- 索引号：
330B001/2020-06045
- 发布机构：
杭州钱塘新区管理委员会办公室
- 发文日期：
2020-04-21
- 成文日期：
2020-04-21
- 发文字号：
钱塘管办发〔2020〕2号
钱塘新区规模以上服务业企业“亩产效益”综合评价实施方案
发布日期：2020-04-21 13:37 信息来源：钱塘新区官网
各街道办事处、区级各部门、直属各单位：
为深入贯彻落实省、市有关深化“亩均论英雄”改革的决策部署和要求，进一步优化新区企业服务、政策扶持、要素配置等措施，加快推进新区服务业经济高质量发展步伐，根据省发改委《推进我省规模以上服务业企业开展“亩产效益”综合评价工作的指导意见（试行）》（浙发改经贸〔2018〕689号）、《关于遴选部分重点行业规上服务业企业“亩产效益”领跑者的工作方案》（浙服务业办〔2019〕3号）和《关于进一步明确我市规模以上服务业企业“亩产效益”综合评价相关工作的通知》（杭发改产业〔2019〕279号）要求，结合新区实际，特制定钱塘新区规模以上服务业企业“亩产效益”综合评价实施方案。
一、总体要求
坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以“亩产效益”为核心，以市场化配置为导向，以差别化措施为手段，建立分类分档、公开排序、动态管理的企业综合评价机制，完善激励倒逼机制，优化扶持政策，促进优胜劣汰，探索建立与“亩产效益”综合评价制度相匹配的企业服务、资源要素配置、政策扶持、低效企业改造等引导机制，加快“亩产效益”提档升级，有效推进新区服务业经济高质量发展。
二、评价范围和原则
（一）评价范围
辖区规模以上服务业企业，涉及交通运输、仓储邮政、信息技术、租赁商务、科研技术、环境设施、教育卫生、文体娱乐、居民服务和其他服务等九大经济门类（不含批发零售、住宿餐饮、银行证券保险、房地产开发和带有公益性质的企业）。
（二）评价原则
1.根据服务业企业经营实际情况，评价按照自有土地和租赁用房（自有经营性用房）两种情况进行分类评价，分等级施策。
2.培育期内人才类企业、科技类企业不纳入评价范围。注册在新区、实际办公不在新区的企业不纳入评价范围。已破产、已关停企业不纳入评价范围。当年新上规、新设立或新迁入企业可延后一年进行评价。
3.对出现企业租用情况的，原则上对承租企业单独评价。若承租方为规模以上企业，则出租企业应剔除出租土地或办公面积后再进行评价；若承租方为规模以下企业，则出租企业面积不核减且不叠加承租企业相关数据再进行评价。
4.集团公司原则上采用集团公司下辖所有公司打包进行评价。
三、评价方法和程序
（一）指标及权重设置
评价指标共计5项，满分100分。具体指标及权重如下：亩均增加值/百平米增加值（权重35%）、亩均税收/百平米税收（权重35%）、主营业务收入（10%）、R&D经费内部支出占主营业务收入比例（权重10%）、全员劳动生产率（权重10%）。指标说明见附件1
（二）计算方法
按照无量纲化方式计算出各项效益评价指标得分，企业各项效益评价指标得分之和即为效益评价指标总得分。
计算公式：单项指标得分=单项指标权重×〔60+40×（企业本值－最小值）/（最大值－最小值）〕；企业效益评价指标总得分=∑单项效益评价指标得分。企业某项指标为负值或空缺的，该项指标得分为零。
（三）评价程序
1.确定企业名单（4月底前）
根据评价范围和评价原则，经发科技局确定年度服务业企业评价名单。
2.报送评价数据（6月底前）
根据部门职责分工（见附件2），统计、科技、税务、规划和自然资源分局、市场监管分局等部门提供相关评价数据。街道及平台主体负责做好辖区内服务业企业无证土地租入、租出面积的核定，并报经发科技局汇总；协助相关部门做好服务业企业的数据汇总、审核、申报、核实工作。
3.完成初步评价（8月底前）
根据评价办法，经发科技局对上报数据进行综合评价，并将初步评价结果报送给各街道及平台主体，由街道及平台主体反馈给企业进行校对，对存有异议企业名单进行汇总，报经发科技局进行数据核实。
4.公示最终结果（10月底前）
经发科技局征求相关部门意见和建议，并进行相应的调整，确定最终评价数据和结果，同时将综合评价结果在相关媒体予以公示，公示期为5个工作日，公示无异议后，予以发文并视情公布。
5.做好结果应用（12月底前）
经发科技局依据综合评价结果会同相关责任部门，做好资源差别化政策应用相关工作。同时加强宣传引导，加大对“亩均论英雄”改革评价工作的宣传力度，做好有关评价指标、政策措施的解读说明，充分发挥舆论导向和监督作用。
四、评价结果分类
（一）定档
根据企业各项评价指标数据和计算方法，分自有土地和租赁用房（自有经营性用房）两种情况分别计算出各企业的综合评价得分，分别按照得分从高到低排序，将企业评价结果按一定比例范围分成A、B、C、D四类。原则上A类企业占比不超10%，B类企业占比50%左右，C类企业占比35%左右，D类企业占比不超过5%。
有效期内国家高新技术企业在评价总得分的基础上加5分进行评比定档。
（二）提档
对评价年度符合下列情况之一的企业，在原评价结果（除A类外）的基础上提升一档：
1.评价年度纳税超过2000万元（含）的企业。
2.评价年度在境内外已成功上市，包括国内的沪深股票主板、中小板、创业板、科创板，境外的主要是美国纽约交易所、纳斯达克、香港主板实现交易的企业。
（三）降档
对评价年度符合下列情况之一的企业，在原评价结果（除D类外）的基础上降低一档：
1.发生一次死亡3人以下或1000万元以下直接经济损失的安全生产责任事故企业。
2.违反相关法律法规而受到处罚且处罚金额超过10万元（含）的企业。
（四）否决
对评价年度符合下列情况之一的企业，直接列入D类：
1.在新区经营但税收不在新区的企业。
2.因自身原因造成实际占用土地但没有产出的企业，包括已关停企业、超过约定竣工日期18个月以上仍未竣工的企业等。
3.发生一次死亡3人以上（含3人）或1000万元以上直接经济损失的安全生产责任事故企业。
涉及提档、降档、否决的企业名单由财政金融局、经发科技局、应急管理局、规划和自然资源局、市场监管分局、税务局等相关部门认定。
五、结果应用
对综合评价出来的A、B、C、D类企业在用地、用电、资金扶持、信贷等资源要素配置上实施差别化政策，具体措施如下：
（一）A类企业（重点发展类）
1.自有土地企业。优先支持企业新、改、扩建项目。优先支持申报各类资金补助、子女上学、评优争先等活动。
2.租赁办公企业。优先保障发展空间，安排用地。优先支持申报各类资金补助、子女上学、评优争先等活动。
（二）B类企业（鼓励提升类）
1.自有土地企业。优先考虑企业新、改、扩建项目。优先考虑企业申报各类资金补助、子女上学、评优争先等活动。
2.租赁办公企业。对有意向设立企业总部、拟上市或扩大投资的企业优先考虑安排用地。优先考虑企业申报各类资金补助、子女上学、评优争先等活动。
（三）C类企业（帮扶整治类）
1.自有土地企业。原则上不予核准、备案与企业原有业务相同（近）的新、改、扩建项目。谨慎考虑企业申报各类资金补助、子女上学、评优争先等活动。
2.租赁办公企业。原则上不予核准企业发展用地。谨慎考虑企业申报各类资金补助、子女上学、评优争先等活动。
（四）D类企业（落后淘汰类）
1.自有土地企业。严控企业与其原有业务相同（近）的新、改、扩建项目。原则上不安排政府有关财政奖励或扶持政策，不得参评年度各项先进。
2.租赁办公企业。严控企业发展用地。原则上不安排政府有关财政奖励或扶持政策，不得参评年度各项先进。
对列入C、D类的企业建立通报制度，经发科技局及时将综合评价结果为C、D类企业名单通报给相关部门，加强信息共享和联合监管工作。对连续两年均列入D类的自有土地低效企业，将按照“关停淘汰一批、改造提升一批、整合入园一批”的原则，通过收购储备、追加投资、兼并重组等方式深入推进低效用地再开发。
六、其他
（一）综合评价指标、计算方法说明及部门职责分工见附件。
（二）本方案自2020年3月17日起施行，由经发科技局负责牵头组织实施。
附件：
1.规上服务业企业“亩产效益”综合评价有关指标计算方法及说明.docx