关于钱塘江流域水生态保护情况专项审计调查报告（钱审调报〔2022〕2号）的整改报告
发布日期：2022-11-30 16:59 信息来源：市生态环境局钱塘分局
区审计局：
你局关于钱塘江流域水生态保护情况专项审计调查报告（钱审调报〔2022〕2号）收悉，我局高度重视，指定分管局长为主办领导,第一时间进行分析、研究并及时交办整改。现将相关情况报告如下：
一、整改问题一
【整改问题】（水生态保护高质量发展方面）1.区内河道水质整体欠佳；2.上游萧山来水水质较差；3.个别断头河畅通项目实施后水质波动较大。
【整改要求】区治水办应认真分析水质不达标原因，有针对性的采取整治措施，逐步改善辖区内的水质状况。
【整改措施】
1.深入开展原因分析，钱塘区河道水质整体欠佳的主要原因有：（1）江东区域上游来水水质较差。入境钱塘区江东区域断面水质超V类占比2022年1-11月为50%，总磷和氨氮超标现象较为普遍。（2）江东区域缺乏生态补水、自净能力偏弱。目前江东区域暂无直接的生态补水水源，区域内平原水网水流流动性较差，内部节制闸数量不足，难以形成有效的配水调节体系，通往钱塘江的水闸又无法自主掌控，无法保障水系有效流动。（3）内源污染仍存在一定负荷。目前我区在城镇生活污水、农村生活污水、农业面源污染等仍需深入推进截污控源工作。
2.整改措施：（1）系统谋划整体提升方案。已完成编制《钱塘区江东区块河道水环境提升方案》，以系统性思维统筹大江东区域水环境治理，全面梳理大江东区域河道水环境质量现状及问题成因，对区块内重点河道和重点区域（江海之城区块）进行重点研究，列出近三年一河一策项目计划，制订水资源配置方案、水环境提升方案、水生态修复方案，提出合理的调度机制、预测最经济有效的污染负荷削减方式，使生态系统实现良性循环，水环境质量持续保持优良水平。（2）推进项目着力水质改善。以自身水质改善与上级任务驱动为原则，印发2022年第一批五水共治建设计划，主要包括以下几大类，一是污水零直排项目，完成生活小区等排水单元雨污分流工程；二是农业面源治理项目，削减农业面源总磷污染；三是引配水工程项目，通过建闸与抽排水进行水系循环；四是断头河畅通项目，打通断头河畅通水系；五是河道疏浚项目，清淤底泥减少内源污染；六是农污水治理项目，纳管及提升改造农污处理设施；七是河道综合治理项目，对水质较差的预警河道采取清淤、生态治理等措施改善水质；八是对重点河道进行综合治理，完成三工段横河、十工段直河治理项目；九是水质数字化监测体系，以固定站、浮标站为监测点，配合走航遥感等建立一套水质预测体系。（3）制订新峰横河水质提升方案—新峰横河一河一策，将新峰横河农村污水处理设施由向河道排放改为纳管，对新峰横河两岸农居散排进行调查规范。
3.水质逐步改善。2022年1月-11月对全区167条河道共开展监测1858次，其中水质不达标次数较往年有明显下降，水质逐步改善中。
二、整改问题二
【整改问题】（流域水生态保护体制机制建设方面）未与上游萧山区建立区域协作机制。
【整改要求】区治水办应按照规定加快与萧山区建立水污染防治协商协作机制，并将各项联动工作落到实处。
【整改措施】1.2022年3月两区水利部门签订《关于生态用水调度联动运行等工作的备忘录》《关于一工段排涝闸站改建所需建设资金及配水指标等相关事宜备忘录》；2.2022年4月两区治水办签订水污染防治合作协议，明确水污染防治协商协作机制，实现应急联动、信息共享，6月2日、9月1日滨江、萧山、钱塘等开展2022年三地流域共治活动；3.随着钱塘、萧山流域共治协议的达成，联合监测、联合巡查、联合执法机制体系逐步建立，信息沟通和数据共享渠道日趋稳定。目前钱塘、萧山两区交界断面河道监测数据实现月度共享，8月9日、10月21日、11月10日两区联合对界河及河道沿线企业开展专项执法检查。
三、整改问题三
【整改问题】（流域水生态保护体制机制建设方面）未组织开展突发环境事件应急知识培训、宣传。
【整改要求】市生态环境局钱塘分局应按照规定组织开展突发环境事件应急知识、应急预案的培训和宣传教育工作，并会同相关部门做好应急演练工作。
【整改措施】1.2022年8月10日，组织近百家企业开展突发环境事件应急知识、应急预案的培训，提出生态环境安全要求，告知24小时生态环境应急值班电话、3年修编环境应急预案等内容，进一步提升企业生态环境应急处置能力；2.已联合杭州油脂化工开展2022年度突发环境事件应急演练。
四、整改问题四
【整改问题】（流域水生态保护体制机制建设方面）未建立小微水体巡查监测制度。
【整改要求】区治水办应结合小微水体现状，建立小微水体巡查监测制度，积极推进小微水体河长制，落实小微水体管护责任。
【整改措施】1.制定钱塘区小微水体管理办法明确各街道责任主体，重点关注宽度不小于 1.5 米的沟渠、小溪或水域面积不小于 200 平方米的池塘；2.江东区域5个街道牵头督促小微水体落实“池塘”长，落实小微水体管护责任，加强小微水体日常巡查、水质监测等工作。3.2022年区治水办完成小微水体抽测267次。
五、整改问题五
【整改问题】（流域水生态保护体制机制建设方面）未严格履行水质停测的报批手续。
【整改要求】市生态环境局钱塘分局应加强辖区内的水质监测管理，规范地表水环境质量监测工作，完善监测工作的申请报批手续。
【整改措施】已建立河道水质停测的报批制度，明确停测报告、报批及申请报批单位。
六、整改问题六
【整改问题】（贯彻执行国家和省生态文明建设方针政策和决策部署方面1.水污染防治方面）个别工业企业（杭州惠力化纤有限公司）存在无证排污问题。
【整改要求】市生态环境局钱塘分局应进一步加强对排污许可的监督管理，加大对无证排污行为的查处力度
【整改措施】1.对企业违法行为进行查处；2.加大排污许可证核发审核，开展杭州惠力化纤有限公司排污许可证审核与核发，做到应发尽发；3.加大对工业企业污染物排放的日常检查力度，将区内排污许可重点管理单位纳入“双随机”抽查，加强日常监管频次，督促企业做到依法排污。4.利用在线监测和数字环保手段，强化异常预警，及时整改响应。5.建立生态环境问题发现和整改闭环机制，提升生态环境问题发现能力，精准有效打击各类生态环境违法行为。
七、整改问题七
【整改问题】（贯彻执行国家和省生态文明建设方针政策和决策部署方面2.水环境综合治理方面）未对达标断面制定水质稳定方案。
【整改要求】市生态环境局钱塘分局应认真分析以上4个断面（市控及以上）的水质情况，针对每个断面制定水质稳定方案。
【整改措施】1.对4个市控及以上断面进行水质分析，研究易引起水质波的影响因子。2.已完成钱塘区江东区块河道水质提升方案，对水质达标河道提出长效稳定方案。
杭州市生态环境局钱塘分局
2022年11月30日