治”方面重点是治污水，对部队分界河、抢险河等41条河道开展综合整治，继续推进污水管网设施及污水“零直排”建设，完成随路管网59.6公里｡做好萧围东线二期及萧围北线标准塘工程建设｡启动东湖综合整治项目。做好畜禽污染治理后续整治工作，推进化肥农药减量。谋划推进一个湿地、一线大潮、一湖秀水、一座新城、一种文化“五个一”景观工程，持续推动魅力生态城建设。
（五）紧盯改革落地这一难点，更大程度激发体制活力
一是深化行政审批制度改革。全面完成第二批审批事项划转，深入推进审批事权相对集中。深化综合进件窗口改造、投资建设项目审批流程再造，实行“一口受理、内部流转、限时办结、全程监督”的运行模式，努力营造审批更高效、服务更便民的政务服务软环境。二是探索干部人事体制改革。谋划以岗位聘用制为目标的人事体制改革，推进人事从“身份管理”向“岗位管理”转变；健全编外人员晋升激励机制、优胜劣汰机制、工资调整机制，提升人才的竞争优势和稳定性。三是实行综合行政执法体制改革。组建大江东综合行政执法局，整合行政执法职能，提升执法效能。四是探索街道事权改革。以前进街道为试点，进一步强化街道的社区服务功能。
（六）紧盯民生关注这一热点，更实举措提升生活品质
一是加快发展社会事业。推进职教小镇建设，以“三校六路一客厅一中心一河道“12个重点项目为抓手，积极打造“政校企”深度合作、“公私外”资产混合、“产城人”有机融合、“产学研”协同创新的中国职业教育新高地。继续深化与主城区名校结对互助，全面实施义务教育课程改革，创设校园文化，打造一校一品。加快推进与国内外优质医院的合作办医。完善养老服务体系，推进智慧养老。全面完成农村土地确权颁证，发展现代农业，推进美丽乡村建设。
二是加强社会保障。进一步完善各类民生政策，加大就业创业扶持力度，重点开展好失地农民的就业技能培训，开展就业推荐招聘工作。加强特种设备与食品药品、安全生产、交通安全、消防安全等各类安全风险防控，全面开展安全隐患大排查大整治，确保安全生产事故起数、死亡人数持续下降。积极做好信访积案化解工作，确保社会稳定；严厉打击各类违法犯罪活动，推进立体化治安防控体系建设。
三是认真办好民生实事：
1.安置房开工107万平方米，竣工47万平方米；开建蓝领公寓10万平方米、1个邻里中心；竣工金领公寓4.4万平方米；做好实物配租房源2000套｡完成城镇危旧住宅改造8处，农村困难家庭危房改造40户｡
2.建设杭州高级中学东湖学校、大江东红黄蓝国际幼儿园｡
3.做好党农线(K10+188—K14+000)、琉新线(K10+300—K13+550)大修提升｡
4.建设公共停车位500个｡开建大江东公交停保基地｡治理30处道路交通安全隐患点｡新建、提升改造公共厕所12座｡
5.新建公共自行车服务点15处｡开通新办事服务中心到火车东站的公交班车，优化大江东到萧山城区、杭州主城区的公交线路｡
6.建设人力资源大厦｡举办各类招聘20场次｡新增城镇就业人员6000个，实现失业人员再就业1000人，帮扶就业困难人员再就业200人｡
7.关停8家高污染企业｡全面推进建筑垃圾及泥浆分类处理和资源化再利用，引进1家资源再利用企业｡
8.全面启动农贸市场提升改造工程，其中提升改造完成2家，创建四星级农贸市场1家｡
9.建成4家农村文化礼堂并通过省级验收｡“进企业、进村(社区)”开展送戏30场，送公益讲座30场，送电影60场｡
10.建成运营浙江政务服务移动客户端(APP)大江东平台｡
四、加强自身建设
面对经济新形势、发展新任务、群众新期待，我们将牢固树立宗旨意识，进一步加强管委会自身建设，为加快推进“智慧大江东，魅力生态城”建设提供坚强保障｡
一是加强法治建设｡严格行政执法程序，规范执法行为｡依法接受人大监督和政协民主监督，自觉接受司法、审计、舆论和社会监督｡深入实施“三重一大”决策程序制度，不断健全行政决策机制，确保管委会工作在法治轨道上运行｡
二是提高管理水平｡推进智慧政务建设，加快信息互联互通、开放共享，提高办事效率｡加大服务企业力度，完善项目推进机制，加快重点项目开工建设｡加强执行力建设，健全完善大督查机制，对事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求、定责任，确保落实到位｡加强资金资产管理，理清政府土地、股权、房产等资产底数｡规范政府信息公开，打造阳光政务｡
三是深化作风建设。巩固“两学一做”学习教育成果，深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严格执行六大纪律，实践监督执纪“四种形态”。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，从严控制行政经费，因公出国（境）经费、公务接待支出保持零增长。强化行政效能监察，严厉整治行政不作为、少作为、乱作为、慢作为现象，确保政令畅通、令行禁止。
艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，以只争朝夕的精神，以更宽的视野，抓住机遇，锐意进取，为建设“智慧大江东，魅力生态城”而努力奋斗！
附：相关名词解释
1.“两个再造”：再造一个杭州工业，再造一个杭州新城｡
2.“1+2”主导产业：“1”指的是新能源运输装备制造业，“2”指的是智能装备制造及新能源产业｡
3.“7+X”产业园：汽车与零部件、新能源新材料、轨道交通、航空航天、生命健康、机器人及自动化、临空产业等七大产业园｡
4.“10+X”：三校三谷两园两中心，标准海塘、国际社区、公交BRT、江东大道城市景观路、艮山路东伸工程、职教科技城、三片区生活服务配套设施等｡
5.“三谷”：大江东智慧谷、临江科创谷、2025(中国)智造谷｡
6.“1166”招商体系：第一个“1”指的是投资合作局；第二个“1”指的是招商服务中心，第一个“6”指的是五个街道和投开公司，第二个“6”指的是党群工作部、财政局、经济发展局、社会发展局、规划国土建设局、市场与安全生产监督管理局六个部门｡“11863+X”大招商体系是在“1166”招商体系的基础上，增加城开公司和环开公司，“3”指的是三个企业服务处，“X”指的是全员招商｡
7.招“新”引“三”:“新”指的是科技型的高新技术类项目；“三”指的是三产类项目｡
8.教育管理“五个中心”:教育管理中心、教科研中心、教育组织人事督导中心、教育后勤保障中心、职业教育中心｡
9.“三校六路一客厅一中心一河道”:职教小镇的12个项目，“三校”指的是中策大江东分校、长征大江东校区、杭州轻工技师学院；“六路”指的是新湾大道、东升路、北二路、南环路、求智路、北一路；“一客厅”指的是小镇客厅；“一中心”指的是人力资源大厦；“一河道”指的是七工段直河｡